Общие сведения о торгах

Нормальной ситуация в рыночной экономике считается тогда, когда предложения превышают спрос. В капитальном строительстве это означает, что на предложения инвестора (заказчика) об осуществлении ИСП откликается несколько подрядных строительных организаций, претендующих на роль генподрядчика, т.е. создается благоприятная обстановка для выбора инвестором лучшего исполнителя-генподрядчика на конкурсной основе.

С первого января 2006 года вступил в действие новый закон ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Совершенно изменилась схема размещения заказов как в части котировок, так и в части конкурсов, появились аукционы, введена жесткая система контроля за госзакупками.

Размещение госзаказов на поставки большинства товаров и услуг осуществляется путем проведения аукционов. Однако, в сфере строительства эта форма приживается с трудом. Для исключения субъективизма при определении победителя, максимальной прозрачности и открытости процедуры госзаказа правительство России утвердило «Перечень товаров, работ и услуг», которые государственные и муниципальные заказчики могут закупать исключительно путем проведения аукционов. В этом списке оказались и заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Аукционная форма, где не главным, а единственным критерием победы является наименьшая цена, вызвала сильную критику со стороны заказчиков и потребителей, которые обеспокоены качеством полученных таким образом работ и услуг. Если конкурсы, хоть и формально, но все же провозглашали поиск разумного соотношения цены и качества при выборе подрядчика, то аукционы ориентированы лишь на минимальную цену.

В процедуре подготовки и проведения появились изменения. Срок проведения конкурса снижен до 30 дней вместо прежних 45. Введена обязательная публикация документов конкурса на официальном сайте РФ по закупкам для госнужд. С этим сайтом возникают проблемы: он один на всю Россию, и часто в рабочее время он функционирует со сбоями. Новым законом установлены четкие требования к претендентам на участие в конкурсе. Прописаны критерии определения победителей торгов, чего в прежнем законе не было. Закон не позволяет оценивать самого подрядчика, его способности справиться с данным подрядом, его материальный и кадровый потенциал. Обязанность заказчика – в десятидневный срок выяснять у третьих лиц соответствие участников конкурса установленным требованиям. На рассмотрения заявок на участие теперь отводится 10 дней и в такой же срок должен быть определен победитель.

Среди требований, предъявляемых к участникам размещения госзаказа, законодательством установлены:

- представление участниками размещения заказа соответствующих лицензий

- претендент не должен иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и другим обязательным платежам за прошедший календарный год

- в отношении участника размещения заказа не должна проводиться процедура его ликвидации, открытия конкурсного производства

- на день рассмотрения заявки деятельность строительной организации не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, заказчик вправе определить дополнительные требования, если при размещении заказа начальная (максимальная) цена контракта (лота) составляет 50 млн. руб. и более. В этом случае организация должна будет подтвердить, что у неё есть опыт проведения аналогичных работ. Причем стоимость этих работ должна составлять не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (лота), на право заключить который проводиться аукцион. Но и здесь есть проблема. В 20% могут входить, например, только работы нулевого цикла. А «с нуля и под ключ» этот участник аукциона, возможно, никогда не работал.

В заявке, которую подает участник, Комитет по строительству вправе требовать только саму заявку на участие, лицензию на право выполнения строительных работ и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о регистрации данной фирмы в налоговой инспекции и об её учредителях. В результате иногда приходят подрядные организации, которые не имеют достаточного опыта работы, не имеют квалифицированных кадров, технической базы, которые не имеют средств даже на то, чтобы обнести стройплощадку забором.

Комитет по строительству может устанавливать требования к техническим характеристикам работ, требования к безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Но в то же время нельзя устанавливать требования к квалификации участника. Включая опыт работы, требования к его деловой репутации, к наличию оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства работ.

Но отмена предквалификации должна компенсироваться предусмотренным в Законе созданием реестра недобросовестных организаций.

Под аукционом понимают торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта. Порядок проведения аукционов установлен Федеральным законом № 94-ФЗ. В частности, аукцион проводит заказчик в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. Сама процедуру достаточно проста. Начальная (максимальная) цена контракта (лота), указанная в извещении о проведении открытого аукциона, снижается на «шаг аукциона». победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Применимость аукционов к торгам на строительные работы вызывает определённые опасения. Хотя проблема не столько в самих аукционах, сколько в том, кто может в них участвовать, ведь существующее законодательство позволяет это делать практически любому желающему.

Следует отметить также особенности подряда, противоречащие применению аукциона. Цена предложения формируется не одним только претендентом на генподряд. Его затраты за вычетом затрат на субподряд, материалы и конструкции составляют меньшую часть цены контракта. Генподрядчик при назначении цены генподряда учитывает сметы субподрядчиков и цены поставщиков. Согласование этих смет и цен, учет их в цене генподряда требует выполнения расчетов и определенных временных затрат. Этим генподрядчик занимается несколько дней или даже недель в ходе подготовки аукциона. В ходе аукциона, длящегося минуты или даже секунды, реальной возможности согласовать цены со своими субподрядчиками и поставщиками нет. Таким образом, назначаемая в ходе аукциона цена является ценой необоснованной, порождающей риск неисполнения контракта или выполнения его с низким качеством.

Кроме того, цена строительного подряда в соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ должна быть обоснована сметой, определяющей цену работ. Отсюда следует, что называя цену подряда в аукционе (она должна быть кратной шагу аукциона), генеральный подрядчик должен представить смету, итог которой в точности соответствует названной им цене контракта. Любой сметчик знает, что выполнение сметы с определенной точностью – задача крайне сложная. Кроме того, при проведении аукциона не учитывается такой важный фактор, как сроки выполнения работ. Например, увеличение сроков строительства важных государственных объектов (школ, больниц и др.) – это серьезные отрицательные последствия, как экономические, так и социальные.

Процедура проведения аукционов в строительстве имеет ряд недостатков и серьезных последствий при применении их в строительной отрасли. Среди которых: победа, как правило, богатых монопольных структур; острый недостаток изготовленных полных пакетов документов для получения земельного участка под жилой дом, которые включают в себя также все согласования с естественными монополистами и другими организациями (при этом потребуется ещё проект планировки и межевания квартала). Отметим здесь также особенности работы строительных компаний в условиях рынка – отсутствие государственного управления компаниями, полная их самостоятельность и ответственность за результаты своей деятельности, практически отсутствие строительных компаний в государственной собственности.

Аукционная система открывает широкий простор для проникновения на рынок недобросовестных подрядчиков и формирования демпинговых закупочных цен без надлежащих требований к качеству. Итог – бюджетные потери. При снижении в ходе торгов цены на 15 процентов и более мы имеем дело с демпингом. Во всех случаях финал был таков: либо подрядчик отказывался выполнять свою работу, либо постоянно требовал увеличения стоимости работ под различными предлогами.

Еще одна проблема применения аукционов в строительстве – возможная в будущем монополизация отдельных видов строительства. Крупные компании (в том числе иностранные) в состоянии «скупать» подряды по демпинговым ценам. В результате этого более мелкие компании будут вынуждены уйти с рынка либо работать по навязываемым монополистами ценам. В дальнейшем такая монополизация может привести к резкому скачку цен на строительном рынке.

Что дают торги?

Для инвестора, как уже говорилось – это возможность выбора на объективной основе лучшего исполнителя на приемлемых для себя условиях. Для организаций – претендентов на подряд – это мощная мотивация своего совершенствования и развития, прежде всего в области качества работ и своей надежности. В целом для экономики территории и страны – это повышение эффективности инвестиций и в целом качества строительной продукции и услуг.

Безусловно, система подрядных торгов будет постоянно расширяться и совершенствоваться, здесь будет находиться ключ к жизнеспособности организации – подрядчика, поэтому участие в подрядных торгах – это одна из основных задач производственного менеджмента и важная обязанность лично руководителя организации.

Под конкурсом понимается способ выявления исполнителя работ и оказания услуг в строительстве, обеспечивающего лучшие условия исполнения контракта.

Конкурсы проводятся в соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса РФ при размещении заказов на:

- выполнение изыскательских и проектных работ;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- оказание инжиринговых услуг в строительстве;

- строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

- расширение, реконструкция, реставрация, техническое перевооружение;

- капитальный ремонт действующих предприятий, зданий, сооружений.

Конкурсы могут быть внутренними и с привлечением иностранных организаций.

Иностранные исполнители работ и услуг могут принимать участие в конкурсе. В случае, если производство соответствующих работ и услуг в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно, то есть имеются основания полагать, что предложение иностранного исполнителя работ и услуг по цене предмета конкурса будет существенно (не менее чем в 1,25 раза) выгоднее, чем предложение отечественных исполнителей.

Виды подрядных торгов:

Открытые – участвуют все желающие претенденты

Закрытые - участвуют только претенденты, приглашенные организаторами торгов тендерных компаний.

Первичные - проводятся по объекту и предмету торгов впервые

Вторичные – проводятся повторно в связи с непринятием решения на первичных торгах

Без предварительной квалификации претендентов - участвуют все желающие претенденты

С предварительной квалификацией - торги в 2 этапа.

в 1-ом этапе: принимают участие все желающие претенденты, которые представляют в тендерный комитет ответы на разосланный опросник тендерного комитета;

на 2-ом этапе участвуют только претенденты, отобранные тендерным комитетом претенденты по результатам 1-го тура. Опросник содержит следующие запросы: сведения об организации (наименование и реквизиты, правоустанавливающие документы, производственная структура, техническое оснащение, финансовое положение, квалификация персонала); сведения об опыте работы претендента по предмету торгов; информация об арбитражных процессах, в которых претендент являлся ответчиком.

5.2. Основные участники и документация подрядных торгов

Основными участниками торгов являются:

· заказчик торгов (инвестор или заказчик будущего строительства). Заказчиками могут быть инвесторами либо иные физические и юридические лица, прошедшими соответствующую регистрацию и обладающие правом осуществления функции заказчика уполномоченные инвестором осуществлять реализацию инвестиционного проекта не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса. В процессе проведения торгов заказчик принимает не посредственное участие в разработке тендерной документации, подготавливая для ее разработки исходные данные, контролирует работу организатора торгов и тендерного комитета, участвует в выработке окончательных условий контракта и заключает его с победителем торгов;

· организатор торгов- лицо, которому заказчик торгов поручил их проведение, организатор торгов должен иметь лицензию на проведение торгов, формирует и утверждает состав тендерного комитета, готовит документы для объявления и рассылку приглашений, организует разработку тендерной документации, разрабатывает документацию для предварительной квалификации претендента, утверждает результаты торгов, рассматривает апелляции, ликвидирует тендерный комитет;

· тендерный комитет постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для выбора победителя (контрактора) из числа претендентов, осуществляет рассылку, прием и оценку представленных предложений, определяет победителей торгов, который утверждает организатор торгов, а затем и заказчик;

· претендент - лицо, решившее принять участие в торгах и выкупившее тендерную документацию его статус сохраняется до момента официального принятия и регистрации тендерным комитетом оферты претендента и до перечисления первого задатка;

· оферент - лицо из числа претендентов, представившее в тендерный комитет оферту и внесший первый задаток. В практике он составляет 5 % от стоимости контракта. После принятия решения по торгам первый задаток возвращается всем участникам, кроме победителя торгов, но он остается у организаторов торгов в том случае, когда оференты отозвали свои оферты до торгов при нарушении условия торгов;

· Контрактор - победитель из числа оферентов.

Заказчик, организатор и претенденты должны иметь лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности. Кроме указанных лиц, к участию в торгах тендерным комитетом может привлекаться экспертно-консультационная организация.

Документация подрядных торгов:

· объявление о торгах или приглашение претендентов;

· тендерная документация, которая разрабатывается организатором торгов (тендерным комитетом) и продается претендентам;

· оферта – документ претендента, составляемый на основе тендерной документации и представляемый им в тендерный комитет к установленному сроку;

· протокол тендерного комитета о результатах торгов;

· договор подряда (контракт) заказчика с победителем торгов (с контрактором).

---

Дата добавления: 2015-08-03