Социальная политика как общественная теория и практика

Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать ка­кую-либо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержа­нии, теоретико-методологических аспектах сопряженных с ней категорий, явлений и процессов. Изучение дисциплины, в том числе социальной политики, будет ма­лоэффективным, а дискуссии по ее отдельным структурообразующим элементам беспредметными, неконкретными, безрезультатными, если студенты, слушатели, оппоненты не имеют четкого представления и более менее близких точек зрения по основополагающим понятиям обсуждаемой темы. Например, вряд ли может по­лучиться результативной дискуссия о путях развития рынка труда или системы со­циальной защиты, если участвующие в научном споре вкладывают совершенно разный смысл в данном случае в понятия «рынок труда» или «социальная защита».

В теоретическом и практическом плане важно сначала разобраться в категори­альном аппарате, определениях и дефинициях социальной политики и других ис­ходных понятиях, раскрывающих и обогащающих ее содержание.

Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Чтобы делать ее анализ и давать обоснованные оценки, намечать стратегию и тактику осуществления эффективной социальной политики, надо ра­зобраться с её понятийным аппаратом.

[Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, на­правленных на жизнеобеспечение населения. 13 зависимости от того, от кого исхо­дят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики — государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нель­зя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного пони­мания этого социального явления. При таком узком толковании социальной поли­тики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Дру­гое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, де­формированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций — это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимо­действий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность насе­ления в целом]

Т.е., социальная политика — многогранный процесс и структурно сложное яв­ление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет Этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входя-

щими в крупный единый комплекс — социально-трудовую сферу (СТС> — систе­му взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт,
туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

• рынок труда, занятость, безработица;

• социальное партнерство;

• социальная защита;

• оплата и охрана труда;

• социальное страхование;

• пенсионная система и др.

Поэтому проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения итл.

Конечно, нельзя исключать систему приоритетов социальной политики, разли­чающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий разви­тия, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полно­ты учета ее многоликих объектов и предмета — гарант результативности и дейст­венности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

(Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, норматив­но-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осущест­вляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муни­ципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончатель­ное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

На уровне органов управления городами и районами субъектов Федерации на­коплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и так­тике проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной поли­тики. Об этом свидетельствуют семинары и конференции по проблемам социального развития, проведенные в последнее время Российской академией го­сударственной службы при Президенте Российской Федерации в Псковской, Тю­менской, Владимирской, Курской, Волгоградской областях, Республике Саха (Якутия), других регионах России. К сожалению, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов городского, районного и муници­пального уровня власти не доходят до федерального центра, хотя могли бы быть полезными при формировании и проведении современной государственной соци­альной политики. Поэтому целесообразно систематическое проведение семинаров, совещаний, конференций по проблемам социальных реформ и социальной полити­ке с руководителями глав администраций районов, мэрами городов Российской Федерации, чтобы аккумулировать и распространять передовой опыт социального развития, доводи гь его идеи до руководителей федерального уровня.

1 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики

Эффективность реализации социальной политики любого уровня — федераль­ного, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетно­го обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муници­палитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жи­лищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занято­сти, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы. в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, живущего на территориях российского Се­вера, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономиче­скими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когдг на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ог­раниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудова! сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономически рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тези

са следующая.

Выход России и ее регионов из кризиса связан с решением проблем развитие производства. Именно в. этот вопрос упирается и проблема формирования доход ной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе дл: реализации социальной политики. Формула Фишера наглядно свидетельствует что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выраже нии) товаров и услуг:

где М — объем денежной массы в стране;

V — скорость оборота денежной массы;

Q — объем товаров и услуг (ВВП);

Р — средняя цена товаров и услуг.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный харак тер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в т же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, тр< екторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организаци системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культур! и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующе г отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны гос; дарства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпр! нимателей и собственников.

Т.е. социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влиян1< на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровне1

10 '

Эффект этого влияния намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Примеры можно привести практически по всем направ­лениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реали­зацию пенсионной системы. Казалось бы, на самом деле — это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т,д. Та­кой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхно­сти. На самом деле, если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и разви­тия производства. Аналогичная положительная взаимосвязь существует между экономической эффективностью — с одной стороны, и решением проблем занято­сти, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здраво­охранения, науки, образования — с другой.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

3. Экономика труда

Глубоко и всесторонне анализировать социальную политику, особенно приме­нительно к сфере производства и услуг, невозможно без уяснения сущности и со­держания экономики труда.

Экономика труда достаточно распространенный термин и предмет научного исследования, образовательных дисциплин, практической деятельности специа­листов и ученых государственных и общественных структур (министерств и ко­митетов труда, занятости, профсоюзов и т.д.). Анализ специальной литературы свидетельствует, что среди ученых и практиков нет не только единых представ­лений и позиций о сущности и содержании термина «экономики труда», но и не определены общие подходы к решению этой теорети ко-методологи чес кой про­блемы. Даже многие учебники и методические пособия по курсу «Экономика труда» обходят вопрос сущностного понимания этой ключевой по данной учеб­ной дисциплине категории. Учитывая базисное, основополагающее, исходное значение определения и уточнения сущности и содержания «экономики труда» для изучения дисциплины «социальная политика», остановимся на этом вопросе подробнее.

Итак, что такое «экономика труда»? Чтобы ответить или начать отвечать на данный вопрос, надо в понятийном плане разобраться с двумя терминами, кото­рым «обязано» это словосочетание, т.е. предмет нашего исследования — экономи­ка и труд.

Прежде всего, поговорим о понятии «экономика». Оказывается, это не такой простой вопрос, как кажется на первый взгляд. Если посмотреть ело вари-справочники (в том числе, последних лет выпуска), то обнаружим широкий раз-

брос представлений о самой сути «экономики». В некоторых словарях рыночной экономики это слово почему-то пропускают, в других — определяют как «сово купность отраслей страны...», «совокупность производственных отношений...» «система экономических наук, изучающих экономические отношения в обществе» ((наука о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми i процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйст венных процессов»¹ и т.д. Иногда экономику (страны, республики, региона) пони мают слишком узко, сводят к каким-либо отдельным сферам или секторам хозяй ствования, изолированным процессам и явлениям (например, совокупное™ предприятий, финансов, налоговой политики, ценообразования и т.д.). Такой тео ретический подход к экономике нельзя исключать. Однако и для преувеличены! его методологической верности нет оснований, ибо он может вести к проблемам е практической плоскости. Мероприятия по совершенствованию и развитию эконо мики будут направлены на самом деле не на экономику, а лишь на отдельные со ставляюшие ее части. Кстати, отсюда исходит стратегия и тактика ограниченно! деятельности экономических властных структур на федеральном и региональны) уровнях (министерств экономики прежде всего), субъективизм в выборе приорите тов в их работе и т.д.

В этой связи и с учетом отмеченного, под экономикой страны или региона е широком воспроизводственном плане целесообразно понимать динамичную обще ственно организованную систему хозяйствования, обеспечивающую процесс про изводства. распределения, обмена и потребления общественно полезных матери альных благ и услуг.

Такой подход к определению сути экономики позволяет четко и обоснование формировать экономические концепции, программы, прогнозы и т.д., а тавоке гра мотно и профессионально планировать организацию работы экономических орга нов, определять их функции, задачи, приоритеты. Программы и планы развита: экономики страны (регионов, областей, районов и т.д.) должны содержать разделы связанные прежде всего с производством товаров и услуг (работники, работодате ли, предприятия, отрасли, районы, соответствующие министерства, администрациз районов, проблемы приватизации, регулирования экономики и т.д.) — это важ нейшая часть экономических документов и сверхпервоочередная задача экономи ческих органов.

Следующие разделы охватывают процессы распределения и обмена (это цено образование и соответствующие органы и службы, сбытовые организации, опто вые базы и т.п.). Наконец — потребление (вновь работники, предприятия, органи зации, социальная сфера, госслужба и т.д.).

Таким образом, заниматься по-настоящему экономикой (в том числе разраба тывать экономические программы, регулировать ее на практике) — это значи-

См.: Рыночная экономика. Словарь/Под общ. ред. Г.Я Кипермана — 2-е иэд, доп — М Республика, 1995; Политическая экономия: Словарь / Под ред О.И. Ожерельева и др -— М: Но литиздат, 1990; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономически! словарь. — М.: ИНФРА — М., 1997; Рыночная экономика. Слонарь-справочник. — М. Луч, 199^ » Другие.

" См.: Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. Под общей ред Куш лнна В.И., Волгина НА. — М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. — С. 713.

анализировать все перечисленные процессы (производства, распределения, обмена и потребления) и предлагать соответствующие механизмы по их совершенствова­нию и развитию.

Относительно понимания категории «труд», то здесь все проще, так как среди ученых и практиков давно нет противоречий и серьезных дискуссий на этот счет. Напомним лишь отдельные известные фундаментальные теоретические положе­ния.

Труд — это процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с по-мошью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей. Процесс труда включает в себя три основных момента:

• целесообразную деятельность человека, т.е. сам труд; предмет труда, на кото­
рый направлен груд;

• средства труда, с помошью которых человек воздействует на предмет труда.
Главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей силы. В

этой связи с определенной долен условности (в узком смысле) можно считать ос­новой экономики труда экономику рабочей силы.

Интегрируя содержательные составляющие понимания экономики и труда, можно дать следующее определение. Экономика труда — это динамичная общест­венно организованная система, в которой происходит процесс воспроизводства ра­бочей силы — ее производство — формирование (подготовка, обучение, повыше-ние квалификации работников и т.д.). распределение, обмен и потребление — использование, а также обеспечиваются условия и процесс взаимодействия работ­ника, средств и предметов труда.

Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), т.е. подготовки работника, начинается со школы, он продолжается в ВУЗах, кол­леджах, при подготовке на рабочем месте, в институтах повышения квалификации, на стажировках и т.д. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства — работодателей, наемных работников и государства, а также непо­средственно на предприятии (это найм, ротация работников, увольнение и т.п.). Обмен рабочей силы предполагает эквивалентный обмен на ее цену, т.е. заработ­ную плату. Потребление (использование) рабочей силы осуществляется непосред­ственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопровождается производст­вом конкретной общественно полезной продукции, услуг, полуфабрикатов и т.д. Чтобы работник приступил к трудовой деятельности, смог получить требуемые ре­зультаты, ему надо подготовить и обеспечить соответствующие условия:

• рабочее место;

• организовать труд и его охрану;

• стимулированиетруда;

• социальную защиту и т.д.

Экономика труда как наука изучает социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны и т.д., а социальная политика призвана способствовать росту ее эффективности.

4. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики

В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше — социально-трудовая сфера (СТО. Оно отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального разви­тия, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения — отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют е чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противо речий, конфликтов и т.д. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражаеп все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. С опре деленной долей условности, под экономикой труда (в широком смысле) можно по­нимать экономику социально-трудовой сферы.

Основными блоками СТС являются те, которые отражают и обеспечивают фа­зы процесса воспроизводства рабочей силы (рис. 1);

• социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образова
ние, здравоохранение, кулыура и т.д.);

• рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безра
ботных);

■ сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стаби лизации уровня жизни населения и т.п.).

	СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
		->-
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ	Л

РЫНОК ТТУДА, ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПОДГОТОВКА. ПЕРЕПОДГОТОВИЛ * ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

СОЦИАЛЬНАЯ

МОТИВАЦИЯ П РОИЗ ВОДИТЕЛЪНОГО ТРУДА

+	t	t	♦	т	t	t	t	t	t t
	1 J		1 1		1 РЫНОЧНАЯ СРЕДА 1				1 1 1

Рис. I. Примерная структура СТС

ПРИМЕРНАЯ CTPyifTVPA СТС

СТАБИЛИЗАЦИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
	соцнально-культугпын комплекс

В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспече ния условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:

• система социальной защиты населения;

• система социального партнерства;

• система социального страхования;

• пенсионная система;

• охрана труда и т.д.

Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод, что боль-1 шинство из них имеют острые теоретические и практические проблемы как в по-| нимании, так и в процессе прикладного построения и функционирования, о чеь пойдет речь в следующих главах учебника.

В ходе проводимых реформ по сравнению с другими областями экономики co циально-трудовая сфера пострадала и подверглась отрицательным деформациям большей мере. Об этом свидетельствует резкое падение уровня жизни населения! рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически всеми видами личных доходов, снижение производительности труда и т.д.

5. Социальная рыночная экономика

Социальная политика тесно связана с понятием «социальная рыночная эконо­мика», которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика. Чем она отличается от рыночной эко­номики? Объяснения типа —- суть социальной рыночной экономики в направлен­ности на человека, его развитие, рост благосостояния — слишком тривиальны, по­верхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис, что якобы сама рыночная экономика автоматически без вмешательства из вне регулирует уровень жизни населения,- соотношение социальной справедливости и экономической эф­фективности (свободы и порядка).

Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, глав­ная цель и задача которой — рост эффективности производства и прибыли. Ры­ночная экономика, достигая главную цель, в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы — обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т.д. Однако рыночная экономика основана на конку­ренции, и ей нет дела до социальной справедливости (рис. 2).

Цель — экономическая эффективность, прибыль.
________ Основа развития —■ конкуренция

Дата добавления: 2015-08-03