Экономические условия 9 страница

Немаловажную роль в создании института частных землемеров

сыграло значительное сокращение федерального финансирования программ по земельной реформе. Будущие собственники и арен­даторы земли, оплачивая землеустроительные работы за свой счет, стояли в очереди на подготовку правоустанавливающих докумен­тов на принадлежащие им земельные участки.

К началу 1996 г. Госкомзем РФ для оперативного выполнения первого этапа земельной реформы в Российской Федерации при­влек более 3000 частных землемеров. Основные их задачи заклю­чались в проведении межевания земель, закреплении границ зем­лепользовании в натуре (на местности) и подготовке необходимых документов для оформления прав на земельный участок. По ини­циативе частных землемеров Московского региона 26 ноября 1996 г. в Москве был созван съезд частных землемеров России с целью объединить предприятия, работающие в области землеуст­ройства и земельного кадастра на профессиональном уровне, и ас­социировать их.

На съезде присутствовали 130 уполномоченных представите­лей предприятий, имеющих в уставном фонде частный капитал. Съезд принял учредительный договор некоммерческой органи­зации «Российская ассоциация частных землемеров» и устав. Первым президентом ассоциации был избран Н. В. Комов, вице-президентом — В. В. Алакоз, генеральным директором — В. В. Никонов.

Целью ассоциации является координация деятельности и за­щита интересов граждан и юридических лиц (членов ассоциации) при проведении землеустроительных, кадастровых, проектно-пла-нировочных, топографо-геодезических и иных работ. Основной ее задачей является организация:

унификации технологий кадастровых и землеустроительных работ;

оказания помощи в технологическом и техническом оснаще­нии;

координации предпринимательской деятельности частных зем­лемеров;

обслуживания геодезических приборов и технических средств;

представления и защиты интересов членов ассоциации в госу­дарственных, судебных, общественных, иных организациях;

профессионального страхования;

юридической помощи членам ассоциации;

сотрудничества с землеустроительными органами;

получения лицензии на землеустроительные работы;

обучения и повышения квалификации специалистов;

ремонта и обслуживания геодезической техники;

семинаров, конференций, симпозиумов и выставок ассоциа­ции;

развития международных связей, в том числе проведения меж­дународных семинаров, конференций, выставок и др.;

издания и распространения нормативно-технических докумен­тов и передового опыта среди членов ассоциации;

содействия членам ассоциации в обеспечении картографичес­кой и фактографической продукцией;

консультаций и обучения пользователей и технического персо­нала геоинформационным технологиям;

сотрудничества с отечественными и зарубежными союзами и ассоциациями родственного профиля.

На начало 2000 г. частных землемеров в Российской Федерации было около 30 тыс., они были объединены в Зтыс. предприятий, зарегистрированных как акционерные общества различных типов, товарищества, муниципальные и частные предприятия, имеющие в уставном фонде частный капитал.

Частные землемеры относятся к уникальной группе свободных предпринимателей малого бизнеса, которые работают по заказам федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления, юридических и физических лиц, пользователей, собственников земли, участников земельного рынка.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие межгосударственные организации существуют в области землеполь­зования и каковы их цели?

2. Как ООН участвует в рассмотрении вопросов землепользования и землеуст­ройства?

3. Какие межгосударственные советы, академии и объединения размещаются на территории России и каковы их задачи?

4. Назовите международные и российские неправительственные организации, имеющие отношение к землеустройству.

5. Какова роль частных землемеров в России и для чего создана их ассоциа­ция?

Глава 28 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ

В нашем понимании землеустройство как система мероприя­тий по организации рационального использования и охраны зем­ли в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то что все землеустроительные действия имеют место, называясь по-разному. Соответственно нет аналогов и слову «землеустройство». Его переводят по-разному. В английском языке как «Land Use Planning» — планирование использования земель; «Land Manage­ment» — земельное управление; «Land Survey» — межевание, зе­мельная съемка, хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия. Близкими, но неравнозначными аналогами землеустройства во французском языке являются «Amenagement Foncir», в немецком языке — «die Flurbereinigung».

Такое положение обусловлено в основном историческими при­чинами, ^неодинаковыми земельными отношениями и характером земельной собственности в XX в. в России и за рубежом, а также в некоторой степени изоляцией землеустроительной науки и уче­ных нашей страны. Поэтому если научные фундаментальные ра­боты российских ученых и практиков в области геодезии были во­стребованы и хорошо понятны за рубежом, переводились на инос­транные языки, в том числе для использования в Западной Евро­пе, США и Канаде, то учебники по землеустройству применялись только в странах Восточной Европы, Китае, Монголии, Вьетнаме, имеющих одинаковую земельную политику.

И только в настоящее время в связи с открывающейся возмож­ностью изучения опыта землеустройства в зарубежных странах со­здались условия для сближения точек зрения и понятий в землеус­троительной науке и практике.

Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Ка­наде исторически были связаны с земельным кадастром. Это обус­ловлено следующими причинами:

данные земельного кадастра использовались при разделе, пе­ределе, объединении земельных участков в ходе земельных сде­лок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие права земельной собственности (пользования);

земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в обла­сти землепользования (планирования использования земель, кон­троля земельного обустройства и т. д.);

на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимос­тью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружения и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

материалы земельного кадастра служили для землевладельцев инструментом, дававшим возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство раз­личных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснаб­жения и канализации, рекреакционных и торговых центров), осу­ществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами.

Таким образом, земельный кадастр за рубежом, включающий в себя не только технические действия, но и определенный земель­но-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал в себе большую часть землеуст­роительных работ. Поэтому зарубежные ученые, понимая важ­ность и самостоятельные цели землеустройства, в силу сложив­шихся обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроитель-

ное производство в отдельную отрасль, как это сделано в нашей стране.

Во многих странах часть землеустроительных действий, связан­ных со съемками местности, составлением карт, производством измерений, концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезией и картографией. Землеустройство при этом организуют органы исполнительной власти различного уров­ня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы включают в себя следую­щие действия.

Планирование использования земель (Land Use Planning) в различ­ных административно-территориальных образованиях. Данные ра­боты аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разра­батываемым в нашей стране.

Необходимость разработки планов, намечающих использова­ние земель на перспективу, в Западной Европе определялась рос­том городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику госу­дарств, так как земли, намечаемые под застройку, являются наи­более дорогими. Поэтому планы использования земель одновре­менно решали вопросы охраны природы, перераспределения зе­мель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышлен­ными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.

Б основе разработки таких планов лежали специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные ди­рективы обустройства территории», в Швеции — Закон «Планиро­вание и строительство» (1987 г.), в Швейцарии—Федеральный за­кон «О региональном планировании» (1979 г.) и т. д.

Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20—25 лет и местные (муниципаль­ные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана слу­жит зонирование, при котором вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т. д. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения они утвержда­ются и являются обязательными для исполнения.

Например, во Франции на территорию Приморских Альп разра­ботано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун).

В генеральном плане обустройства региона Ниццы, составлен­ном в масштабе 1: 50 000, выделены зоны: городская (ИА, ИВ и т. д.) и природные (NA, NB, NC и т. д.), а также подзоны и секто­ры (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сель-

скохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке, и т. д.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропор­та, других элементов инфраструктуры.

Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун (Plan d'occupation dessols), разрабатываемых на 5 лет, в масштабе 1: 2500, 1: 5000 в зависимости от площади муни­ципальных образований. Во Франции 15,4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 500 до 2000 га) с числом жителей от 1500 до 2500 человек. Плановой основой служит зе­мельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких планах зонирование является обязатель­ным. Например, в зоне, намеченной для расширения промыш­ленного строительства, частные участки подлежат изъятию (вы­купаются коммуной), а дома — выселению. В зонах расширения строительства сначала прокладывают дороги и все коммуника­ции.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Напри­мер, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена возрастает в несколько раз.

Такие планы обустройства земель стали составляться в после­дние годы не только в Западной Европе, но и в других странах, например в Китае.

Организация рационального использования и охраны земель на ос­нове государственных, региональных и муниципальных программ и ме­тодов государственного управления земельными ресурсами (Land Management). В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации рационального использования и охраны земель взяло на себя государство через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации, защиты фермерских земель и т. д. Лидером в этом направлении являются США. Они финансируют программы через Министерство сельского хозяй­ства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружа­ющей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухо­путных сил. Только в 1996 г. федеральные затраты на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющие от­ношение к сельскому хозяйству, по этим министерствам и ведом­ствам составили 6,74 млрд долл. В системе МСХ действует специ­альная Служба охраны почв, ранее Почвенная служба (Soil Survey), похожая на нашу землеустроительную службу.

Программы действуют в следующих направлениях:

прямое финансирование проектов землеустройства (мелиора­ции, водоснабжения, освоения, консервации земель);

предоставление субсидий на внедрение фермерами природоох­ранных технологий, компенсацию убытков землевладельцем за вывод земель из хозяйственного использования, привлечение

фермеров к соблюдению определенных правил использования зе­мельных и водных ресурсов на «условиях согласия»;

техническая, консультационная и научно-информационная ра­бота.

Кроме того, бюджеты штатов выделяют средства на осуществ­ление подобных программ.

Наиболее распространенным на уровнях штатов и местном ин­струментом земельно-ресурсной политики является контроль за использованием земель. Власти применяют следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона; зони­рование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации, и использование их в ка­честве местных рекреационных ресурсов; регулирование размеще­ния производственных и транспортных объектов.

В случае выделения территориальных зон штатные ведомства районируют земли штата по определенному функциональному признаку (например, использование только для рекреационных целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строитель­ства и т. д.). Основываясь на этом, местные власти имеют воз­можность регулировать размещение тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. Федерального зако­на «Об управлении прибрежными землями» (The Coastal Zone Management ACT) особую роль в практике стало играть регулиро­вание использования прибрежных (вдоль открытых водоемов — рек и озер) зон.

Проведение работ по межеванию земель (Land Survey). Основой проведения данных работ в зарубежных странах являются земель­но-кадастровые съемки (съемки границ). Они подразделяются на первичные, когда отсутствуют земельно-кадастровые планы или требуется их полное обновление в связи с новыми законодательно определенными техническими условиями, и обновляемые, когда формируются или изменяются площади земельных участков, пра­вовые и фактические земельные отношения на части землеустраи-ваемой территории.

Обновляемые земельно-кадастровые съемки в нашем понима­нии представляют собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству в связи с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, отводом зе­мельных участков для различных целей, межеванием земель. Это определенная законом процедура, включающая при необходимос­ти сгущение сети триангуляции различного уровня, съемку зе­мельных участков, составление обзорного плана и проекта пере­распределения земель в масштабе от 1: 10 000 (1: 5000) в горных лесных зонах до 1: 20 на городских территориях, а также освиде­тельствование, приемку, признание границ, установку межевых

знаков и внесение изменений в земельно-учетные и регистраци­онные книги с последующей выдачей правоустанавливающих зе­мельных документов (титулов).

При проведении таких работ на сельскохозяйственных землях проводится также бонитировка почв (оценка земель).

Проект передела земель в связи со строительством нескольких новых индивидуальных жилых домов, например, включает следу­ющие этапы.

1. Составление исходного плана земельного массива (съемка местности, составление цифровой модели рельефа как основы для проектирования).

2. Разработка проекта.

3. Перенесение проекта в натуру (получение окончательного разрешения на строительство, изменение парцелляции, разбивка на строительные участки, разбивка котлована, коммуникаций, провешивание и указание осей, высот и т. д.).

4. Новая полевая земельно-кадастровая съемка с нанесением на кадастровый план новых границ земельных участков, строений (объектов недвижимости), обновление кадастра коммуникаций.

5. Камеральные земельно-кадастровые работы (включение но­вых земельных участков и строений в материалы кадастровой съемки, изменение документации).

Эти работы в разных странах проводятся землемерами, осуще­ствляющими земельно-кадастровые действия на основании зако­нов. Например, в Швейцарии имеются Постановление о кадаст­ровой съемке (VAV), принятое Федеральным Советом 18 ноября 1992 г. с дополнениями от 1998 г.; Техническое распоряжение о кадастровой съемке (TVAV), принятое постановлением Федераль­ного департамента юстиции и полиции 10 июня 1994 г. с дополне­ниями от 1995 г. Кадастровые съемки в этой стране осуществляют­ся землемерами частных бюро, существующих в муниципальных образованиях (общинах) на основе договоров с общиной. Кадаст­ровые бюро кантонов отвечают за проведение кадастровых съе­мок, утверждая технические инструкции по ведению работ на ос­нове TVAV, и осуществляют контроль за землеустройством. Ди­рекция кадастра как высший орган кадастровых съемок входит в состав Федерального ведомства государственной топографии, ко­торое относится к Департаменту обороны, безопасности и спорта Швейцарии. В Департаменте юстиции и полиции правительства имеется Федеральное ведомство юстиции, в котором действует Федеральная служба поземельной книги. В поземельную книгу вносят недвижимость (с дополняющими планами земельно-кадас­тровой съемки), права на участки, горнодобывающие предприя­тия, части долевой собственности на земельные участки. Она со­ставляет основу кадастра прав на недвижимость.

В других странах, например в Швеции, Финляндии, Голлан-

дии, Испании, земельно-кадастровые съемки в части осуществле­ния межхозяйственного землеустройства проводят земельные, зе­мельно-кадастровые и топографо-геодезические службы и их тер­риториальные подразделения на местах. Так, в Испании в середи­не 80-х годов при Министерстве финансов был создан Центр зе­мельного кадастра с 65 территориальными отделениями (кроме Наварры и Страны Басков). В Великобритании земельно-кадаст­ровыми съемками (землеустройством) занимается Государствен­ная топографическая служба, получившая в 1996 г. статус ведом­ства при правительстве страны. В Швеции землеустроительные действия выполняет Национальная земельная служба (National Land Survey) и т. д.

Проведение землеустроительных работ, связанных с совершен­ствованием землевладений и землепользовании.

Объединение земель (Land Consolidation). Если земельно-кадаст­ровые съемки за рубежом служат средством формирования недви­жимости, то данный вид землеустройства используется как метод улучшения недвижимости. В ряде европейских стран мероприя­тия по консолидации земель проводились на основании законов (актов) о формировании недвижимости или специальных законов по объединению земельных участков.

Задачами консолидации земель, относящимися к межхозяй­ственному (территориальному) землеустройству, являются:

комассация земель (сведение разбросанных участков, принад­лежащих одному собственнику, в один массив — парцеллу);

ликвидация недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья и т.д.);

укрупнение земельных участков за счет присоединения рядом расположенных земель.

Данные работы в Европе проводились в первую очередь на зем­лях сельскохозяйственного назначения и на лесных угодьях (там, где есть частная собственность на леса). Наиболее интенсивно они велись с середины XIX в. до 30-х годов XX в., когда в Европе про­исходили укрупнение фермерских хозяйств и ликвидация черес­полосицы. Например, в Швеции до 1920 г. работы по консолида­ции земель были проведены на площади 20 млн га. При этом из 287 тыс. землевладельцев на новые места переехали (перенесли дома) 83 тыс.

В настоящее время консолидация земель проводится во многих странах в достаточно большом объеме. Это прежде всего страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия), Польша (южные районы) и др. Работы осуществляются на основе специ­альных землеустроительных проектов по консолидации земель. Их разрабатывают государственные или частные компании (пред­приятия), имеющие соответствующие лицензии на подобные зем­леустроительные действия.

Формирование земельных участков. Помимо межевания и кон­солидации земельных участков проводятся следующие землеуст­роительные действия:

раздел недвижимости {Subdivision);

переформирование недвижимости (Transformation);

перепланировка земельных участков (Reallotment);

формирование земельной собственности {Real Property Formation);

определение границ (Delimitation);

вынос границ в натуру (Demarcation);

землеустроительные работы при приобретении земельных уча­стков (Land Acquisition) и др.

Данные землеустроительные действия необходимы при совер­шении сделок с земельными участками, развитом земельном обо­роте (купле-продаже недвижимости, наследовании, дарении, за­логе части участка и др.). Их выполняют землемеры, как правило, за счет средств земельных собственников, если государство не вмешивается в регулирование земельных отношений.

Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство). Истоки этого вида ра­бот—в Германии начала XIX в., когда нужны были не только землемеры (геометры), но и специалисты по землеустройству сельскохозяйственных земель. Первоначально их называли куль-туртехническими инженерами. Они обладали геодезическими знаниями и при проведении земельно-кадастровых съемок одно­временно строили дороги, выносили в натуру осушительные и оросительные каналы, планировали хозяйственные центры, де­лили землю на севообороты и поля. Еще их называли «геодезис­тами, работающими в пользу сельского хозяйства». В крупных имениях, помещичьих хозяйствах для этих целей даже стали раз­рабатывать специальные проекты «внутрихозяйственного» зем­леустройства, хотя такого термина в землеустроительном произ­водстве западных стран нет.

В настоящее время данные проекты превратились в землеуст­роительную документацию, разрабатываемую не только на одно землевладение, но и на определенную эколого-ландшафтную структуру, включающую в ареал несколько фермерских хозяйств. Задачи таких проектов землеустройства, активно разрабатываемых в Германии, Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии, других стра­нах, — выбрать оптимальные виды землепользования, рациональ­ный состав угодий и посевов на основе требований агроэкологии с размещением экологических коридоров, ниш, микрозаповедни­ков и других природоохранных и инженерно-хозяйственных эле­ментов организации территории.

Вторая часть проектов землеустройства связана с созданием си­стемы противоэрозионных мероприятий, террасированием или

консервацией земель на основе инженерных расчетов смыва почв. Эти проекты разрабатываются в США и Канаде, Испании, Фран­ции, Италии, Болгарии, Румынии, Турции, других странах. Зани­маются ими не только землемеры, но и фирмы, имеющие отноше­ние к сельскому хозяйству и его отраслям (садоводству, виногра­дарству, мелиорации и т. д.). Во многих странах они входят в сис­тему предприятий «Агропроекта», имеющего в своем составе землеустроителей, геодезистов, технологов с опытом работы в сельском хозяйстве.

Организация землеустройства во многих зарубежных странах имеет общие черты.

Во-первых, большая часть землеустроительных заказов, и прежде всего государственных, распределяется на конкурсной ос­нове между государственными и частными компаниями. Для это­го осуществляются тендеры, торги, конкурсы и т. д.

Во-вторых, землеустройство, охватывающее большие террито­рии и значительное число землевладельцев и землепользователей, проводится при участии так называемых промотеров — лиц или компаний — участников земельного рынка, берущих на себя ини­циативу в осуществлении намеченных мероприятий, поиске инве­стиций или вкладывающих в осуществление землеустройства пер­воначальный капитал. Промотеры (от англ. promoter — учреди­тель, предприниматель, сопровождающий) могут даже купить землю для осуществления проекта, например, разработать проект, построить коммуникации, дороги, а затем продать отдельные зе­мельные участки для индивидуального жилищного строительства и т.д.

В-третьих, проекты землеустройства все больше разрабатыва­ются при участии и под контролем органов государственной и ме­стной власти под лозунгом «В первую очередь — служение обще­ственным интересам». Вследствие этого затрагиваются незыбле­мые прежде интересы частных земельных собственников, осуще­ствляется государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование земельных отношений с помощью экономических, правовых и организационных мер.

В-четвертых, землеустройство приобретает явный природоох­ранный характер, в связи с чем проводится независимая эксперти­за проектов землеустройства.

Землеустроительное образование в зарубежных странах отли­чается от российского. Так, образование в области землеустрой­ства и кадастров привязано в основном к факультетам, имеющим специальности в области геодезии, геоматики, сельского и лес­ного хозяйства, экономики имущественных отношений, архи­тектуры и строительства (для землеустройства городских земель). В Германии, например, фундаментальные научные исследования

и классическое образование землемеров сосредоточено в универ­ситетах, прикладное профессиональное землеустроительное об­разование — в высших специальных школах (Fachhochschule по землеустройству). Среди высших учебных заведений можно от­метить Мюнхенский университет, Высшую специальную школу в г. Вюрцбург (Западная Германия) и г. Анхальт (Восточная Германия).

В Швеции и Франции землеустроительное дело связано в пер­вую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного образования являются экономические и тех­нические кафедры университетов (Королевского политехническо­го в Стокгольме, Швеция; Парижского и Дижонского, в Ницце, Франция, и др.). Экологическая направленность землеустрой­ства изучается в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция).

В Швейцарии землемеров готовят федеральные высшие тех­нические школы в Цюрихе и Лозанне, в Дании — Университет г. Аалаборг, в Польше — Политехнический университет в Варша­ве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техни­ческая академия), сельскохозяйственные академии Вроцлава и Кракова. В этих странах в последнее время развивается такое на­правление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области земле­пользования, ГИС- и ЗИС-систем.

В Чехии и Словакии землеустроительные кадры готовят строи­тельные факультеты политехнических вузов, кафедры геодезии, землеустройства и мелиорации Праги, Брно, Братиславы, в Болга­рии — Высший университет архитектуры и строительства (г. Со­фия), в Венгрии — факультет геодезии и землеустройства Универ­ситета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышлен­ности (г. Секешфехервар) и строительный факультет Политехни­ческого университета Будапешта.

В целом в европейских странах землеустройство является спе­циализацией, которая начинается с 4-х и 5-х курсов геодезических специальностей. Последнее время она развивается и на специаль­ностях информационного, экономического, сельскохозяйствен­ного и природоохранного профилей.

В Китае землеустроительное образование сосредоточено в аг­рарных университетах городов Пекина, Ухань, Нанкин; в Монго­лии — в Аграрном университете Улан-Батора и Сельскохозяй­ственном институте г. Дархан, во Вьетнаме — в Ханойском сель­скохозяйственном институте.

В США и Канаде чистого землеустроительного образования нет. Обучение сосредоточено в университетах, имеющих почвен­ные и географические факультеты и кафедры (природоохранное направление, ГИС-системы), экономические и строительные

подразделения (планирование использования земель, ландшафт­ная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геоде­зия), а также в аграрных университетах (обустройство сельских земель).

Таким образом, землеустроительное образование за рубежом развивается в разных направлениях, обеспечивая землемерам ши­роту профессии.

Контрольные вопросы и задания

1. Как сформировалось понятие «землеустройство» за рубежом?

2. Какие службы руководят землеустроительными работами в разных странах?

3. Какие землеустроительные действия выполняются в государствах ближнего и дальнего зарубежья?

4. Оцените преимущества и недостатки российской и зарубежной систем зем­леустройства.

Раздел IV

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

•

Глава 29

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Как было показано ранее, первоначально землеустройство было сравнительно несложным. Оно сводилось к описаниям зе­мель, а затем к землемерно-техническим действиям по их разгра­ничению, закреплению границ межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях и др.)- При этом использовались простейшие геодезические инструменты (мерная цепь, астроля­бия, экер). Землемерные действия сопровождались выдачей доку­ментов, удостоверяющих право собственности на землю или пра­во землепользования.

Дата добавления: 2015-08-05