Комментарий к статье 56. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

1-3. Для эффективного осуществления градостроительной деятельности важное значение имеет информационное обеспечение такой деятельности. ГрК РФ предусматривает ряд норм, направленных в той или иной мере на информационное обеспечение градостроительной деятельности. К таким нормам, например, можно отнести норму о размещении на официальных сайтах в сети "Интернет" проектов различных документов территориального планирования, проектов правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (ст.11, 15, 20, 24, 28, 31, 32, 45, 46 ГрК РФ). Однако центральным элементом информационного обеспечения градостроительной деятельности являются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - информационные системы). Именно им посвящена глава 7 ГрК РФ.

Информационные системы представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Перечень сведений, как видно, не является исчерпывающим по причине того, что ГрК РФ не устанавливается исчерпывающий перечень тех документов и материалов, которые подготавливаются и принимаются в сфере градостроительной деятельности.

Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливается в соответствии со ст.57 ГрК РФ.

Институт информационных систем заменяет собой предусмотренный ГрК РФ 1998 г. институт государственного градостроительного кадастра. В связи с необходимостью установления переходного периода для трансформации государственного градостроительного кадастра в информационные системы Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрел отложенный срок введения в действие рассматриваемой главы - с 1 июля 2006 г., а также ряд норм, направленных на обеспечение создания информационных систем в полном объеме к 1 июля 2006 г.

Поскольку в процессе формирования информационных систем участвуют различные уровни публичной власти, то для каждого из них устанавливаются соответствующие требования. Так, в срок до 1 июля 2006 г. органам государственной власти, осуществляющим ведение государственного градостроительного кадастра в соответствии с Положением о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 271*), предписано передать сведения государственного градостроительного кадастра в объеме, необходимом для ведения информационных систем, в органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов.
_________________________
* СЗ РФ. 1999. N 11. Ст.1308.

В свою очередь, органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 г. проводят мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

4. Информационные системы являются по своей сути информационным ресурсом для обеспечения всех заинтересованных лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, а также проведения землеустройства. В состав информационных систем включаются следующие сведения:

1) о документах территориального планирования всех уровней - применительно к территории муниципального района или городского округа, в административных границах которых ведется информационная система;

2) о правилах землепользования и застройки, т.е. информация о порядке землепользования и застройки на территории поселений (входящих в состав соответствующего муниципального района) и городских округов, карта градостроительного зонирования с установленными границами территориальных зон и градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне;

3) об имеющихся проектах планировки и проектах межевания;

4) из государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ;

5) о принятых актах органов государственной власти или органов местного самоуправления о резервировании и изъятии земельных участков соответственно для государственных или муниципальных нужд;

6) о геодезических и картографических материалах, подготавливаемых в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии".

Указанные сведения объединены в единый перечень по критерию их отнесения к сведениям о развитии территорий, об их градостроительном зонировании и о формировании земельных участков. Помимо них информационные системы содержат дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, т.е. уже о конкретных сформированных земельных участках.

5-6. В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются все документы (как в текстовом, так и в графическом виде), разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства на конкретном земельном участке. Главным документом, фиксирующим всю необходимую для целей градостроительной деятельности информацию о земельном участке, является градостроительный план земельного участка, подготавливаемый в соответствии со ст.44 и ч.17-18 ст.46 ГрК РФ. Кроме него в состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке включаются указанные в пп.2-13 ч.5 комментируемой статьи документы и материалы, которые обязательны к последовательной подготовке или получению от уполномоченных органов для осуществления строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке.

Поскольку градостроительный план земельного участка - это новый для законодательства и практики применения документ, и на момент введения ГрК РФ в действие он повсеместно отсутствует, то предусмотрено, что в дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном земельном кадастре, в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"*.
_________________________
* СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.149.

7. Систематизация сведений информационных систем осуществляется в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации. Порядок проведения такого кадастрового деления установлен постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории РФ и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам"*.
_________________________
* СЗ РФ. 2000. N 37. Ст.3726.

8. К категории ограниченного доступа Федеральным законом "О государственной тайне" и ГК РФ (ст.139) относятся сведения, отнесенные к государственной, служебной и коммерческой тайне.

Комментарий к статье 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

1-5. Комментируемая статья посвящена двум вопросам: порядку ведения информационных систем и предоставлению сведений таких систем. Вопрос ведения регулируется ч.1-5 настоящей статьи, вопрос предоставления - ч.6-10. Статья устанавливает лишь общие принципы, наделяя Правительство РФ полномочием по урегулированию конкретных процедурных вопросов.

Субъектами ведения информационных систем законодатель признал муниципальные образования - городские округа и муниципальные районы. Необходимо отметить, что замена института государственного градостроительного кадастра на институт информационных систем, в частности, была предопределена отказом от ведения систематизированного свода сведений, необходимых для ведения градостроительной деятельности, на уровне РФ и субъектов РФ.

Поскольку полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то в ст.15 и 16 указанного Федерального закона были внесены соответствующие изменения. В качестве полномочия органов местного самоуправления муниципального района установлено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, а в качестве полномочия органов местного самоуправления городского округа - ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Ведение информационных систем осуществляется посредством сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Сбор сведений обеспечивается предписанием в адрес органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления поселений в семидневный срок со дня принятия, утверждения либо выдачи документов, сведения которых подлежат размещению в соответствии со статьей 56 ГрК РФ в информационных системах, направить копии указанных документов в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района. Таким образом, реализуется принцип сбора информации "на местах". То есть если орган государственной власти РФ принимает в качестве документа территориального планирования схему размещения железнодорожной трассы, проходящей по территории определенного числа муниципальных районов и городских округов, то такой орган направляет в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов копии частей схемы, приходящихся на территории таких муниципальных образований. Безусловно, это не исключает возможности и (или) необходимости хранения такого документа территориального планирования целиком в органе, его принявшем, но этот вопрос должен решаться сугубо на ведомственном уровне и не регулируется ГрК РФ.

После получения копий соответствующих документов органу местного самоуправления городского округа и муниципального района предоставлено четырнадцать дней для их обработки, систематизации и размещения в информационной системе.

Аналогичный четырнадцатидневный срок установлен и для размещения в информационных системах документов, которые принимают, утверждают или выдают непосредственно органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в административных границах своей юрисдикции.

На текущий момент законодательством не урегулирован вопрос ответственности различных органов государственной власти и органов местного самоуправления за нарушение сроков передачи и размещения документов. Очевидно, что такой состав административного правонарушения и санкции за его совершение должны быть включены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности должны быть установлены Правительством РФ в срок до 30 июня 2005 г. Рассматриваемая статья устанавливает единственное требование к документированию сведений в информационных системах - это документирование одновременно на бумажных и электронных носителях. Указанное требование представляется крайне важным для создания в перспективе единого электронного пространства в РФ для целей градостроительной деятельности.

6-10. В части предоставления сведений информационных систем законодатель предусмотрел два основных принципа: принцип обязательности предоставления сведений всем обратившимся лицам и принцип бесплатного предоставления сведений определенным категориям лиц.

Лица, обратившиеся в соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, не обязаны доказывать свою заинтересованность в получении сведений информационных систем и вправе получить сведения свободно, если такие сведения не отнесены федеральными законами к категории ограниченного доступа (см. комментарий к ст.56).

Предусмотрено бесплатное предоставление сведений информационных систем по запросам всех органов публичной власти, т.е. органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по запросам физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, бесплатно сведения информационной системы в части сведений об объектах капитального строительства предоставляются в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое, согласно Положению о нем, является органом, осуществляющим государственный технический учет объектов градостроительной деятельности. Также сведения предоставляются бесплатно в орган по учету государственного и муниципального имущества. На федеральном уровне таким органом является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом*, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований - соответствующие органы (КУГИ, КУМИ).
_________________________
* См. постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691 "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст.4897.

Из приведенной в ч.8 комментируемой статьи формулировки неясно, должны ли органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов передавать сведения об объектах капитального строительства по запросам соответствующих учетных органов либо это необходимо делать в инициативном порядке. По крайней мере, отсутствие указаний на регламент передачи таких сведений (в частности, на сроки) позволяет сделать вывод о распространении общего "запросного" порядка предоставления сведений в этом случае.

Ответственность за непредставление сведений информационных систем предусмотрена в составах общего характера Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.5.39 "Отказ в предоставлении гражданину информации", ст.19.7 "Непредставление сведений (информации)").

Дата добавления: 2015-08-03