Бюджетная политика

Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Стратегические задачи бюджетной политики направлены на создание благоприятных условий для развития экономики, решение важнейших социальных задач, повышение эффективности государственного сектора.

Принимая во внимание, что бюджет Кировской области не располагает достаточными собственными средствами, позволяющими реализовывать новые проекты развития, достаточными ресурсами для формирования значительного «бюджета развития», а также учитывая нестабильную экономическую ситуацию в условиях продолжающегося кризиса, выстраиваются следующие задачи бюджетной политики области на перспективу.

Основным направлениями в антикризисной политике на краткосрочную перспективу являются мероприятия по снижению напряженности на рынке труда и поддержка отраслей экономики в соответствии принятым Правительством области в апреле 2009 года Планом действий по обеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области.

Политика в сфере доходов на перспективу будет строиться с поправкой на кризис при активизации действий местных властей по увеличению собственных доходов бюджета.

С целью недопущения снижения налоговых поступлений в объеме валового регионального продукта в результате экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 года, на первом этапе реализации Стратегии (2009-2011 годы) необходимо за счет стабилизации экономики области достигнуть уровня 2008 года по поступлению налоговых доходов в бюджет области.

В дальнейшем за счет достижения ключевых экономических параметров, предусмотренных Стратегией, значительное (более чем в 3 раза) увеличение валового регионального продукта обеспечит адекватный прирост налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В 2020 году объем налоговых поступлений консолидированного бюджета области составит более 56 млрд. рублей в действующих ценах против 19,2 млрд. рублей в 2008 году.

Доходы консолидированного бюджета области от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и продажи материальных и нематериальных активов последние несколько лет стабильно росли и достигли своего максимального значения в 2007 – 2008 годах. Государственная политика в сфере управления государственным и муниципальным имуществом направлена на перепрофилирование и приватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных и муниципальных полномочий. Соответственно, за счет снижения имущественной коммерческой базы региона в целом рост данных доходов прогнозируется на незначительном уровне.

Значительную долю составляют доходы от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности областных и муниципальных учреждений, за 2008 год их удельный вес в структуре собственных доходов составил 7,8% или 1,9 млрд. рублей.

В период реализации Стратегии доходы от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности будут расти пропорционально росту доходов населения области и расширению перечня дополнительных платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, что также приведет к росту бюджетной обеспеченности региона.

Таким образом, за счет роста социально-экономического развития области будет достигнуто значительное улучшение состояния системы государственных финансов, в том числе бюджета региона.

Рост бюджетной обеспеченности в период до 2020 года будет достигнут за счет:

роста налоговых поступлений;

повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом;

увеличения доходов от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности областных и муниципальных учреждений.

В результате реализации намеченных мероприятий Стратегии в 2020 году поступления в консолидированный бюджет области составят более 88 млрд. рублей в действующих ценах против 36,1 млрд. рублей в 2008 году.

Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности как органов исполнительной власти области, так и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории.

Выполнение поставленной цели возможно следующим образом: путем расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий и легализации заработной платы, сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования, совершенствования регионального налогового законодательства.

Значительным резервом роста доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю. В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета.

Учитывая, что, начиная с 2010 года, акцизная ставка перераспределяется в пользу субъектов Федерации, область заинтересована в стабильной работе спиртоводочных заводов. Увеличение производства и реализации алкогольной продукции кировских производителей отразится дополнительным поступлением акцизов в областной бюджет и увеличит их объем более чем в двукратном соотношении.

Существует необходимость стимулирования органов местного самоуправления в целях повышения их заинтересованности к своевременному поступлению налогов и недопущению по ним дальнейшего роста недоимки, что должно положительно отразиться на наполняемости бюджетов. Необходимо изменить механизм стимулирования, оптимальным здесь должна стать передача местным бюджетам дополнительных нормативов отчислений. Очередным шагом в укреплении самостоятельности местных бюджетов является передача с 01.01.2010 дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100 % от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Передача дополнительных нормативов позволит пополнить местные бюджеты около 130 млн. рублей. На сегодняшний день это оптимальный вариант, как по видам передаваемых налогов, так и по их нормативам отчислений. Вопрос по передаче на местный уровень налогов, поступающих в областной бюджет, будет рассматриваться и в дальнейшем.

Кроме того, действующее законодательство позволяет органам местного самоуправления полностью или частично заменять дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами от налога на доходы физических лиц, что также может послужить дополнительными доходными источниками, поскольку средства, полученные муниципальным образованием по указанному нормативу сверх расчетного объема дотации, в областной бюджет не изымаются.

В условиях, когда «период увеличения расходов завершается», необходимо реально оценивать складывающуюся ситуацию и понимать, что действовать придется в условиях целого ряда ограничений.

Основными направлениями механизма распределения бюджетных средств являются:

выработка механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей, и, прежде всего, к тем социально уязвимым категориям населения, которые не могут самостоятельно улучшить свое материальное положение, а это ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, граждане, имеющие детей, дети и дети-сироты. Эти категории населения будут гарантировано защищены. Для этого необходимо совершенствовать программы социальной помощи, сохраняя все предусмотренные на сегодняшний день меры социальной поддержки граждан области, при этом по возможности индексировать размеры социальных выплат;

повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов. В целях дальнейшего реформирования бюджетного процесса и приведения функционирования бюджетной системы в соответствие с механизмом стратегически ориентированного результативного управления необходимо повышать результативность бюджетных расходов, проводя строгий отбор принимаемых обязательств. Переход к результативному управлению предполагает выстраивание связи между деятельностью органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и конкретными, поддающимися количественному измерению, результатами. Необходимо введение персональной ответственности должностных лиц за достижение этих результатов;

оценка эффективности предоставления государственных услуг. Задания по выполнению государственных услуг на очередной финансовый год доводятся до каждого органа исполнительной власти ежегодно, при этом их осуществление оценивается по количественным показателям, характеризующим результаты деятельности учреждений. Данные, отражающие потребность в предоставлении услуг, используются при формировании расходной части областного бюджета, как на очередной финансовый год, так и на среднесрочную перспективу. На основании мониторинга выполнения установленных заданий по предоставлению государственных услуг осуществляется работа по установлению взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, что позволяет систематизировать цели и задачи органов исполнительной власти области. Ежегодно объем расходов областного бюджета, сформированный на основе перечня бюджетных услуг, будет увеличиваться;

повышение эффективности реализуемых целевых программ. Разработка и реализация областных целевых программ должна быть направлена на достижение целей, определенных Стратегией и среднесрочными программами социально-экономического развития области;

создание условий для реструктуризации бюджетной сети. Когда известны параметры предоставления государственных услуг, непринципиально, организация какой организационно-правовой формы их оказывает. И в данном аспекте вопрос реструктуризации бюджетного сектора продолжает сохранять свою актуальность, поскольку эффективность использования бюджетных средств и качество предоставления услуг подвергаются на сегодняшний день справедливой критике, и по своей эффективности бюджетные учреждения зачастую уступают организациям иных организационно-правовых форм. Назрела необходимость аутсорсинга в этой сфере. Необходимо в полной мере задействовать механизм приобретения услуг у сторонних организаций, при этом качество должно повышаться. Задача на перспективу – дальнейшая реструктуризация существующей бюджетной сети;

рост эффективности вложений в развитие социального сектора. Социальный сектор экономики (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, спорт) имеет значительный потенциал для развития. В ближайшей перспективе необходимо разработать программу мероприятий по снижению неэффективных расходов областного бюджета, при этом высвободившиеся средства будут направляться в ту же отрасль, но по другим, имеющим более высокую отдачу, направлениям. Подготовка данной программы в масштабах области полностью созвучна словам Президента Российской Федерации о «нацеленности на максимальную отдачу и эффективном использовании ресурсов при осуществлении расходов на образование и здравоохранение». В социальной сфере области в целом базовой идеей является ее развитие как единой системы на основе опорного каркаса, включающего сеть опорных точек первого и второго уровня. Необходимо уходить от практики содержания однотипных учреждений с неполной загруженностью;

совершенствование механизма распределения инвестиционной финансовой помощи. В условиях ограниченности финансовых ресурсов средства инвестиционного характера следует сконцентрировать на объектах с высокой степенью готовности и направлять их на завершение строительства. Необходимо более тщательно прорабатывать вопросы по строительству новых объектов в перспективе. Для этого в 2010 году необходимо подготовить инвестиционный «портфель» Кировской области, включающий разработку проектно-сметных документаций, бизнес-планов и других документов, а затем, уже зная цену вопроса, в будущем планировать как средства областного бюджета, так и работать по привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников. В таком же направлении должны действовать и органы местного самоуправления;

повышение энергоэффективности в бюджетном секторе. Необходимо в формулировке задания для бюджетного учреждения определить целевые ориентиры повышения энергоэффективности и порядок контроля за их достижением; использовать критерии энергоэффективности при построении межбюджетных отношений, что поможет повысить заинтересованность муниципалитетов в проведении программ повышения энергоэффективности на принадлежащих им объектах социальной сферы; разработать правовую основу для проведения мероприятий по оценке потенциала энергосбережения и оценке достигнутой эффективности; предусмотреть материальное вознаграждение за успешную реализацию проектов по повышению энергосбережения (за счет части экономии средств на коммунальных платежах).

Развитие межбюджетных отношений с органами местного самоуправления осуществляется в направлении дальнейшего укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, в том числе поселений.

Межбюджетные отношения включают в себя четкое распределение расходных обязательств и доходов между областным и местными бюджетами, объективную методику распределения финансовой поддержки муниципалитетов, нахождение баланса между децентрализацией доходов и выравниванием бюджетной обеспеченности.

Межбюджетные отношения строятся на принципах обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Для снижения рисков невыполнения расходных обязательств местных бюджетов решения по увеличению действующих или введению новых расходных обязательств должны приниматься только в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений и в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.

Необходимо дальнейшее совершенствование контроля за соблюдением органами местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, выполнением ими соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов. При принятии решений о предоставлении органам местной власти финансовой помощи из областного бюджета будет расширяться практика учета результативности их работы. Стимулом для повышения качества бюджетного процесса и финансового менеджмента станет поощрение муниципальных образований, обеспечивших наилучшие показатели в работе.

---

Дата добавления: 2015-08-05