Правовая основа международного контроля над наркотиками и борьбы с их незаконным оборотом

Проблема наркотизма – это проблема мирового характера. В каждом государстве существуют свои меры борьбы с этой проблемой.

Первые попытки обуздать бесконтрольное распространение наркотиков с помощью правовых норм относятся к рубежу 19 – 20 веков. В частности, серия законов, направленных на запрещение опиокурения и разведения опийного мака, на пресечение контрабанды наркотических веществ, была принята в Китае и Индии. В 1845 году закон о регламентации операций с наркотиками был принят во Франции. В США первые антиопиумные законодательные акты были приняты на муниципальном уровне в 1875 г. (Сан-Франциско) и в 1876 г. (Вирджиния-Сити, Невада). Вскоре меры по установлению контроля над наркотиками были предприняты на международном уровне. Первым шагом в создании международного органа по предотвращению наркомании явился созыв Шанхайской опиумной комиссии, её заседания проходили с 5 по 26 февраля 1909 года в Шанхае (Китай). Участниками заседаний были представители 13 государств: Россия, Англия, Франция, США, Италия, Германия, Австро-Венгрия, Япония, Китай, Персия, Нидерланды, Португалия, Сиам. Эта комиссия не выработала обязательные нормы по злоупотреблению и неправомерному распространению наркотиков, но положила начало международному контролю над их распространением и определила направление международной правовой помощи в этой сфере [43; C. 152].

В 1911-1912 годах в Гааге на Международной конференции по опиуму была выработана первая конвенция. В конференции участвовало 12 государств: США, Россия, Англия, Франция, Италия, Германия, Португалия, Нидерланды, Япония, Китай, Сиам и Персия. Конвенция была ратифицирована 58 государствами.

Первой страной, полностью запретившей прием героина, были США. В 1914 году там вышел знаменитый пакт Гаррисона, запрещающий героин. За США последовали Европейские страны и Россия (1924 год).

Огромную роль в борьбе против незаконного оборота наркотических средств сыграли Женевское соглашение от 11 февраля 1925 года о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума (7 государств-участников), а также Женевская конвенция по опиуму, принятая на Второй Международной конференции по опиуму 19 февраля 1925 года (37 государств-участников). Конвенцией 1925 года была введена система лицензирования и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками, дополнен установленный Конвенцией 1912 года Список наркотиков, а также установлено, что наркотики могут продаваться только для законных целей государства.

В период экономического кризиса 1925-1929 гг. употребление наркотиков в некоторых странах приняло размеры бедствия. В этих условиях 10-я Ассамблея Лиги Наций (1929 г.) приняла решение разработать новый международный договор, который ограничил бы изготовление наркотических средств. Подписанная в Женеве 13 июля 1931 г. и вступившая в силу в 1933 г., Международная конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств явилась новым важным звеном в международной контрольной системе. Она была подписана 37-ю государствами; СССР присоединился к данной конвенции 29 января 1936 г.

В Женеве 26 июня 1936 года была принята Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами. Она установила возможность международного уголовного преследования за преступления, связанные с наркотиками, и более суровые уголовные наказания, чем предусмотренные ранее принятыми конвенциями [43; C. 145].

Как мы видим, существовало очень много различных конвенций, договоров, протоколов в области наркотиков. Многообразие источников создавало сложность их исполнения. Возникла необходимость создания и принятия универсального международного договора о контроле над наркотическими средствами. С образованием ООН, одной из задач, поставленных перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках.

Единая конвенция «О наркотических средствах» 1961 года была принята на конференции, которая проходила в Нью-Йорке с 24 января по 25 марта 1961 года. Данная Конвенция объединила большинство существовавших ранее международных документов. Вступила в силу 13 декабря 1964 года. Конвенция считается одним из основных успехов в истории международных усилий по контролю над наркотиками [3].

Главным постулатом Единой конвенции 1961 года является необходимость получения разрешения на импорт и экспорт наркотических средств, а также система оценок этой деятельности и статистических отчётов по ней.

С принятием Единой конвенции 1961 года в ряде стран было юридически запрещено курение опия, немедицинское потребление его внутрь, жевание листьев коки, курение гашиша и использование растений каннабиса в немедицинских целях.

Данная Конвенция имеет 4 списка наркотических средств, классифицированных по степени их вредности и запрета к немедицинскому распространению [2].

Список № 1 содержит препараты, получаемые из опийного мака, листьев коки и из конопли. Подвергаются наиболее жестким мерам контроля.

Список № 2включает наркотические средства, которые широко используются в медицинских целях и отпускаются по рецепту. Меры контроля предусматривают в основном выдачу предприятиям лицензий на их изготовление.

Список № 3 включает препараты, содержащие в качестве ингредиентов наркотические средства списка № 2 в более низких концентрациях, а также препараты, которые по оценке Всемирной организации здравоохранения не могут быть предметом злоупотребления. Меры контроля над их торговым распределением не требуется.

Список № 4 состоит из небольшого количества наркотических средств, которые обладают особо опасными свойствами, но используются в терапевтических целях в ограниченных рамках и в отношении которых стороны могут ввести запрет на производство, изготовление, импорт, экспорт, владение, торговлю [2].

Протокол 1972 года «О поправках к Единой конвенции» содержит уточнения ко всем спискам наркотических средств, а также включает новые вещества. В данном протоколе более четко определены и расширены функции Международного комитета по контролю над наркотиками, дополнительно усилены меры по контролю, предусмотренные в 1961 году, включено обязательство для сторон представлять доклады о состоянии незаконного оборота наркотиков в пределах их территорий (в том числе о производстве, изготовлении, переработке, использовании и обороте). Также уделено больше внимания лечению, воспитанию, восстановлению трудоспособности, реабилитации и социальной интеграции лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами [3].

Деятельность мирового сообщества в борьбе с незаконным распространением наркотиков не ограничивалась положениями рассмотренной выше Единой конвенции. Органы контроля, созданные на основе этого договора, продолжали совершенствовать формы и методы своей деятельности с учетом возникновения все новых и новых задач, касающихся борьбы с наркоманией.

Еще до вступления в силу Единой Конвенции на международном уровне обсуждались новые вопросы, связанные с предупреждением вредных для здоровья людей последствий злоупотреблений так называемыми психотропными веществами. Сложившаяся в то время ситуация с немедицинским использованием этих препаратов привлекла внимание международного сообщества, что привело к последующей разработке и принятию на Венской Конференции 1971 года многостороннего договора об установлении контроля над психотропными веществами [5].

Была проведена большая работа по созданию нового модифицированного и дополненного документа во многом схожего с Единой конвенцией «О наркотических средствах» 1961 года [3] – Единой конвенции «О психотропных веществах» 1971 года [5].

Единая конвенция «О психотропных веществах» 1971 года, была принята на конференции, проходящей в Вене в январе-феврале 1971 года под эгидой ООН Конвенция вступила в силу 16 августа 1976 года [6].

Конвенция «О психотропных веществах» 1971 года устанавливает международную систему контроля над такими веществами как галлюциногены, симпатомиметические средства амфетаминного типа, барбитураты, а также снотворные, транквилизирующие и анальгизирующие средства. Некоторые из этих веществ вообще запрещены к использованию, другие выдаются лишь по рецептам. В Конвенции зафиксированы положения, согласно которым рецепты должны выписываться в строгом соответствии с медицинской практикой, этикетки препаратов снабжаться указаниями об их употреблении и необходимыми предостережениями. Конвенция предусматривает меры против злоупотребления и указывает на необходимость лечения, реабилитации и социальной реинтеграции наркоманов.

Конвенция 1971 года содержит четыре списка веществ, классифицированных в зависимости от риска и вероятности злоупотребления ими, а также их терапевтической ценности, если таковая имеется. Данным документом устанавливаются различные требования в отношении объемов производства, ведения документации, ограничения распределения и уведомления об экспорте [5].

Список № 1 – группа галлюциногенов, т.е. психотропных веществ, обладающих очень опасными свойствами и имеющих сомнительное терапевтическое значение или не имеющих его совсем. К таким веществам применяются самые строгие меры контроля.

Список № 2 – стимулирующие вещества, которые имеют ограниченное терапевтическое значение, а также определенные наркотические анальгетики, которые в терапевтических целях вовсе не используются. Такие вещества могут вызвать сильную зависимость.

Список № 3 – барбитураты, т.е. вещества, обладающие успокаивающим, противосудорожным и наркотическим действием, которые являются предметом злоупотребления, но одновременно с этим полезны в терапевтическом отношении.

Список № 4 – снотворные, транквилизирующие и анальгезирующие вещества, широко используемые как наркоманами, так и терапевтами. Для таких препаратов предусмотрен менее строгий контроль [5].

В целях усиления и дополнения мер, предусмотренных в существующих правовых документах, и пресечения, принимающего новый размах и масштабы, незаконного борота наркотических средств, а также предотвращения его серьезных последствий, конференция полномочных представителей ООН, состоявшаяся в Вене с 25 ноября по 20 декабря 1988 г., приняла Конвенцию ООН «О борьбе против незаконного борота наркотических средств и психотропных веществ».

Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года – была принята 106 государствами и вступила в силу 11 ноября 1990 г. Конвенция 1988 года учитывает различные аспекты проблемы и, в частности, те из них, которые не предусмотрены или недостаточно полно отражены предыдущими документами [7].

Данная конвенция предусматривала:

а) устранение каких-либо убежищ для торговцев наркотиками;

б) взаимную юридическую помощь между государствами в проведении расследований, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

в) установление контроля за внутренней и международной торговлей и утечкой химических веществ, часто используемых при изготовлении наркотиков, а также материалов и оборудования, используемых в этом процессе;

г) обязательства сторон ликвидировать или сократить спрос на наркотические средства и психотропные вещества.

Она включает в себя новые положения: выявление, замораживание и конфискация доходов и собственности, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, как на национальном, так и международном уровнях.

Таким образом, основная задача этих Конвенций заключается в обеспечении доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, а также в борьбе с их незаконным распространением.

Единую Конвенцию 1961г. с поправками по праву можно считать первым международно-правовым актом, являющимся правовым фундаментом в борьбе с наркотизмом на международной арене.

По условиям Конвенций стороны обязаны принимать такие законодательные и административные меры, которые могут быть необходимы для того, чтобы ввести в действие и выполнять постановления Конвенций в пределах их собственных территорий, сотрудничать с другими государствами по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков. Вопрос о присоединении того или иного государства к Конвенциям и наличии у него возможностей для осуществления их положений решается властями этого государства.

Положения указанных Конвенций, посвященные международному сотрудничеству, прежде всего Конвенция 1988 года, создают широкие возможности для взаимодействия между участвующими сторонами и их правоохранительными органами, занимающимися борьбой с незаконным оборотом наркотиков [7].

В заключение следует сказать, что в борьбе со злоупотреблением наркотических средств и их незаконным оборотом три ныне действующие международные Конвенции (1961, 1971, 1988 гг.) образуют правовую основу системы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Они разработаны и поддержаны международным сообществом и на их базе организуется взаимодействие в этих вопросах подавляющим большинством государств планеты. Указанные Конвенции предлагают для государств-участников систему обязательных или рекомендуемых правил контроля законного оборота наркотических средств и противодействия их нелегальному обороту. Конвенции находятся в постоянном развитии. По мере необходимости они дополняются и модернизируются.

Дата добавления: 2015-08-05