Экономические условия 10 страница

В дальнейшем землеустройство стало преследовать не только цели правового и технического оформления и обозначения гра­ниц земельных собственников, но и включать выбор рациональ­ной, наиболее эффективной формы хозяйственного использова­ния земли и организационно-экономического устройства земле­владения. Постепенно это стало,одной из основных задач землеус­тройства. Появилась необходимость заранее продумывать землеустроительные действия, анализировать возможные вариан­ты, оценивать эффективность землеустроительных работ, произ­водить их согласование с землевладельцами и землепользователя­ми, то есть разрабатывать определенную документацию (чертежи, расчеты, обоснования, пояснительные записки), которая в сово­купности составляла проект землеустройства.

Таким образом, усложнение землеустроительных действий, особенно технических и экономических, а в дальнейшем и эко­логических аспектов потребовало от землеустроителей составле­ния специальных проектов землеустройства, в которых каждое решение по перераспределению и организации использования земель подлежало тщательному обоснованию и подтверждению соответствующими расчетами, графическими материалами (пла­нами, картами, чертежами). Развитие землеустроительного про­ектного дела привело к появлению отрасли сначала практичес­ких, а затем и научных знаний, которые постепенно оформились

в новую научную дисциплину «Землеустроительное проектиро­вание».

Землеустроительное проектное дело появилось в России в на­чале XX в., хотя и ранее на основе специально разрабатываемых проектов решали некоторые задачи по межеванию земель, уст­ройству помещичьих имений, укрупнению, разукрупнению или сведению в единые массивы земельных участков, принадлежа­щих одному землевладельцу, ликвидации чересполосицы и даль­ноземелья.

Имеются данные, что в Константиновском межевом институте в 1915 г. раздел «Землеустроительное проектирование» уже входил в курс «Геодезия», а через несколько лет стал самостоятельным предметом. В дальнейшем землеустроительное проектирование заняло господствующее положение в осуществлении землеустрои­тельных мероприятий.

Землеустроительное проектирование — центральное звено зем­леустройства. Это основная стадия землеустроительного процесса и его итог, так как именно на основе проектов землеустройства осуществляется переход к новым формам землевладения и земле­пользования, организации территории, порядку использования земли. Не случайно многие специалисты длительное время отож­дествляли понятия «землеустройство» и «землеустроительное про­ектирование».

Например, в шести изданиях учебника для вузов «Землеустрои­тельное проектирование», вышедших с 1940 по 1976 г. при участии ведущих ученых в данной области (академика С. А. Удачина, про­фессоров Н. В. Бочкова, Н. Н. Бурихина, Г. И. Горохова, Н. И. Про-куронова, Я. М. Цфасмана, С. Д. Черемушкина, Г. В. Чешихина, А. Д. Шулейкина, доцента В. Д. Кирюхина и др.), основным пред­метом изучения фактически было землеустройство в целом. Только в издании 1986 г. (под редакцией профессора М. А. Гендельмана) настоящая дисциплина была выделена в особый раздел землеустро­ительной науки, определены ее предмет и метод. Между тем по­пытки формирования науки предпринимались уже давно.

В начале XX в. составление проекта включалось в число стадий землеустроительно-технических действий. «При всех видах земле­устроительной деятельности, — будет ли то один из видов насаж­дений новых хозяйств или один из видов устроения существую­щих хозяйств, — писал профессор А. А. Ржаницын, — землеустро-ительно-технические действия могут быть обособлены в три ста­дии: приобретение данных для составления проекта, составление землеустроительного проекта и приведение его в исполнение». Он отмечал также, что составление проекта землеустройства — это «...деятельность уже творческая. В этой деятельности с особенной резкостью выступает отличительная черта землеустройства: здесь нет и не может быть шаблона, здесь каждое дело индивидуально, как дитя, и требует исключительного к нему отношения со сторо-

ны землеустроителя» (Ржаницын А. А. Руководство по землеуст­ройству и межеванию. — СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910. — С. 320).

Впервые о необходимости выделения землеустроительного проектирования в самостоятельную отрасль знания заговорил профессор Ф. Г. Некрасов: «...проектирование при землеустрой­стве является в значительной мере искусством. Проектировщику приходится из большого числа возможных вариантов проекта-вы­бирать тот, который наиболее отвечает имеющимся налицо усло­виям и заданиям. Отсюда... проектирование... является совершен­но самодовлеющею отраслью практического знания. Мы гово­рим — практического — потому, что... научная разработка вопро­сов землеустроительного проектирования есть еще дело будущего. Еще много придется поработать над разрешением землеустрои-тельно-технических проблем, прежде чем землеустроительная тех­ника и важнейший ее отдел — проектирование станут научной дисциплиной в полном смысле этого слова, а не искусством, кото­рое, руководясь лишь некоторыми основными указаниями, рас­писывает на одной и той же канве разнообразные узоры» [Некра­сов Ф. Г. Основы землеустройства (экономика, техника, организа­ция). — Одесса, 1925. — С. 222].

Исходя из различного понимания землеустройства, его полити­ческих и социально-экономических задач, средств и методов осу­ществления, на различных исторических этапах менялось и содер­жание землеустроительного проектирования, определялись его место и роль в системе смежных научных дисциплин.

В период создания единоличного землепользования в ходе Столыпинской земельной реформы в России (1906—1911 гг.), а также в 1921—1927 гг. земельные участки хуторов и отрубов, наде­лы крестьянских обществ и особенно дворов в клиньях обще­ственных севооборотов проектировали с высокой точностью, как правило, аналитическим способом. Большое внимание уделялось юридическому оформлению отводов земель с выдачей докумен­тов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Поэтому землеустройство распадалось на ряд дисциплин: земель­ное право, техника землеустройства, экономика и организация землеустройства. При этом если земельное право изучало земель­ное законодательство и другие виды законодательства примени­тельно к землеустроительному юридическому процессу, а эконо­мика и организация землеустройства — порядок финансирова­ния и рациональной организации землеустроительных работ, то техника землеустройства включала в себя изучение методов зем­леустройства, его основного содержания, элементов и порядка проведения.

Поскольку в это время при землеустройстве преобладали меже­вые действия, вопросы техники землеустройства и юридические вопросы регулирования прав земельной собственности в ходе осу-

ществления землеустроительного процесса были объединены в одну дисциплину — «Землеустроительное проектирование». По­этому первые учебники по данному предмету содержали в основ­ном технические указания по проведению геодезических работ, математические закономерности организации земельной площа­ди, отрицали экономический характер землеустройства. Так, в учебнике, изданном в 1925 г., профессор В. И. Киркор писал: «Данные оценочного расчета в последующее время будут более и более терять свое значение для характеристики ценности участка, так как под влиянием целого ряда причин эта последняя будет по­стоянно изменяться, и произведенный оценочный расчет пред­ставляет интерес главным образом в момент разверстания. Совсем иначе обстоит с теми данными, получившимися в результате зем­леустройства, которыми определяется площадь участка и его гра­ницы» (Киркор В. И. Землеустроительное проектирование. Его математические особенности. — М.; Л.: Госиздат, 1925. — С. 313— 314). Тем самым предполагалось, что в основе землеустроительно­го проектирования — технические действия по работе с площадя­ми и границами. Поэтому первыми элементами землеустроитель­ной техники являлись обособление, округление, приспособление, уравнивание и т. д.

Впервые определение землеустроительного проектирования как научной дисциплины дал профессор К. Н. Сазонов в 1930 г. Он понимал его как «...учение о землеустроительном производ­стве, о формах, элементах и методах землеустроительной работы» и определил как «...систему знания, прикладного преимуществен­но технического характера, рассматривающего землеустройство как организуемое в известной социальной среде мероприятие, имеющее своим объектом землепользование (использование зе­мель. — Прим. авт.), а не землевладение, и исходящее из социаль­но-производственных задач использования земли и ее природных свойств» (Сазонов К. Н. Землеустроительное проектирование. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1930. - С. 9).

Со времен коллективизации землеустроительное проектирова­ние стало приобретать иное содержание. В этот период значи­тельно увеличились объемы проведения землеустроительных ра­бот. Так, если всего за период с 1919 по 1927 г. было землеустро-ено 5129 колхозов на площади 1410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. — 12 083 хозяйств на площади 3039,4 тыс. га. В это время в связи с массовым вступлением крестьян в колхозы, нехваткой специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию коллектив­ных предприятий проекты землеустройства практически не со­ставлялись, а само землеустройство носило характер землеуказа-ний.

В процессе землеуказаний новых съемок и обследований тер­ритории не проводилось; использовался планово-картографичес-

кий материал прежних лет. Границы хозяйств и угодий только по­казывались колхозникам и рабочим совхозов в натуре и изменя­лись по мере вступления в коллективные предприятия новых кре­стьян-единоличников.

В период завершения коллективизации и укрепления земле­пользовании колхозов и совхозов (1932—1938 гг.) землеустрои­тельная наука была нацелена на поиски новых методов землеуст­роительного проектирования, способствующих их организацион­но-хозяйственному укреплению. Предстояло выработать неизвес­тные прежде в мировой практике методы землеустройства, обеспечивающие формирование, организационно-хозяйственное и организационно-территориальное устройство крупных сельско­хозяйственных предприятий, высокопроизводительное использо­вание сельскохозяйственной техники, организацию коллективно­го труда, рациональное переустройство крупных массивов земли. Правовые и технические вопросы землеустройства отодвинулись на второй план, первое место заняли организационные, экономи­ческие и социальные задачи.

С конца 20-х годов землеустроительное проектирование ста­ли отождествлять с организацией территории (А. В. Куприянов, В. В. Редькин и др.). Так, например, А. В. Куприянов отмечал, что землеустроительное проектирование прежде всего есть методика реорганизации территории. При этом задача проектировщика заключается в нахождении наилучшего варианта производствен­ного приспособления как всего земельного массива в целом, так и составляющих его отдельных эксплуатационных участков (Купри­янов А. В. Лекции по землеустроительному проектированию. — М.: Межевой институт, 1928). С этого времени стали разрабаты­вать проекты внутрихозяйственного землеустройства, включающие вопросы размещения новых колхозных и совхозных селений, организации и размещения производственных подразделений (от­делений, бригад, участков), животноводческих ферм, установле­ния рациональной структуры и площадей сельскохозяйственных угодий, введения правильных севооборотов, устройства террито­рии севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий.

На смену межселенному и внутриселенному пришло межхозяй­ственное и внутрихозяйственное землеустройство, также осуществ­ляемое на основе соответствующих проектов.

В дальнейшем (до конца 60-х — начала 70-х годов) развитие те­ории и совершенствование методики землеустроительного проек­тирования шли по пути учета особенностей колхозной и совхоз­ной форм ведения хозяйства, природных и экономических усло­вий территории, комплексного решения проектных задач в их вза­имосвязи с мелиорацией, производственным и дорожным строительством, агролесомелиорацией, планировкой сельских районов и населенных мест, земельно-оценочными работами, сельскохозяйственным картографированием.

В связи с развитием ветровой и водной эрозии, деградации почв к концу 60-х годов землеустроительное проектирование ста­ло наполняться природоохранным содержанием. В это время была теоретически обоснована и экспериментально апробирована ме­тодика составления проектов противоэрозионной организации тер­ритории. При этом проект землеустройства стал включать не толь­ко решение вопросов организационно-хозяйственного и органи­зационно-территориального устройства сельскохозяйственных предприятий, но и проектирование комплекса противоэрозион-ных мероприятий (организационно-хозяйственных, агротехни­ческих, лесомелиоративных, гидротехнических).

Идея взаимосвязи землеустройства с системами ведения хозяй­ства (и с их основным компонентом — системами земледелия) на­шла свое отражение в разработке по всем сельхозпредприятиям России в начале 80-х годов проектов систем земледелия и землеус­тройства (Указания по разработке системы земледелия и землеуст­ройства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных пред­приятий РСФСР.-МСХ РСФСР, 1984.-61с). В них на базе проектируемой организации территории обосновывались меропри­ятия по введению севооборотов, использованию систем удобре­ний и машин, защите растений, семеноводству и др.

В 70-е годы в связи с развитием процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, специализации и концентрации производства между сельхозпредприятиями стали складываться сложные технологические, организационные, эко­номические и социальные взаимосвязи. Поэтому возникла необ­ходимость до составления проектов землеустройства разрабаты­вать предпроектные землеустроительные документы — схемы зем­леустройства районов. Они служили основой для планирования использования и охраны земель, применялись в качестве конт­рольных цифр (в виде «заданий на проектирование») при внут­рихозяйственном землеустройстве предприятий района, а также были информационно связаны с генеральными схемами ис­пользования и охраны земельных ресурсов областей (краев, республик), предназначавшимися для планирования и прогно­зирования.

Учитывая, что проекты внутрихозяйственного землеустройства носили комплексный характер и многие проектные решения в них разрабатывались на уровне схемы (по дорожному строитель­ству, закладке лесополос, освоению новых земель, улучшению угодий и др.), для реализации входящих в них мероприятий стали разрабатываться рабочие проекты. Особенно быстрое развитие ра­бочее проектирование в землеустройстве получило в 80-е годы после принятия ЦК КПСС и Советом Министров СССР поста­новления «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-смет-ного дела» (1981 г.).

Рабочие проекты составлялись по отдельным особо сложным

объектам, требующим проведения дополнительных инженерных обследований, изысканий, специальной методики проектирова­ния, экономического обоснования и составления особой проект-но-сметной документации.

Таким образом, в стране постепенно сложилась стройная сис­тема землеустроительного проектирования, включающая в себя работы, осуществляемые:

на предпроектном этапе;

в процессе проектирования при межхозяйственном и внутри­хозяйственном землеустройстве и по составлению рабочих проек­тов, связанных с использованием и охраной земель;

на этапе осуществления проектов землеустройства.

Данные об объемах и стоимости работ по составлению схем и проектов землеустройства за период с 1971 по 1993 г. представле­ны в табл. 30. Они имеют явную тенденцию к росту, что связано с необходимостью привести в соответствие организацию террито­рии с развитием и изменениями в земельных отношениях, возрас­тающими требованиями охраны природы.

2. ПРОЕКТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

Основные составляющие научно-технического прогресса — техника, технология и организация — внедряются в производство, пройдя сложный путь от зарождения идеи, замысла, эксперимен­тальной проверки и производственного испытания до выработки научных рекомендаций, реализации их в конкретных проектах и осуществления на практике (на местности, в конкретном пред­приятии, на рабочем месте). В этой цепи проект является важней­шим связующим звеном между наукой и производством, основ­ным средством материализации научных идей проектировщика. Поэтому любой проект представляет собой совокупность доку­ментов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или осуществлению (внедрению) какого-либо процесса, технологии, форм организации производства.

Проект межхозяйственного землеустройства закрепляет и оп­ределяет границы землевладений и землепользовании на местнос­ти. Согласно земельному законодательству ни одно предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою деятель­ность (вести строительство, добычу полезных ископаемых, про­кладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе проекта земле­устройства не будет отведен участок земли установленной площа­ди и получено свидетельство (или другой документ, его заменяю­щий), удостоверяющее право на землю.

При составлении проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства сельскохозяйственного предприятия также определяются гра­ница и площадь отдельных видов земельных угодий (пашни, сено­косов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очеред­ного стравливания, размещаются земельные массивы производ-

ственных подразделений, внутрихозяйственные дороги, лесополо­сы, гидротехнические линейные сооружения (каналы, валы, кана­вы и др.). Эти территориальные элементы, увязанные с организа­ционно-производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления, показывают графически на плане. Они опре­деляют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на ос­нове рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать необходимые экономичес­кие обоснования, инженерные расчеты, а также учитывать техни­ческие и экологические требования.

Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документа­ция комплексного проекта) должен содержать, кроме того, смет-но-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию.

Таким образом, землеустроительный проект (проект землеуст­ройства) — это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юриди­ческому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель.

Намечаемые в проекте землеустройства изменения (преобразо­вания) в землевладении и землепользовании, размещении произ­водства, использовании и охране земли, создающие новую про­странственную организацию территории, составляют основное его содержание.

В проекте выделяют графическую и текстовую части.

Графическая часть проекта включает проектный план, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состоя­ние территории объекта и используемые при проектировании по­чвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологичес-кие и другие карты.

Основным документом является проектный план. На нем ото­бражаются все проектные решения, связанные с организацией территории (границы, площади, виды угодий, мероприятия по трансформации, освоению и улучшению земли и т.д.). Планово-картографические материалы оформляются с применением услов­ных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их мас­штаб должен учитывать площадь объекта проектирования, зональ­ные условия, возможность нанесения проектных элементов и удобство пользования.

В текстовую часть проекта входят задание на проектирование,

расчетно-пояснительная записка, материалы технико-экономи­ческого (агроэкономического) обоснования проекта, ведомости площадей угодий (проектная экспликация), сметно-финансовые расчеты, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Если при проектировании используются цифровые модели ме­стности и компьютерные технологии, в проектную документацию включают также пакеты прикладных программ, различные носи­тели информации (дискеты и др.). Они позволяют проводить на­меченные мероприятия по годам осуществления проекта (диффе­ренцированное размещение посевов сельскохозяйственных куль­тур по участкам различного качества, агротехнические противо-эрозионные мероприятия, работы по повышению плодородия почв на основе баланса гумуса и т. д.).

Графическая и текстовая части проекта в совокупности образу­ют проектно-сметную документацию (проектную документацию).

Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке про­ект землеустройства, представляющий собой совокупность надле­жащим образом оформленных документов и перенесенный в на­туру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохо­зяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает использование всех средств производства. Кроме того, он оказывает влияние на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда органически связана с организацией территории. Поэтому в состав проектной доку­ментации включают материалы по организационно-хозяйствен­ному устройству предприятия, его социальному и экономическо­му развитию.

В узком смысле землеустроительное проектирование как дей­ствие представляет собой процесс разработки проекта землеуст­ройства, который определяет содержание землеустройства.

3. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Чтобы правильно определить место землеустроительного про­ектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, землеустройство в изначальном смысле означает наведение порядка на земле. Земля может быть устроена наилуч­шим образом только в том случае, если все решения будут проду-

манными, всесторонне обоснованными, если они будут вытекать из четкой программы действий и учитывать конкретные природ-но-экономические условия.

Организация земли как природного тела, главного средства производства в сельском хозяйстве и объекта имущественных от­ношений предполагает решение многих проблем из области поч­воведения, биологии, агрономии, технологии, экономики, орга­низации производства, мелиорации, дорожного дела, планиров­ки, строительства и т.д. Аккумулировать соответствующие зна­ния, сконцентрировать их и применить при землеустройстве можно, только используя целостный проект, реализующий за­мысел проектировщика, учитывающий все необходимые условия и требования. Поэтому землеустроительное проектирование — основная и неотъемлемая часть землеустройства, без которой не­возможно организовать рациональное использование и охрану земель.

Во-вторых, все задачи землеустройства, связанные с организа­цией рационального использования и охраны земель, регулирова­нием землевладения и землепользования, могут быть решены только на основе проектов землеустройства либо с использовани­ем данных, имеющихся в них. Например, для того чтобы сформи­ровать рациональную систему землевладения и землепользования, необходимо провести реорганизацию территории, образовать но­вые и упорядочить земельные массивы существующих сельскохо­зяйственных и других предприятий, устранить недостатки земле­пользования (чересполосицу, дальноземелье, вклинивание, вкрапливание и др.), осуществить отвод земель. Это достигается с помощью проектов межхозяйственного землеустройства.

Для того чтобы создать пространственные условия, обеспечи­вающие рациональное функционирование сельскохозяйственных предприятий, внедрять прогрессивные формы организации про­изводства и труда, усовершенствовать состав и размещение угодий и севооборотов, необходимо разработать проект внутрихозяй­ственного землеустройства.

Поэтому землеустроительное проектирование — это главное средство (способ) решения землеустроительных задач.

В-третьих, землеустройство в России регламентируется дей­ствующим земельным законодательством и включает определен­ные землеустроительные действия.

Большая часть землеустроительных действий осуществляется либо путем разработки проектов землеустройства непосредствен­но (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство), либо методами землеустроительного проектирования (составле­ние схем землеустройства районов).

Кроме того, ряд землеустроительных проработок в виде специ­альных технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и программ местного уровня, составляемых

землеустроительными организациями, выступает в роли предпро-ектных документов, материалы которых используются при после­дующей подготовке проектов землеустройства. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование раскрывает ос­новное содержание землеустройства.

Вместе с тем само землеустройство, его цели, задачи и содержа­ние оказывают обратное влияние на землеустроительное проекти­рование. Поскольку землеустройство носит объективный харак­тер, его содержание не является неизменным; со временем на пер­вый план выдвигаются новые цели и задачи. В результате состав и содержание проектов землеустройства также претерпевают изме­нения. Так, например, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992—1993 гг. впервые в практике землеустройства в нашей стра­не разрабатывались проекты перераспределения земель. Основ­ной задачей этих проектов являлось разграничение земель, нахо­дящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных пред­приятий, с установлением площадей и местоположения земель­ных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности (Выполнение землеустроитель­ных работ при реорганизации колхозов и совхозов. Рекоменда­ции. — М.: Роскомзем, 1992).

Землеустройство — это сложный социально-экономический процесс, оно постоянно развивается и не может быть одноразо­вым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, прежде всего внутрихозяйственного, должны периодически обновляться (составляться заново или корректироваться).

Наконец, существует также законодательным образом закреп­ленный процесс производства землеустроительного дела (землеус­троительный процесс). Данный процесс включает составление проекта землеустройства (с подготовительными работами), его ут­верждение, перенесение в натуру и выдачу проектной документа­ции заказчикам.

Составление проекта, его рассмотрение, согласование, утверж­дение и осуществление — преобладающие в землеустроительном процессе как по значимости, так и по трудоемкости. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование — основ­ная стадия землеустроительного процесса.

Этим роль землеустройства не исчерпывается. Его следует рас­сматривать также как систему действий, процесс осуществления намеченных мероприятий. Чтобы перейти от одной формы орга­низации к другой, более прогрессивной, необходимо проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, размес­тить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать грани­цы и т.д., что возможно только на основе соответствующих про­ектов. Нужно также получить сведения о природных и экономи-

ческих условиях землевладений и землепользовании, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок пе­реустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвер­дить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле землеустройство может рассматриваться как система мероприятий по организации рационального исполь­зования и охраны земель, созданию устойчивых ландшафтов.

Землеустроительное проектирование можно изучать также как особый вид трудовой деятельности, имеющий свои правила, мето­ды и технологию.

Из сказанного следует, что землеустроительное проектирова­ние представляет собой особенную, обширную и главную сферу научной и практической землеустроительной деятельности.

Землеустроительное проектирование как отрасль научного зна­ния (научная дисциплина) — это учение о видах и формах земле­устройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практи­ческой деятельности — это система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

С позиции развития землеустроительной науки землеустрои­тельное проектирование имеет большое значение как отрасль на­учного знания, что требует определения его предмета и метода.

4. ПРЕДМЕТ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Дата добавления: 2015-08-05