Место и роль политических манипуляций в избирательном процессе.

Избирательные технологии, в том числе и политические манипуляции - это определенная разновидность существующих технологий. Сферой их применения выступает политика, и, поскольку речь идет о технологиях выборов, избирательная сис­тема, а если конкретно - избирательный процесс в целом и конкретная изби­рательная кампания в частности. При этом с прагматической точки зрения эти технологии применяются на конкретных выборах для достижения того или иного эффекта в электоральном процессе (избирательная кампания), с позиций теории права и политики эти технологии применяются в избира­тельном процессе, а в русле системного толкования такие технологии встроены в избирательную систему.

Анализ избирательных технологий, в первую очередь, предполагает, детальное рассмотрение указанных категорий избиратель­ного процесса, избирательной системы и собственно понятия технологии.

К. Боун, известный американский ученый считает, что «избирательная система, как минимум, включает три аспекта: определение того, что представляет со­бой один голос (какие действия может предпринять избиратель), порядок суммирования голосов (в национальном масштабе или по округам различных видов) и правило переведения доли полученных голосов в распределение мандатов [К. Bavvn. The logic of institutional preferences: German electoral law as a social choice outcome. - American journal of political science. - Austin. - 1993. - Vol. - 37. -№ 4. - P. 966].

Иногда этот термин трактуется более широко, включая не только спо­соб определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на вы­борную должность, но и ряд формальных и даже неформальных институтов. Например, пределы влияния «административного ресурса», возможности фальсификации результатов голосования, характер и процедуры финансиро­вания политического участия, правила использования средств массовой ин­формации в целях политического влияния и т.д. [Taagepera R., Shugart M. S. Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems. - New Haven: Yale University Press, 1989. - P. 39].

Первой избирательной системой, в политической практике, стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (фр. majorité - боль­шинство). Суть данной системы заключается в том, что избранными считаются те кандидаты, которые в установленном порядке получили большинство голосов. Это наиболее распростра­нённая в мире избирательная система. По ней формируются парламенты в США, Великобритании, Франции, других странах. Кроме того, все выборы в СССР и РСФСР, вплоть до 1993 года, проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства. В зависи­мости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или ква­лифицированное), система имеет разновидности. Объединяет их то, что голоса, отданные за кандидатов, не получивших установленно­го законом большинства, не влияют на результаты выборов и определение победителей избирательной кампании, и, соответственно, не учитываются при распределении мандатов.

Самая простая разновидность мажоритарной системы это – система относительного большинства, иногда так же называемая, плюральной. В данной системе избранным считается тот, кто набрал больше голосов в срав­нении со своими соперниками. Эта система применяется в США, Индии, Великобритании, а так же ряде других государств. Используется она и в Российской Федерации. При такой системе действует следующая закономерность: чем больше кандидатов, тем меньше голосов необходимо для победы.

Система абсолютного большинства – собственно мажоритарная система пред­полагает, что кандидат должен получить на выборах более половины голосов избирателей (либо поданных, либо признанных действительными). В этой системе действует обратная закономерность: чем больше кандидатов, тем меньше у одного из них шансов на победу. Получение результата воз­можно двумя способами: рейтинговым (альтернативным) голосованием или вторым туром (в случае, если в первом ни один из кандидатов не набрал 50% + 1 голос).

При альтернативном голосовании избиратель отмечает в бюллетене не одного, а нескольких кандидатов, ранжируя их в соответствии со своими предпочтениями. При подсчете голосов победившим считается кандидат, ко­торый поставлен на первое место более чем половиной избирателей, при­нявших участие в голосовании. Если по количеству первых мест он не «дотя­гивает» до 50% плюс 1 голос, ему передаются голоса избирателей, поставив­ших его на второе место. Таким образом, распределяются все голоса за всех кандидатов, пока не останется только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов (выборы проходят в один тур). Такая система так же на­зывается преференциальной и характеризуется и как полупро­порциональная и как самостоятельный вид избирательной системы. Применяется преференциальная система на федеральных парламентских выборах в Австралии с 1918 го­да^[2]. Во втором случае проводится повторное голосование в форме перебал­лотировки (от нем. «engere Wahl») или вторичные выборы (от фр. «'elections au deuxi'eme tour»), в котором соответственно участвуют либо два кандида­та, получившие наибольшее количество голосов, либо все кандидаты, на­бравшие более определенного процента голосов (например, при выборах в парламент Франции - 12,5% от числа зарегистрированных избирателей окру­га). Во втором туре обычно побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов (плюрально-мажоритарная система). Если же во вто­ром туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов («мажори­тарно-мажоритарная» система), то в третьем туре это ограничение уже сни­мается.

Практически не встречается третья разновидность мажоритарной системы – система квалифицированно­го большинства. В случае ее применения для получения мандата согласно за­кону необходимо набрать 2/3 или более голосов. Данная система может при­меняться лишь тогда, когда явка избирателей на выборах достаточно высока, а электоральные предпочтения избирателей уже четко определены и предельно поляризованы^[3].

Альтернативой мажоритарной системе является пропор­циональная избирательная система. Основной принцип заключается в пропорциональном представительстве политических объединений (партий или их блоков, а в от­дельных случаях и непартийных общественных объединений, если они до­пущены к участию в выборах), а через них – представительство различных слоев населения. Число, получаемых избирательным объединени­ем, мандатов зависит от количества избирателей, проголосовавших за это объединение. При этом, законодательно установлен минимум голосов, необ­ходимый для участия в распределении мандатов. На сегодняшний день, в чистом виде или в сочетании с мажоритарной системой, она существует в более чем 60 странах, в том числе в Испании, Италии, Германии, Израиле и в России.

Характерные черты пропорциональной избирательной системы включают: наличие списков кандидатов партий, за которые голосуют избиратели, минимальный процент голосов, необходимых для допуска списка партии к распределению депутат­ских мандатов, особая формула расчета соотношения мест в парламенте и числа избирателей, основанная на избирательном частном (избирательная квота, избирательный метр). При голосовании за список различают закрытые (жесткие) и открытые (гибкие) списки. В первом порядок расстановки фами­лий кандидатов неизменен, избиратель голосует за тех кандидатов, которых определила партия. Открытый список предоставляет избирателю возмож­ность ранжировать кандидатов в списке, предлагаемом партией, т.е. выска­зывать разную степень предпочтения различным кандидатам или предпочте­ние только отдельным из них, что влияет на порядок размещения кандидатов в списке.

Одним из способов минимизации недостатков, свойственных как про­порциональной, так и мажоритарной избирательной системам, является про­ведение выборов части депутатов по одной, и части по другой системе, и то­гда национальную избирательную систему принято называть смешанной.^[4]

С начала 20-го столетия постоянно выдвигались идеи компромиссов, направлен­ные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинств: ог­раниченного вотума, единственного непередаваемого голоса, кумулятивного вотума, одобрительного, неодобрительного вотума, характеризующиеся как полупропорциональные системы. Периодически они даже могут рассматриваться как самостоятельные виды избирательных систем. Собственно, система кумулятивного вотума успешно защищает интересы меньшинства, однако может сильно ис­кажать пропорции представительства. Она используется в Лаосе, Таиланде, Кувейте, на о. Фиджи, Виргинских о-вах, Мальдивах, Бермудах.

Дискуссия о преимуществах и недостатках тех или иных избирательных систем является неотъем­лемой частью государственного и партийно-политического строительства большинства стран, поскольку избирательная система влияет не только на избрание представителей, но и на государственную систему в целом и на по­литический режим, а в особенности – на характер и число политических пар­тий.

Собственно, связь партийной и избирательной системы наиболее ярко иллюстрируется в оценках количественной структуры партийных систем. Одной из самых распространенных типологий партийных систем является типология М. Дюверже, включающая двухпартийные, многопартийные и однопартийные системы. И со­гласно так называемому «закону Дюверже», любое мажоритарное голосова­ние в один тур ведет к дуалистической партийной системе. Голосование по данному типу способно со­хранить существующую двухпартийную систему, защищая ее от расколов существующих партий и препятствуя появлению новых. Однако, в то же время, ма­жоритарное голосование в два тура и введение системы пропорционального представительства приводят к многопартийности. По мнению, Р. Даля пар­тийная и избирательная системы тесно между собой связаны: мажоритарная система, обозначаемая им как «победитель получает все», способствует становлению двухпартийности, создавая пре­пятствия «третьим партиям». Соответственно, введение пропорциональной системы повлечет за собой многопартийность.

Смешанная избирательная система также имеет свои осо­бенности. Они выражаются в выдвижении политиков, заинтересованных в победе по одномандатному округу и списке кандидатов по общефедераль­ному округу, сформированному для увеличения известности и повышения авторитета в глазах избира­телей. В России и других странах с фиксированным в законе размером изби­рательного фонда к этому, так же, добавляется возможность использования финансо­вых и медийных ресурсов, чем и обеспечены кандидаты на общегосударствен­ных выборах. Данная технология успешно применялась в России на выборах, начиная с 1995, считающегося отправной точкой в формировании отечественного PR, и заканчивая президентскими выборами 2012 года, отличающихся крайне широким спектром использованных PR-технологий.

Как известно, избирательный процесс – один из основных элементов избирательной системы. Он представляет собой законодательно установленную и правовым образом регулируемую технологию организации реализации гражданами их полити­ческих прав на участие в управлении делами государства и общества посред­ством выборов.

Избирательный процесс в РФ основывается на конституционных предписани­ях, а также на общепризнанных международных электоральных стандартах, имеющих первостепенное значение. Однако его конкретную основу составляют различные источники, начиная от законодательства и заканчивая практикой. В современной политической науке сложилось мнение, что избирательный процесс являясь правовой и политической категорией включает в себя нормативный базис, организационную структуру и технологиче­ский алгоритм осуществления и отражается в конкретной избирательной кам­пании, являющейся одновременно практическим его выражением и формой реализации. Исходя из этого, можно сделать вывод, что категория избирательного процесса охватывает ту сфе­ру политической жизни общества, которая непосредственно связана с выбо­рами, как нормативным и организационно-технологическим явлением, а так же формой реализации значительного количества политических прав, связанных с участием граждан в вы­борах.

Избирательный процесс имеет четкую нормативную основу, что обуславливает его правовую идентификацию, нормативно структуриро­ванные технологичность и этапы воплощения в реальность. Такая нормативная регулируемость придает избирательному процессу достаточно четкую стадийную структуру: все в целом и каждая стадии избирательного процесса в отдельности, имеют правовое урегулирование, то есть законом определяются правила и процедуры стадий избирательного процесса, а также их последовательность, взаимоотно­шение и алгоритм реализации.

В вопросе перечня и последовательности ста­дий (или этапов) избирательного процесса отечественная наука в целом следует нормативно определенной системе стадий (этапов).

1) Назначение выборов (принятие соответствующего решения

уполномоченным органом);

2) Образование избирательных участков, избирательных округов, а также определение круга лиц, имеющих право на участие в выборах - списка избирателей;

3) Выдвижение кандидатов - списков кандидатов, их регистрация;

4) Предвыборная агитация субъектов избирательного процесса;

5) Голосование (в том числе досрочное и иные особые виды голосова­ния), подведение его итогов, в предусмотренных законом случаях, дополни­тельной процедуры повторного голосования, повторные выборы, замещение выбывших депутатских мандатов.

Являясь своего рода технологией работы на выборах, стадии избирательного процесса необходимы для того, чтобы придать процедуре выборов последовательность и общую упорядоченность. Од­нако целью такой технологизации является обеспечение избирательных прав граждан, поскольку в силу конституционных положений, развитых в действующем за­конодательстве, именно они являются приоритетом для государства в деле упорядочивания всех и любых общественных отношений. При этом избира­тельный процесс и его стадии выступают не только в качестве правовых регуляторов и временных этапов, но и этапами политической деятельности. Соответст­венно, поэтапное развитие избирательного процесса является своего рода политическим календарем, и вся политическая деятельность в обществе, так или иначе, соотносится с правовыми рамками, установленными стадиями из­бирательного процесса, а прежде всего, периодичностью выборов, сроками их назначения, подготовки и т.п. Под этот «избирательный календарь» форми­руются политические коалиции и альянсы, создаются и реорганизуются пар­тии, проводится подготовительная работа с избирателями, формируются ме­дийные потоки будущей агитации и т.п.

Следует отметить, что большое значение в избирательном процессе занимает деятельность его субъектов по реализации своих интересов, прав и возможностей. Деятельность эта урегулирована правом не императивно, без возможности выбора между разными моделями поведения, а зачастую диспозитивно или рамочно (установлены ограничения, в пределах кото­рых возможны любые не нарушающие запретов действия), и, соответсвенно, ее реализация может быть оптимизирована благодаря использованию различных приемов и методов, повышающих эффективность и позволяющих достичь того резуль­тата и целей, к которым стремятся активные участники выборов. Такими приемами и методами выступают современные избирательные технологии.

Существует довольно обширный спектр различных технологий (социальные, информационные, инновационные и т.д.), однако, исходя их заявленной темы диплома в рамках технологий социальных можно выделить технологии политические, которые характеризуются как методы и средства решения политиче­ских задач и проблем, а так же выработки и реализации политики и осуществления практической политической деятельности. И, в данном контексте необходимо отметить такое явление как политический маркетинг. Понятие «политический маркетинг» в ряде случаев применяется как:

Совокупность теорий и методов, которыми могут пользоваться по­литические организации и органы власти с двоякой целью: определить свои задачи, программы и повлиять на поведение граждан;

Совокупность технических приемов, используемых для того, чтобы вывести конкретного кандидата на его потенциальный электорат^[5];

Прием сделать этого кандидата известным максимальному числу избирателей;

Метод обозначения разницы между ним и его конкурентами;

Способ применения минимума средств, чтобы завоевать в ходе из­бирательной кампании необходимое число голосов;

Набор технических средств, позволяющий создать образ и содейст­вовать известности того или иного деятеля, помогая привлечь избирателя к его идеям, программе, личности^[6].

С учетом приведенных выше определений понятия технологии вооб­ще, и в частности, как совокупности методов, средств и способов, которую, в силу ее распространенности, можно считать аксиомой, очевидно, что поня­тия «политический маркетинг» и «политические технологии» используются в литературе в качестве синонимов (хотя некоторые авторы придерживаются иного мнения).

Специфика объекта политических технологий предполагает, что область их применения значительна и по масштабу охватывает практически всю политическую сферу жизни общества, начиная от технологий избирательных кампаний, формирования имиджа политического лидера и общественных ор­ганизаций, манипулирования при помощи средств массовой информации до технологий осуществления политической власти.

Субъектом политических технологий чаще все­го является политическая элита, реализующая цели развития конкретного общества. Однако, в качестве субъекта политических технологий могут выступать и другие политические субъекты, не являющиеся частью власт­вующей политической структуры, в том числе политические партии, общест­венные движения, профсоюзы, отдельных политических лидеров и т.д. []^[7]

Объектом воздействия политических технологий, как уже упоминалось выше, является массовое политиче­ское сознание и поведение членов общества, его состояние и направленность.

Инструменты реализации политических технологий, представляют собой достаточно широкий и многообразный сектор. Особо необходимо отметить средства массовой информации, деятельность политических и социоло­гических научных центров, позволяющую использовать многообразие политических закономерностей, принципов, норм и факторов при определе­нии целей, средств и методов осуществления политики, осуществляя процесс технологизации политической среды.

Построение политических технологий осуществляется при помощи аналитического целеполагания и разделения деятельности на отдельные ста­дии, этапы, операции, отбора адекватных методов, средств и логики их при­менения в зависимости от реализуемых целей. Специфика сферы политиче­ских технологий, опре­деляет наличие определённого ряда стадий их выработки и осуществления, включающих в себя диагностику и мониторинг политической ситуации, постановку целей и задач, решаемых политической технологией, анализ возможных вариантов их достижения и т.д.

Избирательные технологии можно представить в виде системы определённых средств, приемов и способов, направленных на решение задач избирательной компании, и как комплексы методов, используемых в ходе выборов [].^[8]

Так же, их можно определить и как совокупность приемов и мето­дов воздействия на аудиторию, основанных на определенных научных разра­ботках и данных конкретных социологических исследований с целью дости­жения политического успеха определенной политической силы на выборах, использующей для достижения цели средства политической рекламы и PR-мето­ды. В более узком смысле, избирательные технологии можно представить как «определенный метод борьбы за электорат, соотносимый с общей концепцией проведения избира­тельных кампаний, с одной стороны, и с определенными средствами ее про­ведения - с другой, и оказывающийся элементом системы политической тех­нологии избирательной кампании». []^[9]

Применение избирательных технологий требует решения за­дач, обеспечивающих контроль и управление политическим поведением субъектов с це­лью упорядочения и оптимизации избирательного процесса посредством соз­дания и использования специальных алгоритмов.

Специфика таких технологий в значительной степени определяется харак­теристиками политической системы, (в зависимости от степени демократич­ности и открытости политического режима, наличием или отсутствием оппо­зиции, независимых СМИ, конфигурацией избирательной системы в узком смысле слова (мажоритарная, пропорциональная и др.) и т.д.

Поскольку все избирательные кампании включают в себя определённое количество этапов, установленных законодательством, которые, помимо нормативной базы, обуславливаются типичными политическими событиями, типичным соста­вом субъектов избирательного процесса и общими аспектами их взаимодейст­вия, существует возможность определения алгоритма избирательной кампании, вклю­чающего в себя анализ предвыборной ситуации, разработку избирательной страте­гии и ее реализацию.

Каждый блок имеет свой, характерный способ организации избирательных технологий. В частности, при анализе предвыборной ситуации применяются технологии диагностики, т. е. исследуются объективные социальные условия, конъюнктура избирательного округа; оцениваются ресурсы кандидата для достижения поставленной цели; вырабатывается вероятностный прогноз ее достижения; при разработке избирательной стратегии используется техноло­гия проектирования, включающая в себя анализ возможных альтернатив из­бирательной стратегии до принятия кандидатом окончательного решения об участии в выборах; при положительном решении происходит детализация стратегии в стратегическом плане избирательной кампании, то есть програм­ме для разработки дальнейших, более детальных технологий; в рамках ос­новного блока избирательной кампании реализуется избирательная страте­гия, включая технологии управления избирательной кампанией, политиче­ской рекламы, коммуникации, создания имиджа, контактов со СМИ, финан­сирования (сбора и расходования средств) избирательных кампаний, созда­ния информационных продуктов (лозунгов, текстов, видеоклипов и пр.).

Однако, существуют и иные алгоритмы. К примеру:

1) Определение общих целей вступления в предвыборную борьбу, ре­сурсов и возможностей кандидата в будущей избирательной кампании;

2) Формирование команды кандидата (организационной структуры);

3) Изучение предвыборной ситуации, включая социально- демографическую структуру, итоги предыдущих выборов, социологические исследования по изучению оппонентов и особенностей существующего имиджа кандидатов;

4) Исследование социально-политической ситуации;00

5) Стратегическое планирование кампании (утверждение целей и задач, определение адресной группы, определение главной стратегической линии кампании, разработка имиджа кандидата, определение основной проблемы или темы кампании, разработка предвыборной программы, формулирование основных лозунгов, составление плана кампании;

6) Реализация кампании (выдвижение и официальная кампания канди­дата);

7) Анализ и осмысление результатов кампании^[10] [].

Таким образом, несмотря на существование в изучаемой литературе различных мнений относительно этапов избирательной кампании с точки зрения применения алгоритмов избирательных технологий, можно сделать вывод о том, что, во-первых, применение избирательных технологий непо­средственным образом связано с организацией избирательной кампании; во- вторых, поскольку каждая избирательная кампания проходит ряд последова­тельных этапов, и каждый этап кампании требует использования определен­ного набора технологий, можно говорить об определенной их упорядоченности и последовательности.

В политологии существуют два различных подхода к изучению и характери­стике избирательных технологий – академический и прагматический или теоретический и практический. Первый представляет собой теоретический подход к проблеме, сформированный для исследования электоральных явлений, второй – прагматическую ориентацию и рассматривает избиратель­ные технологии как помощь политикам в их практической политической дея­тельности.

Вышеизложенное показывает, что изучение общественных отноше­ний, в рамках которых применяются избирательные технологии позволяют сделать следующее обобщение: избирательные технологии - это система средств и способов, а также комплексы методов и приемов, используемых в ходе выборов для достижения определенного результата в них (стратегиче­ская цель), или в рамках избирательной кампании (для решения различных тактических целей и задач).

Дата добавления: 2015-08-05