Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата.

Слом старого и строительство нового советского государственного аппарата представлял собой сложный, двуединый процесс. Теория марксизма-ленинизма подходила к вопросу слома дореволюционного буржуазного государственного аппарата неоднозначно. При этом различались такие две его части как карательная, угнетательская (вооруженные силы, полиция, судебные органы и т.п.), подлежащая безусловному уничтожению и выполняющая общесоциальные функции, которую следовало не только сохранить, но и всемерно использовать в интересах советской власти. Задачи пролетариата по отношению к подобным структурам буржуазного государственного аппарата были определены В.И.Лениным накануне Октябрьской революции в работе «Удержат ли большевики государственную власть?», которая гласила: «… Этого аппарата разбивать нельзя и не надо. Его надо вырвать из подчинения капиталистам, от него надо отрезать, отсечь, отрубить капиталистов с их нитями влияния, его надо подчинить пролетарским Советам, его надо сделать более широким, более всеобъемлющим, более всенародным» [69].

Процесс слома дореволюционного государственного аппарата занял продолжительное время и в основном завершился весной 1918 г. При этом соответствующие мероприятий Советской власти осуществлялись одновременно с созданием новых государственных органов как в центре, так и на местах. В ходе слома буржуазно-помещичьего государственного аппарата первоочередное внимание уделялось тем его структурам, которые занимали ключевые позиции.

Уже в ходе Октябрьской революции было низложено Временное правительство и распущен «Временный совет республики» - «предпарламент». Комиссары Временного правительства на местах и в вооруженных силах были лишены своих полномочий. Министерства, центральные ведомства, канцелярия Временного правительства, Главный экономический комитет, аппарата Государственной Думы и Государственного Совета, судебные, тюремные и милицейские учреждения ликвидировались. Были частично демобилизованы армия и флот. По истечении срока полномочий, прекратил свое существование сформированный Первым Всероссийским съездом советов Центральный исполнительный комитет.

Поскольку чрезвычайные послы, генеральные консулы, посланники и секретари, представлявшие интересы России за ее пределами отказались признать Советскую власть, СНК от должности отстранялись. Саботировавшее мероприятия Советской власти чиновничество было распущено.

14 декабря 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК «О Высшем Совете Народного Хозяйства» был создан орган, ведавший социалистической организацией народного хозяйства. ВСНХ было поручено объединение и направление работы экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля. Экономические отделы Советов названным декретом рассматривались как местные органы ВСНХ, для которых были обязательны все его постановления.

23 декабря 1917 г. было опубликовано разработанное ВСНХ Положение о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства.

На предмет организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с общегосударственными и местными интересами при местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организовывались районные Советы народного хозяйства в качестве местных учреждений по организации и регулированию производства. Руководил ими ВСНХ, а действовали они под общим контролем соответствующего Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Районный СНХ образовывался из коллегий, выбранных на совместных конференциях производственных профсоюзов, фабрично-заводских и равных им комитетов.

Названными актами правительства об учреждении ВСНХ и о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства определялись задачи Советов в области хозяйственного строительства.

16 января 1918 г., в целях обеспечения полноты власти Советов, ВЦИК издал постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». При этом было установлено, что всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти, будет рассматриваться как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами, вплоть до применения вооруженной силы. Данное постановление стало предупреждением для антисоветских элементов, готовивших контрреволюционный переворот и стремившихся использовать для этой цели Учредительное собрание, призванное обеспечить в стране гражданское согласие. Открытие последнего было намечено на 18 января 1918 г.

Накануне ВЦИК принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, написанную В.И.Лениным и И.В.Сталиным. Согласно постановлению ВЦИК, основные положения названной Декларации подлежали оглашению на заседании Учредительного собрания, с тем, чтобы лечь затем в основу его деятельности.

В Учредительном собрании большевики большинства голосов не имели. Из 706 депутатских мест собрания им принадлежали лишь 175. 370 мест досталось эсерам, 40 – левым эсерам, меньшевикам – 15, кадетам – 17, национальным депутатам – 86, 3 – прочим.

Открывая Учредительное собрание председатель ВЦИК Я.М.Свердлов от его имени предложил депутатам признать Советскую власть, утвердить ее декреты и принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Учредительное собрание отказалось даже обсуждать предложенную большевиками Декларацию, которая ограничивала компетенцию собрания «установлением коренных начал федерации Советских республик России».

Большевики расстреляли мирную демонстрацию в поддержку Учредительного собрания, а затем, вместе с левыми эсерами покинули зал его заседаний. Предполагая, что оставшаяся часть Учредительного собрания станет играть контрреволюционную роль, в ночь на 19 января 1918 г. ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. В декрете указывалось, что отказ Учредительного собрания признать Советскую власть и утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», свидетельствует о полном разрыве им всякой связи с Советской республикой. Декрет гласил: «Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не общенациональные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состоянии победить сопротивление имущих классов и заложить основы социалистического общества».

Вслед за роспуском Учредительного собрания, 19 января 1918 г. открылся Третий Всероссийский съезд Советов, подавляющее большинство делегатов которого составляли большевики. На Съезде единогласно была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой Россия объявлялась Советской республикой, где власть в центре и на местах принадлежит Советам. Декларация подтвердила ранее изданные декреты о земле, о рабочем контроле, о национализации банков, объявила все леса, недра и воды общегосударственного значения национальным достоянием, ввела всеобщую трудовую повинность, декредитировала вооружение трудящихся, образование Красной Армии и полное разоружение имущих классов.

Третий всероссийский съезд Советов указал, что в момент решительной борьбы с эксплуататорами последним не может быть места в органах власти. «Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».

23 января 1918 г. завершился процесс отделения церкви от государства, по поводу чего Советским правительством был принят специальный декрет.

Как это уже упоминалось, на смену старым пришли новые высшие органы государственной власти и управления: Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный исполнительный комитет, Совет Народных Комиссаров. Их систему установило постановление Третьего Всероссийского съезда Советов по докладу И.В.Сталина о федеральных учреждениях Российской республики.

При этом было установлено, что центральная власть представляет всю федерацию в целом, проводит мероприятия, осуществимые лишь в общегосударственном масштабе, не нарушая прав отдельных областей, входящих в федерацию.

Съезд избрал ВЦИК в составе 305 членов и 17 кандидатов. В их числе были 162 большевика и 122 левых эсера.

При закрытии Съезда, В.И.Ленин в своей речи подчеркнул, что он имеет особое историческое значение как Съезд, «… закрепивший организацию новой государственной власти, созданной Октябрьской революцией».

В ходе «триумфального шествия» советской власти по России, завершившегося весной 1918 г., происходил слом старых и создание новых местных органов власти и управления.

Дореволюционная система местного управления, включавшая внутреннее самоуправ­ление сословий, институт уездных и губернских комиссаров Временного пра­вительства, земские и городские учреждения, - была ликвидирована. В то же время, в условиях переходного периода, Советы, не имевшие первое вре­мя ни соответствующего аппарата, ни специалистов, вынуждены были некоторое время исполь­зовать для неотложных хозяйственных дел городские думы и земства, куда ими были назначены комиссары.

19 декабря 1917 г. для объединения и руководства деятельностью городских и земских учреждений декретом СНК был образован комиссариат по местному самоуправлению. В середине 1918 г. он был ликвидирован одновременно с ликвидацией городских и земских учреждений дореволюционного местного самоуправления.

Первое время в организации власти на местах единообразия еще не было. Единая система местных органов Советской власти отсутствовала. Кое-где возникали губернские, уездные и даже волостные Советы Народных Комиссаров. Некоторые губернии объявляли себя республиками. Количество и названия отделов Советов различались в одних и тех же звеньях Советов.

6 января 1918 г. Наркоматом внутренних дел было опубликова­но Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкция о правах и обязанностях Советов. В соответствии с ними, власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Их постоянными рабочими органами были их исполнительные комитеты и президиумы. При советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. Отделы в свою очередь под­разделялись на подотделы.

Как временную меру названная Инструкция допускала назначение центральной властью комиссаров в те губернии и уезды, где власть местных Советов была недостаточно прочной.

В названном обращении НКВД подчеркивалось, что Советы должны подчинить себе все учреждения административного, хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения. Обращение указывало, что Советы должны находиться в тесной организационной связи между собой, а также то, что они сообразуют свою деятельность с постановлениями вышестоящих Советов.

На областные и уездные Советы обращение возлагало задачу превращения всех Советов в действительные органы местной власти, для чего они должны были «понуждать местные Советы овладевать аппаратом местного управления, захватывать все правительственные учреждения, подчиняя себе все стороны местной жизни».

Необходимо отметить, что как в центре, так и на местах в ходе становления советского государственного аппарата две системы советов – рабочих и солдатских депутатов, а также крестьянских депутатов были объединены.

Названная Инструкция «О правах и обязанностях Советов» определяла в общих чертах их компетенцию. При этом указывалось, что являясь органами власти на местах, Советы вполне самостоятельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сообразно декретам и постановлениям как центральных органов власти, так и вышестоящих местных Советов.

К компетенции Советов относилось управление в области административной, хозяйственной, финансовой, культурно-просветительной и в пределах своей территории «обслуживание всех сторон жизни». Инструкция указывала, что Советы проводят в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимают меры к самому широкому оповещению населения об этих постановлениях, в порядке управления имеют право издания обязательных постановлений, производит реквизиции и конфискации, налагают штрафы и т.п.

На основе укрепления Советов, превращения их в полновластные органы диктатуры пролетариата на местах к июню 1918 г. в основном была завершена ликвидация земских самоуправлений в деревне и городских дум в городах, вследствие чего компетенция Советов существенно расширилась. Таким образом Советы сконцентрировали в своих руках все местное управление. При этом основное содержание работы Советов составили дела местного хозяйства.

Вопрос о материальной базе Советов, необходимой для решения возложенных на них задач был разрешен Советским правительством. 2 декабря 1917 г. СНК издал постановление об условиях субсидирования Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Данным актом правительство обратило внимание Советов на то, что они в качестве власти на местах, обладают также и налоговыми правами.

7 декабря 1917 г. декретом о взимании прямых налогов на Советы возлагалось определение размеров взысканий за нарушение данного закона. Средства, взысканные за нарушение закона, а также известные отчисления от суммы налогов поступали в распоряжение Советов, которые имели право использовать их по своему усмотрению.

Учитывая, что 14 июня 1918 г. ВЦИК постановил очистить Советы от небольшевистских элементов (эсеров и меньшевиков), левоэсеровские выступления и организации были ликвидированы, следует признать, что с этого времени свои законченные формы приобретает безраздельное однопартийное господство большевиков на политической арене.

Огромную роль в создании нового государственного аппарата и установления советской власти сыграли военно-революционные комитеты (ВРК). ВРК при Петроградском Совете был организован еще до Октябрьской революции, впоследствии его деятельность приобрела общероссийский характер и он был преобразован в Военно-революционный комитет при ВЦИК. После революции ВРК были образованы при гyбepнских, городских, уездных, некоторых волостных Советах и на фронтах. Их основными за­дачами были установление Советской власти на местах, оказание всемерной помощи центральному правительству, устранение учреждений Временного правительства и обеспечение революционного порядка. В частности, ВРК были подавлены контрреволюционные выступления Керенского и Краснова, а также восстание юнкеров в Петрограде. Важное место в деятельности комитетов занимала борьба с саботажем буржуазных чиновников, спекуляцией, бандитскими проявлениями и «пьяными погромами». Для осуществления своих полномочий ВРК направлял в наркоматы, иные государственные органы и на места своих комиссаров и агитаторов. После того, как его задачи были в основном исчерпаны, 5 декабря 1917 г. ВРК при ВЦИК был упразднен.

21 ноября 1917 г. при ВРК была создана специальная комиссия по борьбе с контрреволюцией, Следственная комиссия, а также комитет по борьбе с погромами. Своего аппарата комиссия по борьбе с контрреволюцией не имела и поэтому осуществить возложенные на нее задачи была не в состоянии. 6 декабря 1917 г. в связи с угрозой общероссийской забастовки служащих государственных учреждений СНК Ф.Э.Дзержинскому было поручено организовать особую комиссию по борьбе с контрреволюцией. Правовой основой для этого явился наказ ВЦИК от 17 ноября 1917 г., предоставивший правительству право непосредственно осуществлять мероприятия по борьбе с контрреволюцией.

Уже на следующий день В.И.Ленин потребовал от Ф.Э.Дзержинского экстренных мер по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В.И.Ленин рассматривал ВЧК как «вещь абсолютно необходимую», роль которой в осуществлении диктатуры пролетариата неоценима, как учреждение не уговаривающее, а карающее немедленно, являющееся «нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть».

7 декабря 1917 г. СНК принял постановление о создании при нем Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), которой была поручена борьба с контрреволюцией и саботажем, что было весьма актуально на тот момент для нарождавшегося Советского государства.

ВЧК имела от­делы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией, саботажем, должностными преступлениями. Особый отдал ВЧК осуществлял борьбу с контрреволюцией и саботажем в армии и на флоте. Во главе ВЧК стоял президиум в составе председателя, 2-х заместителей и 2-х секрета­рей. На первом этапе своей деятельности ВЧК испытывала острый дефицит кадровых сотрудников. Ее аппарат насчитывал всего 40 сотрудников, включая шоферов и курьеров.

Первоначально определенные СНК основные задачи ВЧК включали пресечение и ликвидацию всех саботажных попыток и действий на территории всей России; предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработку мер по борьбе с ними. Необходимо отметить, что на первом этапе ее существования функции ВЧК ограничивались только проведением предварительного расследования по делам отнесенным к ее компетенции. Расследованные дела передавались в ревтрибуналы.

Комиссии было рекомендовано обратить внимание прежде всего на органы печати, лиц, принадлежащих к партиям кадетов, правых эсеров, а также саботажников и стачечников. Первой акцией ВЧК в Петрограде стало расследование деятельности Центрального стачечного комитета, объединявшего саботирующих чиновников. При этом был произведен обыск, изъяты подписные листы, по которым производился сбор средств, задержаны активисты. Расследование показало, что забастовку предполагалось распространить на всю Россию. В то же время, после проведения разъяснительной работы, задержанные освобождались под подписку о дальнейшем неучастии в актах саботажа. 1 марта 1918 г. ВЧК завершила рассмотрение этого дела и передала его в ревтрибунал, который на следующий день освободил единственного остававшегося под арестом руководителя саботажников Кондратьева. Поскольку сопротивление чиновников было уже сломлено, подсудимого признали не представляющим опасности.

В рамках предоставленных полномочий, не отличавшихся первое время чрезвычайным характером, органы ВЧК получили право проводить конфискации, выселять преступные элементы, лишать продовольственных карточек, а также публиковать списки врагов народа.

21 февраля 1918 г., в связи с начавшимся наступлением германских войск и угрозой объединения внутренней и внешней контрреволюции, СНК был издан декрет «Социалистическое Отечество в опасности!». Согласно нему органы ВЧК обрели право внесудебного рассмотрения дел по контрреволюционным, должностным и наиболее опасным общеуголовным преступлениям, вплоть до расстрела на месте. В частности, ВЧК было предоставлено право расстреливать на месте неприятельских агентов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и уголовных преступников.

С января 1918 г. ЧК на местах создавались при каждом областном и губернском совете в узловых железнодорожных центрах, крупных портах и приграничной полосе. Первая Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11 – 14 июня 1918 г. значительное внимание уделила повсеместной организации чекистских аппаратов. Ее делегаты приняли постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной полосе «стройной сети чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией». Все иные губернские и уездные органы, ведшие дела подобного рода прежде, упразднялись, а относившиеся к их компетенции дела о государственных преступлениях передавались в исключительное ведение ЧК. На конференции было особо отмечено, что деятельность органов ВЧК должна строиться на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, приказы которых являлись обязательными и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчетны соответствующему местному Совету и его исполкому по территориальности. Конференция регламентировала права и задачи органов ВЧК на местах, их примерную структуру и функции. За основу при этом принималась структура самой ВЧК, также утвержденная конференцией и рекомендованная местным ЧК. При этом образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть.

Первый отдел состоял из трех отделений. Первое занималось работой в войсках; второе наблюдало за видными дореволюционным деятелями, представителями духовенства, различными не имевшими открытого политического характера кружками и обществами; третье осуществляло наблюдение за партийными организациями. Для подавления контрреволюционных и преступных проявлений, а также охраны объектов, формировались чекистские вооруженные подразделения, явившиеся прообразом войск органов госбезопасности.

Подбор председателей губернских чрезвычайных комиссий являлся прерогативой губернских комитетов РКП(б). Согласно требованиям ЦК РКП(б) и СНК эти должности замещались только проверенными коммунистами, способными проводить линию партии на данном участке. Подбор руководителей отделов и оперативных сотрудников осуществлялся губернскими и уездными комитетами РКП(б) и исполкомами Советов. В целом, согласно решений Первой конференции чрезвычайных комиссий, последние должны были находиться в тесном контакте со всеми партийными и советскими органами.

Советские вооруженные силы – Красная армия и Красный флот явились важнейшими составляющими советского государственного аппарата, обеспечившими ему защиту от внутренней контрреволюции и иностранных захватчиков.

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы Советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность их власти, стоявшей на страже революцион­ного порядка. Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с первых дней револю­ции охрану общественного порядка осуществляла Красная гвардия, кото­рой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с К.Е.Ворошиловым.

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская губер­ния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния).

Собственно решение о создании Красной Армии было принято на заседании ЦК ВКП(б) 26 декабря 1917 г. Ядром новой советской армии стали отряды Красной гвардии, созданные на добровольной основе, а также подразделения из революционно настроенных военнослужащих старой армии. Свое боевое крещение она получила 23 февраля 1918 г. в боях с германскими захватчиками под Нарвой и Псковом.

Созданием новой армии и ликвидации старого военного аппарата
руководил Комитет по военным и морским делам, организованный Вторым Всероссийским съездом Советов.

Временное бюро по созданию РККА разработало проект декрета об образовании армии, который был утверждён СНК 15 января 1918 г. Однов­ременно СНК учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА. Органи­зацией Красной Армии на местах ведали военные округа. По мере образова­ния советов на местах, при них создавалась военные отделы. 31 января 1918 г. СНК принял декрет об образовании Красного флота, который строился на тех же принципах, что и Красная Армия.

Рабоче-крестьянская красная Армия (РККА) подчинялась СНК. Непосредственное управление ею осуществлял Наркомат по военным делам.

В основу строительства РККА первоначально был положены принципы добровольности и классовости. При этом оружие для защиты Советской власти вручалось лишь наиболее сознательным добровольцам из числа трудящихся, достигшим 18 лет, имеющим рекомендации войсковых комитетов, советских общественных организаций или войсковых частей. При вступлении в Красную Армию требовались круговая порука и поименное голосование членов соответствующего воинского коллектива.

Военнослужащие находились на полном государственном обеспечении и получали денежное содержание. Также советское государство брало на себя пайковое обеспечение нетрудоспособных членов семей военнослужащих.

Осуществлявшиеся Советским государством мероприятия по демократизации вооруженных сил помимо их частичной мобилизации включали существенные изменения воинской субординации и порядка замещения командных должностей. Декретом СНК «О выборном начале и об организации власти в армии о об уравнении всех военнослужащих в правах» от 16 декабря 1917 г. все армейские чины, звания, знаки отличия и пр. упразднялись. Всем военнослужащим присваивалось почетное звание «солдат революционной армии». Важным мероприятием по укреплению советских вооруженных сил явилось введение в них политической работы и института военных комиссаров. Соответствующее всероссийское бюро было организовано 8 апреля 1918 г. при Наркомате по военным делам. К компетенции комиссаров было отнесено осуществление политического контроля за бывшими офицерами дореволюционной армии, использовавшимися в советских вооруженных силах на командных должностях в качестве военных специалистов, а также политико-воспитательная работа среди личного состава.

В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и советам, которым предоставлялось право утверждения и смещения командиров.

Командные кадры советских вооруженных сил комплектовались на выборных началах. Командиры до полкового звена избирались на общих солдатских соб­раниях, выше полкового и до Верховного главнокомандующего избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах с участием нижестоящих комитетов. Все военнослужащие уравнивались в правах. Производство в офицеры прекращалось.

В целях организационного укрепления армии и укрепления в ней сознательной дисциплины, а также в условиях надвигающейся Гражданской войны и иностранной интервенции Советское государство ввело торжественную присягу для военнослужащих, изменило порядок замещения командных должностей а затем и комплектования всех вооруженных сил.

22 апреля 1918 г. Постановлением ВЦИК было положено начало к переходу от принципа выборности к принципу назначаемости командных кадров. Задача комплектования массовой армии на основе обязательной военной службы разрешалась поэтапно. Уже весной 1918 г. было введено обязательное обучение военному искусству граждан с 18 до 40 лет, которые затем ставились на воинский учет в качестве военнообязанных. Соответствующая работа, также как и формирование отрядов Красной Армии поручались создаваемым на местах военным комиссариатам. 29 мая 1918 г. ВЦИК принимает декрет о введении всеобщей воинской повинности (обязанности), согласно которому проводился принудительный набор в Красную армию и на флот. Учитывая стремительное ухудшение международного положения и внутренней обстановки в стране, в июне 1918 г. Советское правительство приступило к мобилизации на военную службу рабочих и крестьян призывного возраста ряда военных округов.

Рабочая милиция была создана в марте 1917 г. как орган всеобщего вооружения народа и призванный осуществлять не только охрану порядка, но и защиту революции. Руководители милиции были избраны рабочими. Отдел рабочей милиции существовал и в период подготовки Октябрьской революции, в структуре Петроградского ВРК. Дореволюционная рабочая милиция послужила прообразом создания органов охраны правопорядка нарождающегося Советского государства.

Первоначально, в ходе революции, за состоянием общественного порядка следила рабочая милиция, которая не была штатным государственным органом. Она представляла собой разновидность всеобщего вооружения трудящихся, про­летарской милиции.

Формирования рабочей милиции, как правило, строились на основе доброволь­ности. Лишь в отдельных случаях они создавались путем введения Советами повинности. Одна из особенностей рабочей милиции заключалась в том, что она сочетала в себе как государственные, так и негосударственные черты. Поскольку рабочая милиция созда­валась Советами и осуществляла свои функции от их лица, она выступала как государственный орган. В то же время в силу того, что формирования рабочей милиции, как правило, не имели постоянного штата кадров, они носили характер массовых самодеятельных организаций трудящихся.

Правовой основой строи­тельства рабочей милиции стало постановление НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917года. В нем говорилось:

«1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов;

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооруже­нию рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;

4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 года не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее кре­стьянство не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что конкретные формы ее организации определялись Советами. В январе 1918 года НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяс­нил: «Согласно декрету от 28 октября 1917 года милиция находится в непосред­ственном ведения Советов». НКВД предлагал оплачивать милицию из средств городских дум и земств, а также из средств Советов, «поскольку они явля­ются органами государственной власти и как таковые нуждаются в охране».

В ряде районов была введена милицейская повин­ность. Так, в частности, было в Кронштадте. В других местах обязанности по охране общественного порядка выполнялись Красной гвардией (Петроград, Курская губерния). В Москве была создана народная милиция, которой руководил созданный в ноябре 1917 года совет милиции, орган Московского городского Совета рабочих и солдатских депутатов. Процесс создания ра­бочей милиции охватил всю страну, быстро распространившись на самые отдаленные районы.

В январе 1918 года в соответствии с распоряжением СНК Туркестанского края во многие города Средней Азии были на­правлены уполномоченные по организации милиции. Кандидаты в милицию выставлялись общественными организациями. При­нятые на службу в милицию должны были проходить двухмесяч­ные подготовительные курсы.

Несмотря на различие организационных форм построения милиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из рабочих и крестьян; едиными были и задачи: охрана револю­ционного порядка, прав и безопасности трудящихся.

Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, решался неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существование вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Министерством внутрен­них дел 2 декабря 1917 года упразднили Главное управление по делам ми­лиции. На местах все зависело от конкретных обстоятельств. В тех случа­ях, когда сотрудники органов старой милиции занимали открыто враждебную позицию по отношению к Советской власти, происходила немед­ленная ликвидация этих органов. Так, в частности, произошло в Петрогра­де и некоторых частях страны. В Амурской области в феврале 1918 года было принято постановление: «Милицию бывшего Временного правитель­ства распустить и немедленно».

По-другому решался вопрос в тех случаях, когда старая милиция оста­валась лояльной к Советской власти. В органы милиции направлялись полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппарата старой милиции. Напри­мер, в Москве районные Советы назначили во все участки гражданских комиссаров.

Характерной особенностью вооруженных формиро­ваний, создававшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных профессиональных работников. Эти формирования соединяли в себе как функции органа охраны общественного порядка, так и военные функции. Этим объясняется одновременное исполнение функций по охране общественного порядка рабочей милицией и отрядами Красной гвардии.

Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как регулярной армии, так и специального аппарата для борьбы с контррево­люцией, штатных государственных органов охраны общественного поряд­ка. В этой связи функции милиции и Красной гвардии были разграничены.

Задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 года по сравнению с 1916 года увеличилось в 10 - 20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных занятий время. Необходимо отметить, наряду с вооруженным противостоянием преступности, в изучаемый период функции милиции по борьбе с нею ограничивались дознанием.

Надо отдать должное руководству Советского правитель­ства, прежде всего В.И.Ленину, они не стали цепляться за неоправдавшие себя теоретические положения, а стали на путь их решительного пересмотра. В марте 1918 года Народный комиссар внутренних дел РСФСР Г.И.Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос о организации совет­ской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 года на заседании Совета Народных Комиссаров, проходившем под председательством В.И.Ленииа, этот вопрос был рассмотрен и Наркомату внутренних дел предложено выработать и внести в Совет Народных Комиссаров положение о советской клас­совой милиции, органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудящихся.

1 мая 1918 года коллегия НКВД приняла следующее реше­ние: «Милиция существует как постоянный штат лиц, испол­няющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 15 мая это распоряжение было направлено всем губернским исполкомам по телеграфу.

Слом старых судебных учреждений и создание новых судов после Октябрьской революции приобрели большой размах. Основой для этого про­цесса послужили также Советы. Еще до издания Советским государством законов о суде, в ряде мест по инициативе местных Советов были образованы такие органы судопроизводства как революционные суды, суды народной совести, народно-административные суды и др., осуществлявшие свою деятельность коллегиально. Заседания подобных судов происходили открыто, обвиняемым обеспечивалось право на защиту.

22 ноября 1917 г. СНК принял Декрет о суде № 1, который упразднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции, всю старую судебную систему. В соответствии с декретом на основе демократических выборов были организованы местные суды и революционные трибуналы.

Местные суды действовали в составе судьи и двух народных заседателей. Судьи и заседатели избирались путем прямых выборов, организовывавшихся местными Советами. При этом судья в любое время мог быть отозван соответствующим Советом. Подобно дореволюционным мировым судам, подсудность местных судов была ограниченной, поскольку к их компетенции были отнесены гражданские дела с суммой иска до 3000 руб. и уголовные дела, лишение свободы по которым могло быть назначено не более 2-х лет лишения свободы. Предварительное расследование по делам, относящимся к подсудности местных судов производилось единолично соответствующим судьей. Вместе с тем, такие процессуальные действия как личное задержание и предание суду могли осуществляться лишь при их подтверждении всем составом суда.

В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам в местных судах допускались обладающие гражданскими правами «неопороченные» лица.

Для обжалования решений местных судов создава­лись уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей. При этом Декрет о суде № 1 отменил апелляционный порядок обжалования судебных дел, предусматривавший их полный пересмотр и установил только кассационный, согласно которому проверке подлежали судебные приговоры, не вступившие в законную силу.

Для борь­бы с контрреволюцией и саботажем учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Они действовали в составе председателя и 6-ти очередных народных заседателей, избиравшихся местными Советами. Деятельность революционных трибуналов, а также перечень применяемых ими репрессивных мер, регулировались Инструкцией Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. Характерно, что смертная казнь в качестве меры наказания ею не предусматривалась.

Таким образом, Декретом о суде № 1 были образованы 2 системы судов - общих и особых.

Как в общих, так и особых судах предварительное расследование осуществлялось коллегиально. Для производства предварительного следствия при советах создава­лись особые следственные комиссии. Следственные комиссии по делам, подсудным ревтрибуналам, создавались при них же образовавшими их Советами. Вместе с тем, совершение ряда следственных действий (допросов, обысков, выемок и др.) допускалось индивидуально одним из членов названных следственных комиссий. Однако наиболее важные следственные действия, такие как избрание меры пресечения, предъявление обвинения, предание суду, производились комиссиями в полном составе.

15 февраля 1918 г. ВЦИК был принят Декрет о суде № 2, опубликованный шесть дней спустя. Прежде всего им была расширена подсудность местных судов. Для рассмотрения дел, превышающих таковую, но не относящихся к компетенции ревтрибуналов, были учреждены окружные народные суды. Их состав включал 3-х членов и 4-х народных заседателей, которые избирались местными советами.

Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения и охватывал несколько уездов. Производство по гражданским делам осуществлялось составом из 3-х постоянных членов окружного суда и 4-х народных заседателей. Уголовные дела рассматривались окружным судом в составе 12 очередных народных заседателей под председательством одного члена суда. Двое заседателей при этом были запасными. Председательствующий в суде, включая вынесение приговора, имел лишь совещательный голос. Народным заседателям предоставлялось право отвода председательствующего на всех стадиях процесса, а также разрешать по существу вопрос не только о факте преступления, но и о мере наказания. При этом они могли снижать наказание по своему усмотрению.

Для предварительного следствия по некоторым категориям дел, относящихся к компетенции окружного суда, создавались следственные комиссии в составе 3-х лиц, избираемых исполкомами местных советов. Со стадии предварительного расследования допускалось участие защиты в уголовном процессе. Жалобы на определения следственных комиссий можно было подавать в окружной суд. Постановление следственной комиссии о предании суду завершало расследование. Если оно признавалось окружным судом необоснованным, то дело возвращалось в следственную комиссию на доследование, либо один из его членов лично производил необходимые дополнительные следственные действия.

Впредь в качестве официальных обвинителей и защитников могли выступать только члены созданных при местных советах коллегий правозащитников. Кассационной инстанцией для окружных судов служили создаваемые для этого областные суды. Декрет о суде № 2 ввел судопроизводство на местном языке.

28 января 1918 г. СНК учредил трибуналы печати для рассмотрения дел о преступлениях и проступках против народа, совершаемых путём использования печати.

Последующее развитие советских судебных органов в рамках изучаемого периода происходило в основном за счет развития сети революционных трибуналов, а также ужесточения применяемой ими уголовной репрессии. Это было вызвано обострением весной 1918 г. классовой борьбы и ростом преступности.

17 мая 1918 г. был издан Декрет СНК «О революционных трибуналах», который регламентировал их деятельность по борьбе с контрреволюционными преступлениями, а также разграничивал подсудность с общими судами. Из подсудности особых судов изымались дела общеуголовного характера, вводился ускоренный порядок рассмотрения дел. Ревтрибуналы уездного уровня упразднялись. При каждом ревтрибунале учреждались коллегии обвинителей в составе 3-х лиц, избранных местными Советами.

Необходимо отметить, что к этому времени ревтрибуналы сохранялись лишь в крупных центрах России.

В связи с тем, что 3 мая 1918 г. была отменена Инструкция НКЮ о революционном трибунале от 19 декабря 1917 г., трибуналам предоставлялась полная свобода в выборе мер борьбы с контрреволюцией, саботажем и пр., вплоть до смертной казни.

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. 11 июня 1918 г. был создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры местных рев­трибуналов.

Дата добавления: 2015-08-03