Изменения в государственном строе.

Изменения в государственном строе Великобритании сводятся, прежде всего, к усилению роли кабинета министров и относительному падению роли парламента.

Падение роли парламента проявляется:

Во-первых, парламент предоставляет правительству право издавать нормативно-правовые акты. Если раньше правительство издавало второстепенные по своей значимости акты, то в новейшее время эти акты изменяют действующее законодательство или существенно дополняют его.

Акты, исходящие от правительства и издаваемые с разрешения парламента, образуют так называемое "делегированное законодательство".

Буржуазные ученые-правоведы и парламентарии указывают на ряд факторов, которые порождают появление "делегированного законодательства". К числу главных факторов они относят необходимость усиления руководства государственно-капиталистическим сектором экономики и более активное проведение валютной, таможенной и тарифной политики.

Не отрицая этого следует отметить, что правительственный аппарат очень удобен для того, чтобы формировать с его помощью угодное для правящего класса законодательство. Даже то, что деятельность чиновников скрыта от общественности (акты правительства не подлежат обязательному опубликованию) говорит о многом.

Примером делегированного законодательства является большое число изданных правительством в 1927 г. после всеобщей забастовки постановлений. Характер актов делегированного законодательства чрезвычайно разнообразен. Это акты в области финансов, налогового обложения, труда и др. Так, в 1931/32 гг. правительство получило право на издание делегированного законодательства по вопросам денежного обращения и налогов.

Усиление роли правительства происходит также за счет предоставления правительству "чрезвычайных полномочий". Так, в 1920 г. парламент принял "Акт о чрезвычайных полномочиях". Согласно этому акту в случаях "непосредственной угрозы действием" снабжения общества средствами жизнеобеспечения (продовольствием, энергией, транспортом и т.п.) правительство имеет право издавать указы о чрезвычайном положении. В таких указах правительственные органы могли предусмотреть применение любых мер для поддержания "нормальной жизни общества". Закон 1920 г. главным образом был направлен против забастовок.

Законодательство о чрезвычайных полномочиях было применено, например, для ликвидации последствий всеобщей забастовки шахтеров в 1926 г. В 1964 г. редакция закона 1920г. изменилась и теперь он предусматривает предоставление правительству исключительных полномочий в любых чрезвычайных условиях.

Во-вторых, падение роли парламента происходит за счет того, что парламент потерял контроль за деятельностью правительства. Этому способствовал механизм формирования правительства. Правительство формируется лидером партии, получившей большинство мест в палате общин. Вполне понятно, что партийная дисциплина заставляет депутатов парламентского большинства всегда поддерживать предложения правительства, голосовать за то, что соответствует его курсу.

Именно этим объясняется девальвация такой формы парламентского контроля, как обсуждение программного заявления премьер-министра после сформирования нового правительства. Подобные дискуссии превращаются нередко в рассчитанную на внешний эффект пропагандистскую перепалку между представителями партий оппозиции и правительственного большинства, за которой теряется, по сути дела, сам смысл обсуждаемых вопросов.

В-третьих, падение роли парламента связано с тем, что законодательная инициатива почти целиком перешла к правительству. Из 100 рассматриваемых в парламенте законопроектов 80 - 90 принадлежит министрам. Если же законопроект выдвинут депутатом и не поддержан правительством, то нет никаких шансов на то, чтобы он был принят.

В-четвертых, кризис парламентаризма обусловлен тем, что существенно снижена эффективность интерпеляций, т.е. запросов к правительству или отдельным министрам по конкретным проблемам. Внесение таких запросов обусловлено, как правило, сложными формальностями. Нередко члены правительства уходят от ответа под предлогом соблюдения государственной тайны, соображений безопасности и т.п. Кроме того, парламентарии, представляющие правительственное большинство, по тактическим мотивам сами обращаются с запросами по менее важным и менее острым для правительства проблемам, искусственно создавая тем самым дефицит времени, отведенного для ответов.

У правительства - органа, в принципе, подотчетного парламенту есть и такой важный рычаг воздействия на него, как право досрочного роспуска парламента. Например, в течение нынешнего века палата общин только дважды (в 1924 и 1979 гг.) принимала решение о вотуме недоверия правительству, в то время как последнее 21 раз досрочно распускало палату.

В-пятых, стремление монополистического капитала принизить роль представительного органа привело к изменению структуры парламентского механизма. Равно, как и в Конгрессе США, английский парламент оброс разного рода комитетами, комиссиями и подкомиссиями. Последние зачастую действуют от имени всего парламента, хотя многие парламентарии не знают о применяемых ими мерах и тем более не имеют возможности так или иначе влиять на них. Руководство партийных фракций, формирующее эти органы, подбирает для работы в них нужные кандидатуры. Роль "централизующей силы" в парламенте играют опять таки партийные лидеры, которые с помощью специальных организаторов - "хлыстов" воздействуют соответствующим образом на поведение своих парламентариев.

В-шестых, падение роли парламента проявляется в создании такого процедурного механизма его работы, который ограничивает его влияние на правительство. Например, используется ряд приемов, направленных на ограничение свободы прений по законопроектам. Один из них, о котором мы уже говорили, называется "гильотина". Напомню, что он заключается в том, что заранее устанавливается время прекращения прений по различным разделам законопроекта. Как только оно наступает раздел законопроекта ставится на голосование. В итоге депутаты успевают обсудить лишь несколько первых статей раздела, а оставшаяся часть, нередко наиболее важная, голосуется без обсуждения.

Нельзя не сказать и о разветвленном механизме неформального воздействия на английский парламент, обеспечивающем во многих случаях достаточно жесткий контроль за его деятельностью со стороны монополий. Центральное место в этом механизме занимает лоббизм - воздействие в интересах крупных банков и монополий групп лиц на законодательство в обход обычной процедуры. Результативность лоббистских мероприятий определяется как тем, что эти уполномоченные монополий располагают практически неограниченными финансовыми ресурсами, так и тем, что в своем большинстве они обладают немалым опытом работы в государственных органах власти. Как правило, это бывшие парламентарии, чиновники, юристы.

Необходимо отметить, что усиление правительственного аппарата, а также иных "неформальных" звеньев механизма власти монополий не ведет к полной утрате английским парламентом его значения в государственно-политической системе капитала. У него сохраняются существенные классовые функции и задачи. Например, в современных условиях английский парламент является важным для буржуазии органом, где как бы подводятся итоги конкурентной борьбы партий, приводятся в конечном счете к общему знаменателю позиции отдельных фракций и группировок господствующего класса. Ведь любой законопроект, исходящий от правительства, очень тщательно рассматривается в парламенте с участием оппозиционных сил, проходит три чтения. И лишь после такого рассмотрения правительственный законопроект становится законом. Английский парламент обладает финансовым контролем над правительством, вотирование бюджета.

Структурные и функциональные изменения правительственного аппарата.

В отличие от большинства других государств в Великобритании различаются понятия "правительство" и "кабинет". Кабинет действует внутри правительства, в его состав входят премьер-министр и основные министры. Состав правительства гораздо шире (если число членов Кабинета 18-25 человек, то в правительстве около 100 человек).

Правительство никогда не собирается в полном составе на заседания и практически все вопросы внутренней и внешней политики решаются на заседаниях Кабинета, который осуществляет высшую исполнительную власть.

Отмечая существенную роль правительства в формировании государственной политики, нельзя не сказать о тех изменениях, которые произошли в правительственном аппарате и методах его работы.

1) Рост правительственного аппарата. В конце первой мировой войны и сразу после ее окончания был образован ряд новых министерств и ведомств (труда, авиации, транспорта и др.). Уже к середине 60-х годов этот аппарат насчитывал более 100 министерств.

2) Изменились формы работы правительства. Коллективные начала в деятельности Кабинета министров затухают. Значительную роль в правительственном аппарате стала играть единоличная фигура премьер-министра. Он может без консультаций с членами кабинета принимать решения по государственным вопросам, принимать решение о созыве и роспуске палаты общин, назначать и перемещать должностных лиц внутри кабинета.

Особенно усилилась власть премьера с приходом к власти в 1979 г. консервативной партии. Причем речь идет не только и не столько о власти премьер-министра в стенах правительства, сколько о централизации всей государственной власти. Правительство М.Тетчер ограничила демократические методы правления, она усилила антипрофсоюзную политику, ужесточила иммиграционное законодательство и т.п.

О свертывании коллективных форм управления свидетельствует и появление внутри кабинета министров более узкого кабинета, включающего несколько министров, с которыми премьер решает некоторые вопросы управления.

Место и роль аппарата управления и, в частности, правительственного аппарата в системе государственных органов определяется и принципами его организации и деятельности:

а) строгий подбор служащих аппарата (осуществляется специальной комиссией, которая не зависит ни от какого органа);

б) профессионализм чиновников;

в) несменяемости чиновничьего аппарата;

г) подконтрольности (подотчетности) в деятельности парламенту;

д) государственные служащие не имеют права быть депутатами Палаты общин и занимать выборные посты в партийных организациях.

Место монарха палаты лордов в системе государственных органов. Власть монарха в отсутствии писанной Конституции определяется политическими обычаями. Реально эта власть не влияет существенно на государственную политику. Однако как институт власти глава государства - символ стабильности не только в Англии, но и в Содружестве. Ведь королева Великобритании является главой Содружества, включающего около 50 стран. Кроме того, королева председательствует на заседаниях Тайного совета, выслушивает доклады премьер-министра. Это свидетельствует об участии монарха в государственной жизни.

Королевский трон передается по наследству старшему сыну (если нет сыновей - старшей дочери). Елизавета II - 42 монарх в Великобритании и 6-ая по счету королева.

Палате лордов по закону 1949 г. об изменениях Акта о парламенте 1911 г., сокращен срок возможного вето в отношении нефинансовых биллей до одного года, но это не сильно повлияло на возможности верхней палаты чинить препятствия палате общин. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании.

Местное управление. Для деятельности органов местного управления в новейшее время характерна постепенная ликвидация самостоятельности, установление над ними опеки центральной власти.

За деятельностью Советов в графствах и городах усилился контроль со стороны центральных органов. Зависимость местных органов управления устанавливается с помощью финансового механизма. В соответствие с законодательным актом 1929 г. размер дотации, направляемой органам местного управления, зависит от характера деятельности того или иного местного органа.

Акт 1933 г. определял структуру и деятельность местных органов. В 70-х годах органы самоуправления в графствах были лишены административной и финансовой самостоятельности. Она лишь сохранилась за органами управления в округах. Чуть позднее были упразднены Совет Большого Лондона и муниципалитеты крупных промышленных городов.

Армия. Полиция. Суд. До первой мировой войны армия строилась на добровольческих началах. В мае 1916 г. парламентом принят закон об обязательной воинской повинности (по окончании войны отменен, армия формируется путем добровольного набора). В апреле 1939 г. издается закон, вводивший всеобщую воинскую повинность, которая затем была отменена.

Полиция состоит из отдельных местных формирований, находящихся в ведении местных выборных органов, но фактическое руководство полицейскими силами принадлежит министру внутренних дел, - это положение нашло закрепление в Законе о полиции 1964 г. Из за обострения ситуации в Северной Ирландии была принята серия актов о предотвращении терроризма (1974, 75, 79 гг. и др.), а также Закон о полиции 1986 г. предоставившие полиции широкие возможности в производстве арестов “заинтересованных в терроризме” и “подозрительных” лиц.

Реформа судоустройства. Долгое время в Великобритании сохранялась старая полуфеодальная система местных (низших) судов. В период между мировыми войнами предпринимаются попытки реформирования системы правосудия. В 1933 г. отменено обвинительное «большое жюри».

Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, передав их полномочия новому уголовному Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделение). Их структура и юрисдикция регулируются Законом 1981 г. о Верховном суде.

Исключительное положение занимает палата лордов как высшая апелляционная инстанция и судебный комитет Тайного совета, как апелляционная инстанция для «заморских» территорий, церковных судов и некоторых специальных судов по некоторым делам.

Низшими судами являются суды графств (гражданской юрисдикции), свою деятельность строят по «разъездному» принципу и магистратные суды обслуживаются мировыми судьями и рассматривают мелкие уголовные дела, без участия присяжных.

Специальные суды. Суд коронера (расследование «загадочных» смертей и самоубийств), военные суды, церковные суды, административные трибуналы (разрешение трудовых конфликтов, земельных, налоговых и т.п.).

Значительная роль в отправлении правосудия отводится генеральному атторнею и его заместителю генеральному солиситору, которые могут возбуждать уголовное преследование по отдельным делам.

Дата добавления: 2015-08-05