Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, проблемы наркоконтроля

Масштабы и тенденции роста незаконного производства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на основы общества.

Из года в год в сети наркомании попадают все новые и новые жертвы. Самое страшное, что уязвимой частью населения становится молодежь. Под наблюдением наркологической службы Министерства здравоохранения на 1 января 2013 года находилось около 16 тысяч человек, из них более 2,5 тысяч токсикоманов. Треть заболевших – это лица в возрасте от 21 до 25 лет. За прошедший год более 100 человек погибло от передозировки наркотиков.

Кроме того, необходимо отметить, что рост наркомании способствует и росту такого серьезного заболевания, как синдром приобретенного иммунодефицита. По статистическим данным, около 65% из более, чем 7,5 тысяч ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом – это те, кто заразился, вводя наркотические средства путем инъекций.

Инъекционному наркоману в Беларуси в сутки для приобретения дозы требуется около 10 долларов США. Исходя из общего количества состоящих на учете в наркодиспансерах лиц, на наркотики ими ежегодно тратится около 4,5 миллионов долларов США, а, принимая во внимание высокую латентность явления наркомании, реально в масштабах республики эта сумма составляет около 50 миллионов долларов США. Можно представить, какой ущерб с учетом указанной суммы наносится гражданам страны в результате таких преступлений.

Наркопотребление – причина огромного количества совершаемых преступлений. Стремление любой ценой добыть необходимые деньги толкает наркомана на преступление.

Так, за прошедший год правоохранительными органами Республики Беларусь выявлено около 6 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. За десятилетний период к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено более 25 тысяч человек. Из незаконного оборота изъято более 16 килограмм готовых форм наркотиков, около 10 килограмм психотропных веществ, 719 килограмм маковой соломы и марихуаны. Выявлены случаи выращивания наркотиков растительного происхождения в труднодоступных местах, закрытых территориях, например, в заболоченной местности, Чернобыльской зоне. Эти цифры заставляют бить тревогу.

Основная масса наркотических средств и психотропных веществ поступает в Беларусь по «северному маршруту»: из стран Центральной Азии через Россию и транзитом через территорию республики в Литву и далее на Запад провозятся героин, метадон, триметилфентанил, рогипнол. Маковая солома и опий прибывают из Украины. В обратном направлении из Европы незаконно перемещают МДМА, амфетамин, марихуану, гашиш, кокаин.

В этих условиях особенно остро встает вопрос: как остановить распространение наркомании? Как обеспечить эффективный контроль за наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами?

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют МВД Республики Беларусь, Минздрав Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее ГТК Республики Беларусь), Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь (далее ГКПВ Республики Беларусь), Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (далее КГБ Республики Беларусь), другие республиканские органы государственного управления, а также местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своих полномочий. Совет Министров Республики Беларусь координирует деятельность в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров [17; Ст. 23].

В 1996 году в Республике Беларусь из уголовного розыска были выделены подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые стали самостоятельными структурными единицами в системе криминальной милиции.

В настоящее время данные подразделения переименованы и представляют следующую систему:

– управление по наркоконтролю и противодействию торговле людьми Главного управления криминальной милиции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (УНиПТЛ ГУКМ МВД Республики Беларусь);

– управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции Управлений внутренних дел облисполкомов и Минского горисполкома (УНиПТЛ КМ УВД облисполкомов и Минского горисполкома) – в областях и г. Минске;

– отделения по наркоконтролю и противодействию торговле людьми отделов внутренних дел администраций районов города (ОНиПТЛ ОВД администраций районов города) и группы по наркоконтролю и противодействию торговле людьми (ГНиПТЛ) – в районах города и районах областей.

Задачами таких подразделений являются:

– выявление и оперативная разработка преступных групп и лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков;

– выявление и уничтожение подпольных лабораторий по производству наркотических средств;

– оперативное обслуживание медицинских и аптечных учреждений в целях недопущения совершения в них хищений наркотикосодержащих лекарств;

– проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и прикрытия каналов незаконной транспортировки наркотических средств;

– обеспечение взаимодействия с таможенными органами с целью выявления и прикрытия каналов контрабанды наркотиков.

Одной из особенностей оперативно-розыскной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является тесное взаимодействие подразделений и служб органов внутренних дел, которое позволяет добиться лучших результатов, избежать дублирования, использовать возможности каждой службы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Организационной платформой взаимодействия служат комплексные планы, в которых предусматриваются мероприятия, входящие в компетенцию всех служб органов внутренних дел. Планированию комплексных мероприятий предшествует аналитическая работа.

В организации деятельности по предупреждению распространения наркотиков, выявлению преступных связей разрабатываемых лиц, источников, каналов и мест сбыта наркотических средств, подразделения по наркоконтролю и противодействию торговле людьми взаимодействуют с другими службами криминальной милиции: подразделениями по борьбе с организованной преступностью, уголовным розыском и подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями [23. пп. 5.8;6;7;8].

Существуют определённые ограничения в целях противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Согласно статье 24 Закона от 22.05.2002 г «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» в Республике Беларусь запрещаются:

– выдача рецептов, содержащих назначение наркотических средств и психотропных веществ, без соответствующих медицинских показаний или с нарушением установленных правил оформления;

– реализация и приобретение наркотических средств и психотропных веществ вне аптечных и лечебно-профилактических организаций здравоохранения;

– реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях незаконного их использования, т.е. деятельность физических и юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах и методах изготовления и использования, местах потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, распространение указанных сведений в средствах массовой информации, компьютерных сетях, за исключением информации в специализированных печатных изданиях [17;Ст. 24].

Органы, уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляют международное сотрудничество в области совершенствования законодательства, участвуют в мероприятиях по противодействию и пресечению международного незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в выявлении лиц, участвующих в таком обороте [17; Ст. 25].

По оценкам международных экспертов, в Республике Беларусь проделан значительный объем работы по совершенствованию национального законодательства. Вопросы, связанные с борьбой о незаконным оборотом наркотиков, нашли отражение в Государственной программе по борьбе с преступностью на 2006-2010 годы действующих межгосударственных программах со странами СНГ и соответствующей Программе Союзного государства Беларуси и России [20]. Усилена уголовная ответственность за сбыт наркотических средств в учреждениях исполнения наказаний, образования, организации здравоохранения, воинской части, а также местах проведения культурно-массовых мероприятий [14].

В настоящее время наркотики растительного происхождения постепенно вытесняются синтетическими. Преступники все чаще отказываются от поставок готовых форм наркотиков в Беларусь. Наблюдается тенденция к ввозу прекурсоров и дальнейшему изготовлению из них наркотических средств и психотропных веществ. Например, в ходе проведения совместно с ФСКН России, спецслужбами Польши, Литвы, Германии и Голландии контролируемых поставок в 2013году изъято 800 литров прекурсора БМК, достаточного для производства около 600 килограмм синтетических наркотиков. По данным государственного таможенного комитета только за 2013 год в республику легально ввезено около 90 тысяч тонн прекурсоров. Контроль за их дальнейшим использованием осуществляется подразделениями по контролю за легальным оборотом наркотиков управления по наркоконтролю МВД Республики Беларусь.

Для производства наркотиков преступники используют лаборатории школ и университетов. Например, бесчестные сотрудники национальной академии наук организовали на базе института биоорганической химии НАН две лаборатории по производству метадона.

Преступники в свою деятельность по производству синтетических наркотиков вовлекают граждан, имеющих специальность «химик». Подсчитано, что за десятилетний период учебными заведениями Беларуси подготовлено более 5 тысяч таких специалистов. С этого года лица, получившие образование в данной сфере, находятся под оперативным контролем.

Полтора года назад в Республике Беларусь появился неизвестный ранее сильнодействующий синтетический наркотик триметилфентанила («белый китаец»), по воздействию многократно превосходящего героин. Один грамм данного наркотика в чистом виде можно разделить на 500 разовых доз. Настолько сильное действие препарата приводит к частым смертным случаям от передозировки. На сегодняшний день благодаря совместной работе с Российскими коллегами удалось перекрыть каналы поставки этого опасного наркотика в нашу страну [54].

Примером взаимодействия МВД Республики Беларусь и ФСКН Российской Федерации является задержание в марте 2013 года граждан Беларуси, которые в гараже с использованием химического оборудования организовали лабораторию по изготовлению амфетамина. Другая лаборатория по изготовлению того же психотропного вещества, функционировавшая в жилой квартире, была ликвидирована сотрудниками управления по наркоконтролю двумя днями позже.

С целью противодействия международному наркотрафику Республика Беларусь ежегодно участвует в межгосударственной оперативно-профилактической операции «Канал». В 2013 году во время проведения второго этапа операции ежесуточно по республике задействовались сотрудники МВД Республики Беларусь, ГТК Республики Беларусь, ГКПВ Республики Беларусь, КГБ Республики Беларусь с единой расстановкой сил и средств в приграничных районах.

В ходе операции в Беларуси из незаконного оборота изъято более 113 килограмм. наркотических средств и психотропных веществ, 3 тонн прекурсоров, 20 единиц огнестрельного оружия, более 160 боеприпасов. Выявлено 130 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, раскрыто около 900 иных общеуголовных преступлений.

Продолжается совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков. Разработаны и введены в эксплуатацию аналитическая информационная система «Наркотики», содержащая данные о противоправной деятельности в сфере их оборота, а также информационно-поисковая система «AIPSIN» в целях контроля за ввозом, вывозом и транзитом наркосодержащих лекарственных препаратов и прекурсоров.

В процессе своего исторического развития человечество использовало в основном два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступности. Именно предупреждение преступности – наиболее перспективный способ борьбы с этим явлениям.

Система заблаговременно принимаемых мер по упреждению, выявлению, ограничению и устранению криминогенных явлений и процессов, связанных с совершением преступлений, именуется профилактикой.

Меры по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, расширение антинаркотической пропаганды – неотъемлемая часть политики нашего государства по обеспечению национальной безопасности и борьбе с преступностью (во взаимодействии с уголовно-правовыми мерами) [17; Ст. 4].

Преимущественная доля преступников, совершивших уголовно-наказуемые деяния, связанные с наркотиками, относится к категории молодежи в возрасте от 14 до 25 лет.

Проблема наркомании среди молодежи и подростков остается острой и актуальной, а решение ее является одним из основных условий, обеспечивающих получения положительного результата в деле противодействия наркотизму.

Первое употребление наркотических средств подростками-наркоманами происходит в возрасте от 11 до 17 лет в группе своих сверстников по причине подражания, любопытства, стремления походить на старших, быть независимым в принятии решений, а иногда и способ ухода от существующих проблем. Примерно 40% несовершеннолетних лиц хотя бы однократно употребляли наркотические средства, из них около 55% продолжали их употребление после первой пробы [32; С. 188].

Большинство несовершеннолетних граждан нашей страны характеризует наркоманию как одну из опасных социальных проблем, серьезно угрожающих человечеству. Вместе с тем, по мнению 40% опрошенных подростков, наркомания поражает только слабых и «проблемных» людей. Согласно локальным исследованиям Белорусского государственного университета 30% молодежи готовы попробовать наркотические средства [49; С. 12].

В связи вышеизложенным проблему предотвращения распространения злоупотребления наркотическими средствами среди лиц подросткового возраста целесообразна решать в следующих направлениях:

1. Необходимо ввести в школьные программы просветительскую деятельность в области разъяснения вреда от злоупотребления наркотическими средствами с опорой на социальный аспект проблемы.

2. Подготовить специалистов для образовательных и социальных учреждений, имеющих необходимый комплекс знаний, умений и навыков предупреждения злоупотребления наркотическими средствами среди подростков. Эту задачу можно решить путем повышения квалификации социальных педагогов и учителей либо введения специальных дисциплин в высшие учебные заведения.

3. Разработать и внедрить программу информационной поддержки и консультирования родителей по проблеме злоупотребления наркотическими средствами.

4. Обратить внимание средств массовой информации на необходимость повышения уровня предоставляемой ими информации о проблеме борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами [32; С. 191].

Органы, уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [17; Ст. 25].

Основная работа по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, по профилактике наркомании среди подростков и молодежи осуществляется органами внутренних дел, которая ведется по следующим направлениям:

– выявление начинающих потребителей наркотиков и учет лиц допускающих немедицинское употребление наркотических средств;

– определение и применение системы мер административного, общественного и лечебно-профилактического воздействия;

– воспитательная работа с родителями начинающих молодых потребителей наркотиков и др.

К числу предупредительных мер относятся: выявление и постановка на учет всех лиц, употребляющих наркотические средства; направление злостных наркоманов на принудительное лечение; закрытие каналов незаконного приобретения наркотических средств.

Немаловажной частью антинаркотической профилактики является то, что МВД Республики Беларусь для проведения просветительской работы и разъяснения пагубности потребления наркотиков используется влияние церкви. Ежегодно направляются письма Митрополиту Минскому и Слуцкому Филарету, священнослужителями проводится профилактическая работа с «трудными» подростками, организуются поездки по святым местам.

За 2013 год в средствах массовой информации опубликовано и выдано в телеэфир более 350 тематических материалов. Вышли 2 аналитические программы, посвященные борьбе с наркоманией и наркопреступностью. Выпущен ряд хроникально-документальных фильмов.

В системе образования вопросы здорового образа жизни, профилактики наркомании, токсикомании изучаются в школах на уроках «Человек и мир», биологии, занятиях по охране жизни и здоровья.

В помощь учителям разработаны методические рекомендации по выявлению и своевременному реагированию на немедицинское потребление несовершеннолетними наркотических веществ.

Минздравом Республики Беларусь также уделяется значительное внимание вопросам лечения, а также реабилитации и социальной реинтеграции бывших наркозависимых: в каждой районной больнице нашей страны действуют кабинеты, осуществляющие консультации по реабилитации наркоманов, в том числе анонимно.

Осуществляется государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов профилактики и лечения наркомании в соответствии с законодательством Республики Беларусь [17; Ст.4].

В целях создания государственной системы по контролю за оборотом наркотических средств принята Концепция государственной политики по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Республике Беларусь в соответствии с которой основными положениями являются совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств, а также борьба с незаконным их оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств и веществ; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией; соблюдение законодательства и международное сотрудничество в области оборота наркотических средств и борьбы с их незаконным оборотом [25].

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который осуществляется в соответствии с Законом 22.05.2002 г. «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» и иными актами законодательства [17].

Несмотря на жесткий международный и национальный контроль за производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, на строгие таможенные барьеры, на операции по захвату наркодельцов и уничтожению нелегальных плантаций наркосодержащих растений, а также лабораторий по их переработке в «готовый продукт», незаконный оборот наркотических средств психотропных веществах и их прекурсорах растет.

Эффективная борьба с незаконным оборотом наркотиков возможна только в результате международного сотрудничества и глобального режима контроля над наркотиками.

На сегодняшний день существуют проблемы наркоконтроля как на международном, так и на национальном уровне. Основные проблемы вызывающие особое беспокойство международного сообщества:

• соразмерность наказания за совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, так в ряде стран за данные преступления предусмотрены мягкие меры ответственности, а в других – чрезмерно строгие. По мнению ООН эти нормы национальных уголовных законодательств должны быть приведены в соответствие с международными требованиями соразмерности наказания;

• увеличения масштабов распространения через Интернет веществ без надлежащих рецептов находящихся под международным контролем. Тысяча функционирующих в глобальной сети интернет-аптек занимаются незаконной деятельностью. Интернет по-прежнему является одним из основных источников для размещения подробной рецептуры изготовления наркотиков, предложения о продаже лабораторного оборудования, прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, мест их сбыта, что позволяет использовать данный ресурс как учебное пособие для преступников;

• пользуясь несовершенством существующих в Африке и Западной Азии систем контроля за оборотом прекурсоров, торговцы наркотиками все активнее используют эти страны в качестве перевалочной базы для поставки химических веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотиков по всему миру [54].

• Наиболее актуальные проблемы наркоконтроля нашли отражение в Государственной программе по борьбе с преступностью на 2006-2010 годы, действующих межгосударственных программах со странами СНГ и соответствующей Программе Союзного государства Беларуси и России [20].

К данным проблемам, решение которых находится в сфере ведомственного и межведомственного взаимодействия относятся:

• работа по принципу выборочных проверок и отсутствие реальной возможности тотального контроля наркооборота. Переход же в свою очередь к тотальному контролю данной сферы возможен только при наличии скоординированных действий, общего информационного поля и максимальной автоматизации процедур контроля;

• работа по принципу прецедента исключающая возможность работы на опережения.

• недостаточный уровень автоматизации процедур контроля и как следствие завышенная роль человеческого фактора. Например, при изучении списков поставляемой продукции сотруднику необходимо последовательно выявить название каждого товара и сопоставить это название по возможности его состав со списком подконтрольных веществ, данная задача весьма длительна и трудновыполнима;

• несогласованность списков подконтрольных веществ различных стран. В списках, например Республики Беларусь и России имеются вещества не подконтрольные в одной стране и подконтрольные в другой. Часть веществ в разных списках имеет различный “уровень” подконтрольности. Все это значительно затрудняет, какие либо совместные действия;

• незначительное число прекурсоров, внесенных в списки подконтрольных веществ не позволяет эффективно противодействовать появлению нелегальных производств, основанных на использовании новых синтезов. В списках подконтрольных веществ значатся только прекурсоры используемые для производства традиционных подконтрольных веществ. Например, список подконтрольных прекурсоров на территории Республики Беларусь насчитывает только два десятка позиций. В тоже время по оперативным данным для производства веществ встречающихся в нелегальном обороте используется по меньшей мере порядка 1500 прекурсоров. В связи с этим контроль по незаконному обороту прекурсоров фактически отсутствует;

• появление новых форм традиционных веществ и объектов нелегального оборота. На рынке уже не просто марихуана в коробке из под спичек или в пакетике, а более 200 сортов “травы” по внешнему виду самых разнообразных и часто ничего общего не имеющих с классическими описаниями из методической литературы. На рынке уже не просто гашиш в виде маленького коричневого кубика, а боле ста сортов гашиша с внешнем видом от желтой порошкообразной субстанции до твердых черных кусков. Да и сами формы координально поменялись;

• рост интеллектуального и профессионального уровня криминальных структур. Наркопреступность представляет собой не просто организованные криминальные или этнические группы, а сложную преступную структуру, в которой работают, в том числе и специалисты-химики высокого класса, имеющие научные степени и обладающие большим практическим опытом в синтезе синтетических наркотиков. Помимо специалистов-химиков, к сожалению, нередко можно встретить и бывших сотрудники правоохранительных органов, имеющих колоссальный опыт как в борьбе с наркотрафиком, так и в использовании незаконных путей транспортировки и сбыта [20].

Таким образом, противодействие межгосударственному незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это общемировая задача, решить которую в одиночку не под силу даже самому мощному государству.

Дата добавления: 2015-08-05