Кто имеет и ставит цели социальной политики?

Следующая содержательная характеристика социальной политики — система целей, которые ставят перед собою активные участники социальной политики (её субъекты). Что такое цели применительно к социальным взаимодействиям? Это желательные результаты общественных перемен. Каждая из социальных групп (классов) представляет себе не только свое" сложившееся положение в обществе, но и своё реально возможное изменившееся к лучшему положение. Если социаль­ная группа активно общественно действует (является субъектом социальной поли­тики), она осознает улучшения своего положения в обществе как цель своих дей­ствий. Если социальная группа пассивна, то вместо цели у неё мечта, чаяние, надежда на чудо или на доброго субъекта социальной политики (на государство, например, или на влиятельного деятеля).

В тоталитарном обществе большинство субъектов являются не настоящими, не самостоятельно действующими, декоративными. Реальным субъектом социальной политики является лишь правящая социальная группа (каста), все остальные — разве что объекты социальной политики.

В демократическом обществе, в отличие от тоталитарного, не может быть си­туации фактической односубъектности. А потому не может быть и ситуации, когда в социальной политике на всех её субъектов одна цель. Каждый из реальных субъ­ектов социальной политики имеет свои цели. Множественность социальных целей — это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского (демократического) общества.

В демократическом обществе разнообразие целей является первичным свойст­вом, образующим качественную особенность общества. Это вовсе не игнорируег важную для любого общества проблему единства целей, проблему общественной консолидации, проблему так называемой национальной идеи, проблему единой системы ценностей в обществе. Просто в демократическом обществе все эти задачи

стоят и решаются иначе, чем в тоталитарном. В демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путём культивирования общественного взаимодействия, компромисса, объединения социальных сил со сходными целями, демократического противостояния, демокра­тической борьбы. Цели меньшинства так же присутствуют в общественной жизни и в социальной политике, как и цели большинства. И из этого проистекает очень и очень многое и в содержании, и в общественных механизмах осуществления как со­циальной политики в целом, так и государственной социальной политики.

Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)

Конкретно-исторический подход к социальному развитию. Типы состояний общества и типы социальной политики

Всегда и непременно следует учитывать, что социальная политика является су­губо структурным общественным отношением (взаимодействием способных к субъектному действию элементов социальной структуры). Отсюда исключитель­ная, определяющая важность для практически плодотворного (конкретно-исторического) раскрытия социальной политики учёта её связи с характером общества как целого (во-первых, с характером общественного устройства, С ти­пом общественного строя, во-вторых, — со спецификой фазы, периода, этапа раз­вития общества).

Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы:

• социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных фор­
мациях);

• социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в ре­
волюционных ситуациях);

• социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций
(перманентных кризисах общественной системы);

■ социальная политика— в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формация!)

Общественные формации — это такие состояния (полосы) общественного раз­вития, когда социальная и хозяйственная структуры воспроизводятся на своей соб­ственной, социально устойчивой основе и сохраняют свою качественную опреде­лённость. Это периоды относительно «плавного» развития.

Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах яв­ляются;

• стабильный (установившийся и ставший привычным для большинства населе­
ния) порядок взаимоотношений важнейших социальных групп (и классов);

• образование значительных слоев более или менее удовлетворённых своим об­
щественным положением (часто их называют «средним классом»);

• сбалансированность общеклассовых интересов господствующего класса и ин­
тересов его отдельных частей (подчинение интересов частей общеклассовым
интересам). В завершённом виде такое подчинение можно наблюдать в форме
правового государства в демократическом обществе и особенно в форме соци­
ального государства;

• налаживание и поддержание системы мирного социального сосуществования
господствующих и подчиненных классов;

• ослабление чувства социальной несправедливости, снижение уровня массовой
распространённости этого чувства в обществе, снижение влияния протестных,
реформистских и особенно революционных идеологий, ослабление и упадок
рабочего движения, социальных движений, протестных и освободительных
движений. Одновременно распространяются идеологии социал-реформистс­
кого и социал-партнёрского толка.

В периоды «плавного» социально-экономического развития взаимоотношения господствующих и подчинённых социальных групп и классов, властей и «низов» протекают в относительно мирных и отрегулированных законами формах. Прави­тельства дают обещания относительно улучшения социального положения различ­ных социальных групп, проводят меры по поддержанию благоприятной экономи­ческой конъюнктуры, намечают социальные программы, идут на улучшение социально-трудового законодательства. Оживляется и приносит плоды практика переговоров между работодателями и профсоюзами, коллективных договоров на предприятиях. Исправно работает система судебной защиты и разрешения трудо­вых конфликтов. Забастовки готовятся и, если проходят, то по правилам И только в период договорных кампаний.

.'Такая ситуация характерна для промышленно развитых капиталистических страН "примерно 30 лет в послевоенный период (вторая половина XX в.). Этот пе­риод даже получил название «золотое тридцатилетие». Источником таких «золо­тых» периодов, (т.е. социально благоприятных, с довольно мирной социальной по­литикой, вплоть до социального государства и социального партнёрства) является | не столько умеренная степень эксплуатации, сколько перенесение социальных проблем, связанных с эксплуатацией, по преимуществу на периферию капитали­стической системы — в зависимые страны.

Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях)

Кризис общественной системы {системный кризис) — это такое состояние об­щества^ когда становится" Необходимым исторический выбор нового варианта бу­дущего и, как правило, нового общественного устройства (нового типа власти). Развиваться по-старому, по-привычному далее невозможно, потому что имеющие-

\

ся власти неспособны поставить новые реалистические цели и наладить эффектив­ные общественные действия для их достижения, а «низы» не желают далее ми­риться со сложившимися формами жизни. Несоответствие социальных форм жиз­ни новому уровню потребностей к возможностей не просто ощущается, но требует своего преодоления.

Особенности социальной политики в обстановке системного кризиса являются:

• активизация общественного сознания во многих социальных группах, обозна­
чение реального многообразия мнений и социально-психологических типов,
идеологического многообразия;

• нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам,
отчуждённости по отношению к ним;

• выявление коренных противоречий существующего общественного устройст­
ва, осознание, с одной стороны, необходимости их преодоления, а, с другой,
— неспособности существующего государства справиться с этой историче­
ской задачей;

• формулирование социально-групповых интересов и требований, формирова­
ние (или обновление, привязка к злободневным историческим задачам) соци­
ально -групповых идеологий, формирование социально-групповых субъектов-
представителей (организаций, движений, партий, политических союзов и коа­
лиций и т.п.);

• выдвижение политических и социальных программ, конкретных требований
по поводу коренного улучшения социально-экономического положения клас­
сов и многочисленных социальных слоев, т.е. по существу требования значи­
тельных политических и социальных реформ.

В периоды системных кризисов социально-политические взаимоотношения обостряются. Возникают протестные движения, обозначается противостояние вла­стей и «низов», «Низы» организуются до такой степени, что готовы на историче­ское выступление, т.е. на демонстрацию своего недовольства властями (не путать с историческим наступлением, суть которого борьба не только с существующей сис­темой власти, но и за установление новой системы власти).

В периоды системного кризиса власти охотно дают обещания социальных улучшений, которые не в состоянии выполнить. «Низы» некоторое время верят властям. Если власти проводят-таки некоторые социальные улучшения (пусть да­же недостаточные и половинчатые), острота кризиса ослабевает и дело не доходит До социальной революции. Основные резервы ослабления системного кризиса для властей — уступки как социального, так и политического характера, идеологиче­ские усилия в области массовой пропаганды и — это особенно — слабая организо­ванность «низов» из-за отсутствия собственной идеологии, что ведет к идеологи­ческой пассивности и идеологической зависимости «низов» от хорошо, отмобилизавэнной господствующей идеологии.

■

Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии: деформаций (в перманентных кризисах общественной системы)

й кризис в деформированных обществах протекает существенно иначе, в общественных формациях. Деформирующий фактор — жёсткое давление

политической власти на все общественные процессы, «подминание» властями всего общества, устранение реальной многое у бъектности, самостоятельности не только социальных действий, но и самостоятельных общественных мнений, фактическое установление насилия как системы власти — «режима». Насилие может осуществ­ляться в открытую, а может маскироваться популярной фразеологией.

Придание политическому режиму функций насильственного обеспечения со­циальной устойчивости общества означает не разрешение системного кризиса, а его «замораживания», консервирования, изъятия из нормального исторического процесса и прогрессивного развития. Деформация делает кризис общественной системы «отложенным», постоянно готовым возобновиться.

Социальная политика в деформированных обществах тоталитарного типа так­же приобретает деформированный характер. Самостоятельность субъектов (и со­циальных групп, и субъектов-представителей этих групп) фактически упраздняет­ся, приобретая разве что декоративный характер. Государственная социальная политика остаётся единственным реальным видом социальной политики.

Формой осуществления социальной политики в деформированном обществе является система социальных мер правящего режима. Эти меры проходят обычно, несколько стадий созревания и осуществления:

• просьбы и жалобы населения;

• «несвоевременные» предложения в виде секретных или полусекретных поста-1
новок вопросов о мерах;

• принятие вопроса к рассмотрению (по формуле: «вопрос тут есть»);

• предварительное изучение проблемы и определение «цены вопроса», т.е. сум-]
мы необходимых государственных затрат;

• включение той или иной меры в перечень предназначенных для проведения;
государством;

• объявление о предстоящей мере («объявленные мероприятия»);

• постепенное осуществление мероприятия (очерёдность, т.е. поэтапность опре­
деляется при этом по принципу «сначала то, на что надо меньше затрат», го­
раздо реже — по принципу остроты нуждаемости).

Система революционных реформ в социальной сфере, в обеспечении основных условий жизнедеятельности населения в целом и его важнейших социальных групп является сутью социальной политики переходного периода.

Социальная политика переходного периода — это социальная политика, соот­ветствующая переходным состояниям общества. Главная её особенность в том, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства.

Социальная политика переходного периода отражает обострение борьбы за пе­ремены во всех ключевых условиях формирования социального положения. Обо­стрена борьба за степень эксплуатации, за доступ к политической власти, за пере­дел собственности, за сохранение или понижение уровня жизни и уровня социальной защищенности, за условия труда. Исход этой борьбы определяется со­отношением политической силы и политической организованности разных обще­ственных групп (классов). Тип и направления действий государства настолько существенны при решении основных социальных вопросов, что борьба за госу­дарственную власть становится центральным пунктом влияния на социаль­ную политику.

Лозунг разгосударствления вообще и разгосударствления социальной политики в том числе — это лозунг прежде всего тех, кто хотел бы построить в России капи­тализм без всякой ответственности не только капитала, но и государства за более или менее нормальное социальное положение трудящихся. Однако даже при заси-лии крайней буржуазно-либеральной идеологии в современной России от пробле­мы государства, его роли и обязанностей в обществе уйти невозможно. Этим и объясняется, что одновременно с пропагандой разгосударствления социальной по­литики в Конституцию РФ 1993 года вписаны слова о социальном государстве и обещана так называемая сильная социальная политика.

4. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)

Социальная политика в обществах, выходящих из системного

кризиса путём коренных (революционных) реформ,

т.е. социальная политика переходного периода

\ Преодоление системного кризиса всегда происходит в форме революции, суть ко^торвй-^ смена типа власти и коренная перемена общественного устройства. Ре­волюция по-разному вызревает в деформированных обществах и в общественных формациях, но если она началась и состоялась, то её принципиальные задачи более или менее сходны. Эти задачи сводятся к необходимости проведения системы ре­волюционных реформ, охватывающих все важнейшие сферы жизни общества и налаживающих качественно новое жизнеспособное общественное устройство в каждой их этих сфер. Переходным периодом называется исторический период, в течение которого происходит переход от прежней устойчивой социальной системы к качественно новой устойчивой социальной системе.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют её ре­альное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улуч­шения общественного положения, общественных условий жизни различных соци­альных групп. Выше основные условия жизни в обществе перечислялись.

Обозначим основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направ­лений) социальной политики.

Первая ил основных её функций — обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может °ьгть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одно­го и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она Должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляем ости (динамично­сти), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существо-

вать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдерж как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и револ ций.

Все ныне существующие общества и современный мировой порядок основан на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран пользу других социальных групп н стран (т.е. на эксплуатации). Отношения при нудительного социального донорства в корне своём антагонистичны. Проблем», социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых форм антаго низма, включая войны между странами и гражданские войны.

Господствующие классы накопили исторический опыт силовой коксервацщ антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и дискредитаци* освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же, особенно в XX ве­ке, накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путём ком­промисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной правленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная по мощь слаборазвитым странам и др. Центральным пунктом в таких случаях все гда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределен^ части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенци альное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.

Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства — бывши! канцлер ФРГ Вилли Брандта писал;

■к

«...История напоминает и о том, что социальный упадок и унижение больший ства народа были слишком высокой ценой за благополучие элитарного меньшие ства. Она напоминает нам о творческих способностях трудящихся классов и о то что эти способности должны не подавляться, а высвобождаться для того, чтоб! прогресс мог осуществиться. Она напоминает нам о том, что расширение индиви дуальной свободы остаётся фразой, пока из неё может извлекать выгоду лит меньшинство, ибо так называемая свободная игра сил распределяет жизненны шансы крайне неравномерно в пользу этого меньшинства.

... Общество может более иди менее полно удовлетворить притязания всех гр; ждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиты об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство....Мы рассма' риваем социальное государство как институциональный гарант человеческого до тоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и прост¹' женщины...»¹

По мысли В.И. Ленина, суть выбора и проведения той или иной социальн/ экономической политики -— нахождение властями подходящего «подхода к м, се». Ленин стремился к максимальной социальной активизации масс. СоциальН' рыночное хозяйство смягчает социальное неравенство в обмен на социальН' партнёрство. Социальная политика «шоковой терапии» погружает массы в режи! выживания и тем самым отключает их от активной социальной жизни на пери

Вилли Брандг. Демократический мциачизм Статьи и речи. — М: Изд. «Республика». \Ч

с. 345.

проведения радикальных рыночных реформ. Но какой бы ни была конкретная мо­дель социальной политики, её задача всегда —обеспечить социальную устойчи­вость, динамизм социального развития.

Вторам из основных функций социальной политики — обеспечить поли­тическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сво­дится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во вла­сти того же самого господствующего класса, В противном случае меняется классо­вый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политиче­ской устойчивости, но уже новой власти.

Третья основная функция социальной политики — обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы

большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Четвёртая основная функция социальной политики — налаживание та­кой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффек­та, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населе­ния. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия ж'изни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, усло­вия и размеры социальной помощи и поддержки — эти и иные экономические па­раметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

Пятая основная функция социальной политики — обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасно­сти.

Шестая основная функция социальной политики — обеспечение общест­вом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защи­щённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйствен­ных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей. К примеру, увязанность экономических процессов с интересами делает их политико-экономическими процессами. В некоторых отраслях хозяйства и сферах отношений влияние (роль, значение) социально-политических отношений

особенно существенно и даже является фактором, задающим их качественную оп­ределённость. Таковы комплекс отраслей социального хозяйства и социально-] трудовая сфера.

Социальное хозяйство — это комплекс отраслей народного (национальною)! хозяйства страны, сектор реальной экономики, производящий вещные блага и ус-| лугн, предназначенные для жизнеобеспечения населения как народа с собственной^ культурой трудовой, семейно-бытовой о досуговой жизнедеятельности, с привыч­ным (и притом структурно дифференцированным) уровнем и образом жизни,] идеалами, психологией и ценностями.

Отрасли социального хозяйства, как и иные отрасли народного хозяйства,! имеют каждая свою отраслевую специфику и являются звеньями особенного (в от-| личие от общего и единичного) разделения общественного труда. Однако не эти! отраслевые особенности объединяют отрасли социального хозяйства б крупный] народнохозяйственный комплекс, стоящий в ряду других — таких, как топливно-1 энергетический, аграрно-промышленный, путей сообщения, военно-промышлен- j ный и др. В содержательном плане социальное хозяйство как крупный народнохо- j зяйственный комплекс вычленяется в составе хозяйства страны не по технико-технологическим особенностям и не по месту его отраслей в производственной! кооперации труда, а по общему для его отраслей социально-хозяйственному] предназначению. Это предназначение — обеспечение необходимых и достаточ­ных для расширенного воспроизведения и прогрессивного развития социальных! условий жизнедеятельности народа на конкретном этапе его истории. Народ при этом понимается не как сумма индивидов, не как численность населения (народо-1 население), а как историческая общность социальных групп, способная на осозна- j ние и выдвижение общественной исторической цели, на самоорганизацию ради её! достижения, на историческое действие и творчество, на обеспечение своей соци­альной устойчивости (социальной и национальной безопасности) посредством сво­ей материальной и духовной культуры, на накопление и возвышение уровня своей \ цивилизованности.

Социальное предназначение социального хозяйства предопределяет социаль­ную заданностъ профиля его отраслей. Каждая из отраслей Х.С. структурно об­разуется из низовых звеньев (предприятий, учреждений, организаций и т.п.), ре­сурсы которых организованы в соответствии с социально заданным профилем отрасли, а в совокупности представляют собою целостную систему ресурсов соци­ального хозяйства.

К социальному хозяйству относятся просвещение, образование, культура, здра­воохранение, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, санаторно-курортный комплекс, оздоровительный и туристический комплекс (без экспортной части), физ­культура и спорт (без профессионального спорта), социальная работа и др. Четкое отграничение отраслей социального хозяйства {выделение «чистых отраслей») на практике не требуется (как, кстати сказать, и в других отраслях и комплексах хозяй­ства страны). Поэтому состав как крупного народнохозяйственного комплекса прак­тически определяется с точностью до организационных границ.

Исторически в СССР сложилось так, что многие отрасли Х.С. не признавались частью реальной экономики, а результаты их деятельности не включались в на-

циональный доход, в совокупный общественный продукт и валовый внутренний (ВВП). Под влиянием вульгарной трактовки производительного труда у во многих отраслях социального обслуживания считался непроизводитель­ным, а сами эти отрасли -— не производящими, а лишь потребляющими нацио­нальный доход. Даже оценка результатов их деятельности осуществлялась в СССР _по затратам на функционирование, т.е. с большим искажением и занижением.

Отсюда возникло и соответствующее наименование для совокупности многих отраслей, составляющих социальное хозяйств, — непроизводственная сфера, а позже — социальная сфера. Сейчас это становится анахронизмом, хотя категория «социальное хозяйство» пока не заняла должного места в науке и хозяйственной практике. Особенно слабо проработанными и теоретически, и практически остают­ся общие проблемы, закономерности и принципы организации социального хозяй­ства как крупного народнохозяйственного комплекса. Эта слабость неизбежно ска­зывается и на формировании экономической, финансовой, кредитной, кадровой политики применительно к социальному хозяйству как комплексу, а также на под­ходах к его реформированию в целом и его крупных отраслей.

Структура социального хозяйства, находится в состоянии сбалансированности (пропорциональности), если (и когда) функционирование всего комплекса соци­ального хозяйства и его отраслей соответствует социальному предназначению и достигаются и устойчиво воспроизводятся нормальные (благоприятные, привыч­ные) социальные условия жизнедеятельности народа и составляющих его социаль­ных групп.

Обеспечение социальной заданности отраслевого профиля конкретных отрас­лей и социального предназначения всего социального хозяйства как народнохозяй­ственного комплекса происходит по-разному в разных общественных системах.

В демократическом обществе социальная заданность и сбалансированность со­циального хозяйства складывается как результат социальной политики, под влия­нием взаимодействий множества реальных самостоятельных субъекггов (социаль­ных групп и их представителей, среди которых ведущую роль играет демократи­ческое государство).

Ещё более наглядно неотделимость и существенность социальной формы про­цессов и отношений проявляется при формировании и развитии социально-трудовых отношений. Экономисты и управленцы нередко склонны рассматривать труд как один из факторов производственного процесса, как рабочую силу, а тру­довые отношения ■— как куплю-продажу и производственное использование рабо­чей силы. Социальная политика (т.е. социальные взаимодействия) оказывается в стороне и вне трудовых процессов.

Однако труд имеет большое отличие от других факторов производства:

• у него есть гражданские права и свободы,

• собственные интересы и представления о справедливости,

• право объединяться для самозащиты в отношениях с работодателем и т.п.
Наемный работник продает свою способность к труду, берет на себя обязатель­
ства трудиться в соответствии с установленными законом или оговоренными в
контракте условиями. Но на время труда никуда не исчезает все остальное, что не
продавалось и не покупалось на рынке труда.

И на рынке труда, и в производстве, и после работы человек есть целостность. И с этим приходится считаться в практике управления. Управлять приходится не

просто соединением фактора труда с другими факторами, а всей совокупностью] взаимосвязей живых людей с обществом и друг с другом, возникающих В связи. трудом. Для производства обществу и предпринимателю нужна вроде бы только рабочая сила, а проблема управления разрастается до охвата всею, что связано трудом.

Круг процессов и отношений, которые не просто как-либо связаны с трудом, _. увязаны с ним как с доминирующим, конституирующим (основополагающим),; сферообразующим процессом, относятся к социально-трудовыми отношениям, мпи\ к социально-трудовой сфере.

Сущность управления трудом состоит в обеспечении воспроизводимых и сопи-! ально устойчивых условий участия людей в труде. Обеспечивается это посредст-J вом воспроизведения нормального общественного положения трудящихся и их се­мей.

Совокупность социально-трудовых отношений как отношений непременно со­циально-политических представляет собою реальную качественно определённую сферу. Не случайно и в законодательстве эта сфера регулируется по-особенному — посредством трудовых кодексов, социальных кодексов, социальных хартий, декла­раций о социальном развитии и т.п.

Перечислите основные характеристики социального положения.

4. Составьте верный ответ, используя предложенное в скобках.

Суб'ьекты социальной политики — реально....... (самостоятельные; уполно­
моченные; зарегистрированные в установленном порядке; обозначенные в Кон­
ституции РФ;

- получившие разрешение от государственных органов власти) и притом
фактически (организовавшиеся; действующие; выразившие намерения);

- объявившие свою программу,

- (не удовлетворённые своим положением) социальные группы и............. (за­
щищающие их; снабжающие их информацией; преоставляющш их; сочувствую­
щие им) органы, организации, институты, структуры.

5. По статистическим справочникам определите динамику:

- реальных доходов населения с 1990 г. по настоящее время;

- структуру занятости (доли занятых) в хозяйствах разных форм собственно­
сти.

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Правильны ли и точны ли следующие утверждения? Да или нет?.

а) Социальная политика — это меры помоши социально слабым (социально]
уязвимым) слоям населения.

б) Социальная политика — это политика государства в социальной сфере.

2. Отметьте правильное.

Из перечисленных ниже субъектами социальной политики являются: -должностное лица в государственных учреждениях;

- граждане;

- политические партии;

- футбольные болельщики;

- работодатели;

- рабочий класс;

- государство;

- милиция;

- иностранные спонсоры;

- банки;

- предприятия;

- пособия на детей;

- заработная плата;

- частная собственность.

3. Допишите определение.

Социальная политика есть взаимоотношения (кого с кем?)... по поводу......

7. Литература

1. Конституция Российской Федерации. — М, 1993.

2. Вилли Брандт. Демократический социализм. Статьи и речи. — М: Изд.
«Республика». 1992.

3. Б.В. Ракитский. Социальная политика, социальная защита, самозащита тру­
дящихся ь обществе. Часть первая. Социальная политика. — М.: Институт пер­
спектив и проблем страны. 1998.

4. Б.В. Ракитский. Концепция социальной политики для современной России.
— М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000.

Социальная структура общества — сущность и содержание, инфраструктура

Глава 1.3.

СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА

(СТРАТИФИКАЦИЯ). ЗАКОНОМЕРНОСТИ,

КРИТЕРИИ И ТИПЫ СОЦИАЛЬНЫХ

ГРУППИРОВОК

План:

I. Социальная структура общества — сущность и содержание, инфра­структура

I. Социальные группы: определение, закономерности формирования,

потребности и условия их воспроизводства (. Критерии и типы социальных группировок

к Социальные институты как отражение социальных потребностей
!. Контрольные задания и задачи для самопроверки
>. Литература '

Структурный подход к анализу социальной жизни имеет длительную историю, начиная с XVI века. Структурный подход к обществу, т.е. понимание его как цело­го, где части идентифицируются и получают значение через свои отношения с це­лым, применялся Огюстом Контом (1798-1857), Карлом Марксом (1818-1883), Гербертом Спенсером (1820-1903). В последующем в изучение этой проблемы су­щественный вклад внесли О. Дюркгейм, Б. Малиновский, Р. Мергон, 1О.А. Левада, Т. Парсонс, А.Р. Радклифф-Браун, М.Н. Руткевич и другие.

Социальная структура общества есть качественная определенность общества, характеризующая социальное неравенство, полиморфизм и мозаичность его ин­фраструктуры. Так, известный немецкий социолог Ральф Даренлорф более четвер­ти века назад в своем очерке «О происхождении неравенства между людьми» пи­сал: «Даже в процветающем обществе неравное положение людей остается важным непреходящим явлением... Конечно, эти различия больше опираются на прямое насилие и законодательные нормы, на которых держалась система приви­легий в кастовом или сословном обществе. Тем не менее, помимо более грубых делений по размеру собственности и доходов, престижа и власти, наше общество характеризуется множеством ранговых различий..,».

Социальная дифференциация вызывает имущественное, властное и статусное неравенство. Следствием этого является: неравенство личностное; неравенство возможностей достигнуть желаемых результатов (неравенство стартовых и после­дующих условий реализации потенциальных способностей личности); неравенство условий жизни (экономическая самодостаточность, социальное благополучие, об­разование и т.д.); неравенство результатов в различных сферах жизнедеятельности.

В отечественной литературе долгие годы применялась различная терминология при анализе данной проблемы. Основными понятиями были: «социальная структу­ра», «классовая структура» «общественные классы», «социальные отношения». В западной литературе широко используется понятие «социальная стратификация». Термин «социальная структура» получил широкое распространение относительно недавно — после 1945 года, идо настоящего времени, сущность и содержание это­го понятия остаются дискуссионными. В этой связи важно рассматривать понятие социальной структуры исходя из следующих позиций.

Социальная структура — 1) применительно к проблематике охвата всей со­вокупности ее общественных реалий —- относительно устойчивое строение об­щества как целостной системы, включающее состав (множество устойчивых элементов) и структурные отношения (отношения целостности, придающие частям общества свойства элементов целого). Она может быть определена и как исторически создавшееся н развивающееся содержательное отношение людей к природе н друг к другу, включая цели, средства и социальные формы пре­образовательной (практической) деятельности и общения.

Дефиниции понятий «социальная структура», «социальное положение», «социальная ipyn-па», «класс», «каста», «социальная общность», «власть», «эксплуатация» даны в авторской трак­товке, разработанной Б.В. Ракнтским для толкового учебного словаря «Социальная политика». М., 2001.

В этом значении социальная структура может рассматриваться в аспектах цен­ностей и ориентации жизнедеятельности (целемотивационный аспект), организа­ции жизнедеятельности (организационный аспект) и содержания практической деятельности и общения (функциональный аспект);

2) применительно к проблематике социальной политики социальная структура есть совокупность социальных групп, связанных с обществом структурными от­ношениями, определяющими их соотносительное социальное положение и сово­купность социальных институтов, в рамках которых происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.

Ключевыми элементами социальной структуры — социальные группы и соци­альные институты.

2. Социальные группы: определение, закономерности формирования, потребности и условии их воспроизводства

Социальные группы — элементы социальной структуры, типичные фор­мы существования в обществе более или менее распространенного (масс о в ид-hoi о) множества субъектов, имеющих устойчиво сходное социальное положе­ние. Социальное положение (социально-экономическое положение, общественное положение, положение в обществе) — устойчиво воспроизводимый в данном об­ществе тип жизнедеятельности людей (в том числе тип индивидуальной жизнен­ной судьбы), который формируется совокупностью реально доступных им условий и способов жизнедеятельности и определяет фактические возможности, направ­ленность развития личности и, в конечном счете, социальный тип личности. Этот тип личности обобщенно отражает совокупности ее повторяющихся, существен­ных социальных качеств, определяющих принадлежность к какой-либо социаль­ной общности, к социальной группе). Социальные качества фиксируют те или иные общественно определенные характеристики социальной личности, социаль­ных групп, неотъемлемые от их способа существования в данном политическом, социокультурном пространстве и времени.

Сходство социального положения, а тем самым и сходство социальных про­блем объективно формируют социальную группу и качественно отличают её от других социальных групп.

Таким образом, социальные группы объединены общностью устойчивых и воспроизводящихся свойств и совпадающими социальными интересами своих членов. Они выполняют в обществе (в силу присущих им свойств) определенные функции (социальные роли), без которых данные группы не могут существовать (воспроизводиться).

Социальные группы могут быть классифицированы по глубине и устойчивости сходств и различий между ними; по значимости различий для характера общества, механизма его движения и состава движущих социальных сил; по полноге круга су­щественных различий в параметрах социального положения. Социальные группы как элементы социальной структуры в каждый данный момент развития общества имеются в определенном количестве, но бесконечно множество их связей, их взаи-

моотношений. Одни и те же индивиды в разных связях образуют разные социальные группы. Социальные группы и отношения между ними — продукт деятельности лю­дей. Они существуют в силу того, что люди действуют для удовлетворения своих потребностей и социальных интересов, разделяя при этом социальные роли, объеди­няясь, кооперируясь. Рассматривая социальную роль как совокупность требований, предъявляемых обществом к лицам, занимающим определенные социальные пози­ции, следует отметить, что в совокупности социальные роли, выполняемые членами общества, персонифицируют господствующие общественные отношения. Эти отно­шения в процессе человеческой жизнедеятельности (прежде всего, производствен­ной деятельности) — основа формирования и воспроизводства социальных групп.

Полный круг существенных параметров социального положения включает харак­теристики общественного строя, реальной доступности для группы власти в обществе и и хозяйстве (собственности), типа доминирующих (основных) источников средств существования и развития, уровня и типа экономической и социальной защищенности. Кардинальные (коренные) и устойчивые различия но всему кругу существен­ных параметров социального положения — это критерий классового и кастового деления. Выделение классов или каст является генеральным при характеристике социальной структуры.

Классы — это конституирующие социальную структуру элементы; социаль­ные группы, чье положение в обществе существенно различается по основным па­раметрам, причем эти различия имеют устойчивый и неустранимый для данного общества характер, до такой степени отражающий его сущность, что правомерно говорить о классовой сущности общества.

Выделение классов характерно для классово-группового подхода к обществу и его социальной структуре. Иной — стратификационный — подход либо отрицает классовое деление общества, либо игнорирует его при рассмотрении основных проблем общественного развития и при анализе ситуаций.

О классах принято говорить применительно к обществам, допускающим реаль­ную многосубьектность (гражданское общество, а также похожие на него общества с выраженной демократичностью общественной и хозяйственной жизни). В общест­вах, где многосубъектность отсутствует или носит сугубо формальный (декоратив­ный) характер, генеральным структурным делением является кастовое деление.

В социальной структуре могут быть выделены основные и неосновные классы Это деление отражает реальную смешанность любого общества и вместе с тем на личие доминирующего хозяйственного уклада и основного социального противо речия. В обществах, где доминирует частнокапиталистический уклад, основныг* социальным противоречием является антагонизм наёмного труда и капитала, а ос ионными классами — рабочий класс и класс капитал исто в. Одновременно с этик могут существовать и, как правило, существуют классы землевладельцев, мелка> буржуазия, крестьянство и другие.

Нередко упоминаемый средний класс не является классом в точном смысл! этого понятия. Название класс применимо в данном случае условно, поскольк; выделение этой категории населения (но не класса как такового!) определено ос новной характеристикой — устойчивой удовлетворенностью своим социальный положением в конкретном временном аспекте.

Некоторые социологи не отличают термин «класс» от содержания вкладывае мое в термин «социальный слой» (страта). В тех же случаях, когда данные поня

ия различают, термином «страта» обозначают группы внутри классов, выделен-1ые по тем же основаниям, что и сами классы. Другие ученые считают эти поня-ийные категории неоднозначными. Так, Ральф Дарендорф подчеркивал, что стра-ы образуют иерархическую систему, отличаясь Друг от друга постепенными 1азличиями, тогда как «класс — это всегда категория для целей анализа динамики оциального конфликта и его структурных корней, и поэтому может быть четко тделен от страты как категория для описания иерархических систем в данный юмент...». Таким образом, социальные классы различаются фундаментальными оциально-трудовыми отношениями, определяющими социальное положение, то-ад как социальные слои отображают внешние формы социальной жизни и соот-етственно связанные с эти отличия (в профессии, престиже и т.п.),

Каста — обособленная общественная группа, члены которой связаны проис-ождением или правовым положением, которые нередко передающимися по на-педству. Как правило, эта группа ревниво оберегает свою замкнутость, обособ-енность и свои сословные или групповые привилегии.

Одним из значимых признаков социальной группы является социальный инте-ес, под которым понимаются социально обусловленные потребности — экономи-гские, политические, духовные. Носителями тех или иных социальных интересов зляются социальные общности, социальные группы. Социальные общности и >уппы — это неоднозначные понятия, как нередко ошибочно трактуется. Сони-иьнан общность — разновидность элементов социальной структуры, общее юйство которых — частичное сходство (общность) лишь некоторых существен-ых характеристик социального положения. Этим общность социальная качест-;нно отличается от социальной группы, для которой свойственно сходство всех /щественных характеристик социального положения.

Сходство или общность для множества людей некоторых из существенна важ-.гх их интересов, а также взглядов, представлений и социального поведения скла-лвается в связи с их принадлежностью к одной и той же пространственно->еменной или социо-культурной форме жизнедеятельности — к конкретной стра-■, территории, этносу, религии, производственной единице, к социальной ячейке, снованной на браке и (или) кровном родстве, и т.п.

К социальным общностям относятся следующие элементы социальной струк-ры общества: отдельные народы, нации; территориальные сообщества (северяне,:биряки, дальневосточники, уральцы и др.), территориально-этнические сообще-ва (народы Крайнего Севера, кавказцы, разные землячества); религиозные сооб-хтва (конфессии, секты); производственные и иные сообщества, с клады в ающ ие­на базе коллективных форм жизн елея тел ьности (родо-племенные образования, мьи; общины, коммуны; трудовые коллективы) и т.п.

В случаях образования и длительного существования больших и сложных го-дарств или групп государств (империи, союзы, конфедерации, федерации, сооб-;ства, содружества) складываются исторические социальные общности. Приме-i: российский народ, советский народ, европейцы, югославы, швейцарцы, ■ надцы, американский народ и т.п.

В современных условиях, особенно под воздействием глобализации ускорилось падывание глобальной социальной общности — мирового человечества. Социальные общности складываются стихийно, поэтому интересы, свойствен-ic им, также возникают стихийно. Они могут быть осознаны или не осознаны

индивидами, входящими в данную социальную общность, но они существуют и предопределяют поведение людей, делают их схожими по стилю жизни, межлич­ностным связям, установкам, социальному статусу.

Для социальной группы в отличии от социальной общности свойственны ус­тойчивые исторически обусловленные социальные интересы, отражающие все су­щественные характеристики социального положения.

3. Критерии и типы социальных группировок

Существует множество различных подходов к вычленению критериев и фор­мированию типов социальных группировок. Для характеристик социальных групп значимым становится деление на общие и специфические критерии. Первые по­зволяют выявить кардинальные (коренные) и устойчивые различия по всему кругу существенных параметров социального положения, что, как указывалось выше, является определяющим для структурирования социальных групп. Однако их ис­пользование не исключает различность трактовок коренных огличий и существен­ности параметров социального положения. Специфические критерии дают отдель­ные характеристики социальных групп. Это позволяет, как правило, избежать неоднозначности понимания, однако возникает сложная задача синтеза данных и неадекватности применения вне сопоставления с общими критериями. В аспекте социальной политики целесообразно социальные группы подразделять на:

1) Статистические — группы, выделенные, по некой, поддающейся измерению,
характеристике, например, по полу, возрасту, месту жительства, принадлежно­
сти к той или иной категории гражданина, социальному положению, образова­
нию, характеру профессионального труда и выполняемой работе, социально-
бытовому положению, социально-экономическому статусу, образовательному
уровню и др. (примерные типы статистических социальных группировок при­
ведены в табл. 1).

2) Реальные — группы, выступающие субъектами и объектами реальных отно­
шений — власти, эксплуатации, отношению к собствен пост и т.д. Реальная
социальная группа есть социальная целостность, характеризуемая общностью
условий существования, причинно взаимоувязанными сходными формами
деятельности в разных сферах жизни, единством социальных норм, ценностей,
черт образа жизни, обусловленных этими реальными отношениями.

Для типизации реальных социальных групп используются два основных подхода: социально-экономический, а точнее политэконом и чес кий, и стратификационный.

Социально-экономический подход основан на оценке вышеуказанных реаль­ных отношений, характеристики которых приведены ниже.

Власть как социальный феномен имеет множество трактовок. Предлагаем сле­дующие определения.

Власть — это способ социального субъекта в своих интересах распределять цели и направлять деятельность других социальных субъектов (безотносительно к их ин­тересам); распоряжаться материальными, информационными и статусными ресурса­ми общества; формировать и навязывать правила и нормы поведения (установление запретов и предписаний); предоставлять полномочия, услуги, привилегии.

Социальные статистические показатели н их примерные типовые социальные группировки

Показатели

Пол

Мужской Женский

Botmicm до 1-го гола до 3-х лег до 5-ти лет до 16 лет до 18 лет 18-35 лет 36-54 лет 55 лет 56-59 лет ■0-КО лет стар!не SO пет

Место жительства

Административный характер населенного пункта

ород Поселок городского типа

Деревня

Социально-экономический тип населенного пункта

монопромышленный

промышленный

уиел транспортной связи (железнодорожной, речной, воздушной)

ьельскохозяйственный

^есохозяйственный

рекреационный

то комнатою проживания военнослужащих (вывших военнослужащих) ia базе пенитенциарного учреждения угсутствует хотяйственная деятельность юбывающая промышленность

Осопый статус территории 1она радиоактивного загрязнения 1она отчуждения!она отселения

1она проживания с правом отселения!она проживания с льготным социально чкономическим статусом

'атегооии гражданина

Гражданство

'осе и йс кое

Нг

;траны, имеющие договор с РФ о взаимном социальном обеспечения граждан л-раны, пеимскнцие договор с РФ о взаимном социальном обеспечении фаждан >сз гражданства

Социально-правовой статус

ражданин России "ражданин стран С'[ 1Г

ражданнн других стран [ мм н грант

Таблица I

Продолжение таблицы I

Лицо бет определенного места жительства Условно отбывающий срок наказания Осужденный

Особый социально-правовой статус Участник Великой Отечественной Войны Участник ВОВ ич числа вольнонаемных Участник ВОВ - юнга, сын (воспитанник) пояка

Необоснованно репрессированный по политическим мотивам и в последствии реабилити­рованный

Участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС Узник фашистских концлагерей Житель осаждённого Ленинграда Из числа реабилитированных народов Участник подразделений особого риска Воин, выполнявший и i пер национальный Долг в Афганистане Ветеран)руда Многодетная мать

Служебные пассажиры, совершавшие полеты с целью радиационной разведки и иссле­дования р a; in анионного облака при испытаниях ядерного оружия и радиационных авариях Работник, обслуживающий военные контингента! в других иэсударсгвах в период ведения в них военных действий

Связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС Принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и пределах зоны отчуждения, на эксплуатации или других работах па ЧАЭС

"Эвакуированные (выехавшие добровольном порядке на зоны отчуждения или переселен­ные из.юны отселения)

Oiдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие Чернобыль-скоп катастрофы

11ризванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах по объекту «Ук­рытие»

Мед. персонал с 26.04 по 30.06. 1986 года, оказывавшие мед. помощь и обслуживание посгра-давших от Чернобыльской катастрофы, являющийся источником ионизирующих излучении Получившие радиационное воздействие вследствие радиационных аварий (кроме Черно­быльской АЭС)

Иодвер| шихся радиации в 1957 гаду вследствие аварии на п/о «Маяк» и сбросов радиаци­онных отходов в р. Тсча

Подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипала­тинском полигоне

Ставшие инвалидами в связи с ранениями, увечьями или заболеванием полученным в пе­риод пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах зашиты народа, в лич­ном cociaae осоавиахима. Медперсонал получившие сверхнормативные дозы облучения при обслуживании в период с 26 04 но 30.06. 1986 года лиц, пострадавших or аварии на ЧАЭС и являющихся источни­ком ионизирующих излучений

Летно-подъемный состав, инженерно-технический состав гражданской авиации и служебных пассажиров в период с 1958 года по 1990 юл совершавших полеты с целью радиационной разведки с самолет выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиаци­онного облака, его исследованием, решсграиии мощности дот в эпицентре взрыва (аварии) и по ядерно-радиационному стелу при испытании ядерного оружия, ликвидации последствий ндерпых и радиационных аварий на объектах гражданского и военного назначения Вольнонаемный состав подр as делений особого риска

Рабочие и служащие, получившие ранения, кожучии, увечья или заболевании в районе во­
енных действий на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборони тель­
ных рубежей, военно-морских баз, аэродромов (приравненные по пенсионному обеснече-
нцю к военнослужащим!__________________________________________________

Дата добавления: 2015-08-03