Комментарий к статье 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1. Настоящая глава детально регулирует весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений: начиная от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации и заканчивая выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Введение такой главы является новеллой ГрК РФ. Так, несмотря на то, что ГрК РФ 1998 г. включал в понятие градостроительной деятельности и проектирование, и строительство, и реконструкцию объектов недвижимости, однако практически не регулировал данные вопросы. Регулирование указанных вопросов осуществлялось многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Такая ситуация на практике создавала определенные трудности для лиц, непосредственно осуществляющих строительную деятельность, так как в разных субъектах РФ устанавливались особенности осуществления строительной деятельности на территории соответствующего субъекта.

Комментируемая статья впервые на законодательном уровне закрепляет необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Вообще, необходимость основываться на результатах инженерных изысканий предусматривается ГрК РФ и при подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Однако настоящая статья регулирует вопросы, связанные только с выполнением инженерных изысканий для строительства. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в каждом случае для подготовки проектной документации необходимо выполнять инженерные изыскания, независимо от наличия материалов инженерных изысканий в специальных фондах. Такое требование связано с необходимостью обеспечения безопасности при последующей эксплуатации объекта капитального строительства, что может быть достигнуто только при условии, что каждое здание, строение, сооружение возводится или реконструируется с учетом всех особенностей грунта, геологических, гидрометеорологических и других факторов. Материалы, содержащиеся в специальных фондах, как правило, используются лишь в целях проверки достоверности результатов инженерных изысканий.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, составление прогнозов взаимодействия объектов капитального строительства с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.

На основе материалов инженерных изысканий осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе обоснование инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, а также рекомендации для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

При этом следует отметить, что ГрК РФ не предусматривает необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации в случае капитального ремонта объекта, а также в случае возведения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

2-3. Части 2 и 3 статьи устанавливают круг лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом - заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо. При этом указанные лица могут выполнять инженерные изыскания только при условии их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом подлежит лицензированию. При этом деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом* включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые работы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации, ликвидации зданий и сооружений. Порядок лицензирования деятельности по инженерным изысканиям установлен Положением о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174.
_________________________
* В соответствии с Правилами учета степени ответственности зданий и сооружений при проектировании конструкций, утв. постановлением Госстроя СССР от 19.03.81 N 41, степень ответственности зданий и сооружений определяется размером материального и социального ущерба, возможного при достижении конструкциями предельных состояний. К зданиям и сооружения класса I ответственности относятся основные здания и сооружения объектов, имеющих особое важное народно-хозяйственное и (или) социальное значение, такие, как: главные корпуса ТЭС, АЭС, здания театров, кинотеатров, цирков, крытых рынков, учебных заведений, детских дошкольных учреждений, больниц и т.д.; к зданиям и сооружениям класса II ответственности относятся здания и сооружения объектов, имеющих важное народно-хозяйственное и (или) социальное значение (объекты промышленного, сельскохозяйственного, жилищно-гражданского назначения и др.), к зданиям и сооружениям класса III ответственности относятся здания и сооружения объектов, имеющих ограниченное народно-хозяйственное и (или) социальное значение, такие, как склады без процессов сортировки и упаковки для хранения сельскохозяйственных продуктов, теплицы, одноэтажные жилые дома и др. Уровни ответственности зданий и сооружений устанавливаются по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету". Изменение N 1.

Лицензия выдается юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям на 5 лет. Однако по заявлению лица лицензия может быть выдана и на меньший срок. Указанное положение устанавливает и лицензионные требования и условия:

1) наличие у юридического лица не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в области инженерных изысканий для строительства не менее 5 лет;

наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и стажа работы в области инженерных изысканий для строительства не менее 5 лет;

2) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

3) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих инженерные изыскания для строительства*;
_________________________
* Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, утверждены приказом Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 93.

4) наличие системы контроля за качеством выполняемых работ и метрологического обслуживания приборов и средств измерения;

5) выполнение инженерных изысканий для строительства в соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;

6) безвозмездная передача одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства. В настоящее время формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (п.5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286)*.
_________________________
* СЗ РФ. 2004. N 25. Ст.2568.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии, с приложением всех необходимых документов. В настоящее время лицензирование деятельности по строительству осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству*.
_________________________
* Постановление Правительства РФ от 16.06.04 N 286 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (в ред. от 26.01.05 N 40) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст.2568.

В настоящее время широко обсуждается вопрос о необходимости отмены лицензирования в области строительства, проектирования и подготовки проектной документации. Можно выделить две основных точки зрения. Согласно первой позиции, институт лицензирования следует отменить, поскольку государство обладает иными механизмами обеспечения качественного осуществления строительной деятельности: это экспертиза проектной документации, государственный строительный надзор, ответственность за нарушения законодательства при выполнении инженерных изысканий, проектировании и строительстве. Сторонники второй точки зрения выступают против отмены лицензирования до принятия технических регламентов, поскольку наличие многочисленных строительных нормативов и правил, зачастую содержащих противоречивые нормы, не могут обеспечить реальную безопасность возводимых сооружений.

Анализ круга лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания (п.16 ст.1 ГрК РФ, ч.3 комментируемой статьи), позволяет сделать вывод, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства и реконструкции могут выполняться только при наличии надлежаще оформленного права на земельный участок. В то же время круг лиц, указанных в ч.3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Так, исходя из смысла ст.38_1 ЗК РФ, выполнение инженерных изысканий для строительства может осуществляться и по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления для определения предельных параметров разрешенного строительства на конкретном земельном участке в целях выставления такого земельного участка на аукцион для жилищного строительства.

4-5. Как правило, в большинстве случаев выполнение инженерных изысканий осуществляет специализированная организация, привлекаемая застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договорной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются гражданским законодательством (ст.758-762 ГК РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ"). Неотъемлемой частью договора является задание застройщика (заказчика) и разрабатываемая на его основе программа инженерных изысканий. Данное положение является новеллой, поскольку до принятия ГрК РФ программа инженерных изысканий подготавливалась только при наличии требования заказчика.

Содержание договора на выполнение инженерных изысканий и приложений к нему подробно регламентируются положениями СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. N 18-77). Следует отметить, что данные правила и нормы также следует применять только в части, не противоречащей ГрК РФ.

Задание на выполнение инженерных изысканий может выдаваться как на весь комплекс инженерных изысканий, так и раздельно по видам инженерных изысканий и стадиям архитектурно-строительного проектирования. Задание может как выдаваться самим застройщиком (заказчиком), так и по его поручению подготавливаться лицом, привлекаемым на договорной основе для выполнения инженерных изысканий.

Задание на выполнение инженерных изысканий, как правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид деятельности (строительство или реконструкция); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и сооружений; характеристику ожидаемых воздействий объектов строительства на природную среду с указанием пределов этих воздействий в пространстве и во времени и воздействий среды на объект; необходимые исходные данные для обоснования мероприятий по рациональному природопользованию и охране природной среды, обеспечению устойчивости проектируемых зданий и сооружений и безопасных условий жизни населения; сведения и данные о проектируемых объектах, мероприятиях инженерной защиты территорий, зданий и сооружений в соответствии с требованиями СНиП 2 января 1915-90 и СНиП 2 июня 1915-85, о необходимости санации территории; цели и виды инженерных изысканий; перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнять инженерные изыскания; данные о местоположении и границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) строительства; сведения о ранее выполненных инженерных изысканиях и исследованиях, данные о наблюдавшихся в районе объекта строительства (на площадке, трассе) осложнениях в процессе строительства и эксплуатации сооружений (деформациях и аварийных ситуациях); дополнительные требования к производству отдельных видов инженерных изысканий, включая отраслевую специфику проектируемого сооружения; требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях для строительства; требования к составлению и содержанию прогноза изменений природных и техногенных условий; сведения о необходимости выполнения исследований в процессе инженерных изысканий; требования к оценке опасности и риска от природных и техноприродных процессов; требования к составу, срокам, порядку и форме представления изыскательской продукции заказчику и др. В задании не допускается устанавливать состав и объем изыскательских работ, методику и технологию их выполнения (п.4.13 СНиП 11-02-96).

Программа инженерных изысканий является внутренним документом лица, осуществляющего выполнение инженерных изысканий.

Программа инженерных изысканий должна полностью соответствовать заданию заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; характеристику степени изученности природных условий территории по материалам ранее выполненных инженерных изысканий и других архивных данных, а также оценку возможности использования этих материалов и данных; краткую характеристику природных и техногенных условий района, влияющих на организацию и производство инженерных изысканий; обоснование при необходимости расширения границ территории проведения инженерных изысканий, с учетом сферы взаимодействия проектируемых объектов с природной средой, категорий сложности природных и техногенных условий, а также необходимой детальности изыскательских работ, состава, объемов, методов и технологии выполнения инженерных изысканий (с учетом требований заказчика к их качеству), мест (пунктов) производства отдельных видов изыскательских работ (исследований) и последовательность их выполнения; обоснование применения современных нестандартизированных технологий (методов) производства инженерных изысканий для строительства в различных природных и техногенных условиях; обоснование установления характеристик и параметров отдельных компонентов природной среды и происходящих в ней процессов на территории и в пределах зоны предполагаемого воздействия (по объектам, отнесенным к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, а при необходимости и по другим объектам); мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, охраны здоровья, по санитарно-гигиеническому и энергоинформационному благополучию работающих с учетом природных и техногенных условий и характера выполняемых работ; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; требования к организации и производству изыскательских работ (состав, объем, методы, технология, последовательность, место и время производства отдельных видов работ), контроль за качеством работ; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; обоснование необходимости выполнения научно-исследовательских работ при инженерных изысканиях для проектирования крупных и уникальных объектов или в сложных природных и техногенных условиях; сведения по метрологическому обеспечению.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и форма материалов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время указанные вопросы Правительством РФ не урегулированы. Кроме того, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и методы их выполнения должны устанавливаться с учетом требований технических регламентов, которые на сегодняшний день не приняты. В связи с этим при выполнении инженерных изысканий, вплоть до принятия постановления Правительства РФ по данным вопросам и технических регламентов, следует руководствоваться строительными нормами и правилами (СНиП) и государственными стандартами (ГОСТ)*, принятыми до введения в действие ФЗ "О техническом регулировании". При выполнении инженерных изысканий, прежде всего, следует руководствоваться указанными СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. N 18-77).
_________________________
* См., например: СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий", утв. постановлением Минстроя России от 27.11.95 г. N 18-100; ВСН 34 72.111-92 "Инженерные изыскания для проектирования тепловых электрических станций", утв. постановлением Министерства топлива и энергетики РФ от 13.07.92 г. N 84а; ВСН 51.2-84 "Инженерные изыскания на континентальном шельфе"; ГОСТ 21.302-96 "СПДС. Условные графические обозначения в документации по инженерно-геологическим изысканиям" и др.

Указанные строительные нормы и правила содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, и носят обязательный характер.

При этом следует отметить, что указанные СНиП применяются только в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и ГрК РФ. Так, например, СНиП содержат отсылку к территориальным и региональным строительным нормам субъектов РФ. Это связано с тем, что ранее законодательством предусматривалась возможность пользоваться, наряду с федеральными нормами и правилами, также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Однако, исходя из смысла статей комментируемой главы ГрК РФ, при выполнении инженерных изысканий, при подготовке проектной документации и при строительстве можно руководствоваться только нормативами, принятыми на федеральном уровне.

В состав инженерных изысканий входят следующие основные их виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод. К инженерным изысканиям для строительства также относятся: геотехнический контроль; обследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений; оценка опасности и риска от природных и техноприродных процессов; обоснование мероприятий по инженерной защите территорий; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; геодезические, геологические, гидрогеологические, гидрологические, кадастровые и другие сопутствующие работы и исследования (наблюдения) в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации объектов; научные исследования в процессе инженерных изысканий для строительства предприятий, зданий и сооружений; авторский надзор за использованием изыскательской продукции в процессе строительства в составе комиссии (рабочей группы); инжиниринговые услуги по организации и проведению инженерных изысканий.

Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При выполнении инженерно-геодезических изысканий помимо СНиП 11-02-96 следует также руководствоваться СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства", утв. письмом Госстроя от 14 октября 1997 г. N 9-4/116; СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве", утв. постановлением Госстроя СССР от 4 февраля 1985 г. N 15; СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах", утв. постановлением Госстроя СССР от 4 сентября 1991 г. N 2; ГОСТ 24846-81 "Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений", утв. постановлением Госстандарта от 17 июня 1981 г. N 96; ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация"; ГОСТ 22268-76 "Геодезия. Термины и определения", утв. постановлением Госстандарта от 21 декабря 1976 г. N 2791 и др., а также нормативно-техническими документами Федеральной службы геодезии и картографии России, регламентирующими производство геодезических и картографических работ федерального назначения.

Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При разработке инженерно-геологических изысканий также следует руководствоваться СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства"; СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита от подтоплений"; СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений" (с изм. N 1, утв. постановлением Госстроя СССР от 9 декабря 1985 г. N 211); СНиП 2.02.03-85 "Свайные фундаменты", утв. постановлением Госстроя СССР от 20 декабря 1985 г. N 243 (с изм. БСТ 3/87); СНиП 2.02.04-88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах", утв. постановлением Госстроя СССР от 27 декабря 1988 г. N 252; РСН 55-85 "Инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геологические изыскания на посадочных грунтах", утв. постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 85; РСН 31-83 "Нормы производства инженерно-геологических изысканий для строительства на вечномерзлых грунтах", утв. постановлением Госстрой СССР от 10 мая 1983 г. N 31 и т.д.

Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение гидрометеорологических условий территории (района, площадки, участка, трассы) строительства и прогноз возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия обоснованных проектных решений. Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны выполняться для решения следующих задач: определения возможности обеспечения потребности в воде и организации различных видов водопользования; выбора мест размещения площадки строительства (трассы) и ее инженерной защиты от неблагоприятных гидрометеорологических воздействий; разработки генерального плана территории (города, поселка); выбора конструкций сооружений, определения их основных параметров и организации строительства; определения условий эксплуатации сооружений; оценки воздействия объектов строительства на окружающую водную и воздушную среду и разработки природоохранных мероприятий. При выполнении инженерно-гидрометеорологических изысканий необходимо руководствоваться также СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства", утв. письмом Госстроя России от 10 июля 1997 г. N 9-1-1/69; СНиП 2.01.01-83 "Строительная климатология и геофизика"; РСН 76-90 "Инженерные изыскания для строительства. Технические требования к производству гидрометеорологических работ", утв. постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1990 г. N 51; ВСН 34.3-89 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для гидротехнического строительства" и др., а также нормативными документами Росгидромета, производственно-отраслевых (ведомственных) нормативных документов и стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

Инженерно-экологические изыскания выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения. Инженерно-экологические изыскания должны обеспечивать: комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы; оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению; разработку прогноза возможных изменений природных (природно-технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта; оценку экологической опасности и риска; разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности и обоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки; разработку мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения; разработку рекомендаций и (или) программы организации и проведения локального экологического мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ. При выполнении инженерно-экологических изысканий следует руководствоваться не только указанными СНиП 11-02-96, но и СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства", утв. письмом Госстроя России от 10 июля 1997 г. N 9-1-1/69; ГОСТ 17.1.1.04-80 "Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземных вод по целям водопользования", утв. постановлением Госстандарта СССР от 31 марта 1980 г. N 1452; ГОСТ 17.1.3.06-82 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод", утв. постановлением Госстрандарта СССР от 25 марта 1982 г. N 1244; ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы почвы. Общие требования к контролю и охране загрязнения", утв. постановленнием Госстандарта СССР от 17 декабря 1985 г. N 4046 и др., а также требованиями природоохранительного и санитарного законодательства Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, государственными стандартами и ведомственными природоохранными и санитарными нормами и правилами.

Задачами инженерно-экологических изысканий для обоснования проектной документации являются: корректировка выводов по оценке воздействия объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации, а также при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ; получение исходных данных для проектирования, а также дополнительной информации, необходимой для разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектах строительства объектов. Специальные виды работ и исследований, входящие в состав инженерно-экологических изысканий, такие как социально-экономические, медико-биологические, санитарно-эпидемиологические и другие, нетрадиционные для инженерных изысканий, должны производиться с привлечением специализированных организаций и соответствующих специалистов.

Следует отметить, что инженерно-экологические изыскания должны быть при необходимости продолжены и в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов посредством организации экологического мониторинга для контроля состояния природной среды, эффективности защитных и природоохранных мероприятий и динамики экологической ситуации.

Изыскания грунтовых строительных материалов должны обеспечивать получение необходимых и достаточных данных об их источниках, количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и организации временных карьеров по добыче грунтовых материалов, не являющихся местными строительными материалами и предназначенных для возведения земляных сооружений (насыпных, намывных плотин, дамб, дорог и т.п.) и других проектируемых объектов строительства.

Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод должны выполняться в составе инженерных изысканий для строительства с целью получения необходимых и достаточных данных для проектирования и строительства водозаборов подземных вод с незначительной потребностью (до 1000 м(3)/сут) в хозяйственно-питьевой воде (животноводческие фермы, садоводческие товарищества, хлебопекарни и т.д.), если существующее централизованное водоснабжение не может обеспечить требуемой потребности в воде или его использование нецелесообразно согласно технико-экономическим обоснованиям. При значительной потребности и в сложных гидрогеологических условиях должны выполняться, как правило, геологоразведочные работы с подсчетом и утверждением эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства природных ресурсов РФ.

Статья 49 ГрК РФ, регулирующая вопросы государственной экспертизы проектной документации, вступает в силу с 1 января 2006 г. До указанной даты государственная экспертиза проводится в соответствии с действующим порядком, который урегулирован Положением о проведении государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008, а также Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утв. постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. N 18-39 (в ред. Изменений N 1, утв. постановлением Госстроя РФ от 29 января 1998 г. N 18-10). Указанной инструкцией предусматривается, что заключение по проекту строительства должно содержать оценку состава и комплектности предоставленных материалов, полноты и качества инженерных изысканий. Согласно Методическим рекомендациям по проведению экспертизы материалов инженерных изысканий для технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов), утв. Главгосэкспертизой России от 15 января 1997 г. N МДС 11-5.99*, рассмотрение материалов инженерных изысканий осуществляется с учетом намечаемых проектных решений и комплексного подхода при изучении природных и техногенных условий площадки (трассы) строительства, т.е. выполнения всех необходимых видов инженерных изысканий. Экспертиза материалов инженерных изысканий проводится с целью установления их полноты, комплектности, соответствия требованиям строительных норм и правил Госстроя России и других нормативных документов, действующих на территории РФ, достаточности этих материалов для разработки проектной документации и геодезического обеспечения строительства. Критерием оценки полноты и качества материалов инженерных изысканий является обеспечение необходимыми и достаточными данными для принятия обоснованных и экономичных инженерных решений по проекту строительства. По результатам экспертизы комплексных инженерных изысканий составляется сводное заключение, включающее разделы по каждому из видов изысканий. В заключении даются общая оценка полноты и качества проведенных изысканий и достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений. Общая экспертная оценка выполненных инженерных изысканий указывается в выводах экспертизы и формулируется с учетом: соответствия выполненных изыскательских работ требованиям нормативных документов и техническому заданию заказчика; полноты освещения инженерных факторов, влияющих на строительные условия площадки; достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений; комплектности представленной на рассмотрение отчетной документации, включая качество ее оформления. На основе проведенного анализа и общей оценки полноты и качества материалов изысканий делаются выводы, которые могут быть сформулированы следующим образом:
_________________________
* Госстрой РФ. М., 1999.

- инженерные изыскания по рассматриваемому объекту выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов и заданием заказчика для данной стадии проектирования;

- рассмотренные отчетные материалы по инженерным изысканиям являются достаточными для разработки проекта и обеспечения строительства, а отмеченные экспертизой недостатки рекомендуется устранить на последующих стадиях изысканий;

- в случае, если представленные материалы не отвечают требованиям нормативных документов и недостаточны для разработки проекта строительства, предлагается произвести дополнительные изыскательские работы с учетом замечаний экспертизы.

С 1 января 2006 г. государственная экспертиза в отношении инженерных изысканий проводиться не будет, так как предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям техническим регламентам и материалам инженерных изысканий. При этом оценка полноты и качества инженерных изысканий при проведении государственной экспертизы не предусматривается.

В настоящее время существует дискуссия по вопросу целесообразности отмены экспертизы инженерных изысканий, поскольку именно от качества и полноты проведенных инженерных изысканий зависит правильность разработки всей проектной документации и, в конечном итоге, безопасность всего объекта капитального строительства. В связи с этим возможно будут внесены изменения в законодательство и в частности в ГрК РФ.

Дата добавления: 2015-08-03