Взаимосвязь права и технических норм. Технико-юридические нормы

В системе нормативного регулирования технические нормы занимают специфическое место. Принято считать, что они не имеют" социального характера: технические нормы характеризуют отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства. В то же время очевидно, что нарушения технических норм и их последствия — аварии и катастрофы, — нередко со­пряженные с человеческими жертвами и огромным материаль­ным ущербом, имеют социально ощутимый резонанс.

К техническим нормам в широком смысле относят биологи­ческие, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологиче­ские, технологические, научно-технические, экологические и др. В силу своей значимости часть этих норм находит закрепление в законодательстве, получив название технико-юридических. Иными словами, это юридические нормы с техническим содер­жанием. Это технические условия, различные ГОСТы (правила техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного транспорта), санитарные (гигиенические и иные стандарты), а также ветеринарные и фитосанитарные правила и др., индексы загрязнения окружающей среды, строительные нормы и правила (СНИПы), нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии и т.д.

Технико-юридические нормы, несомненно, имеют все при­знаки правовых установлений: они обладают нормативностью, общей обязательностью, неперсонифицированностью и пр. За нарушение этих правил установлена юридическая ответствен­ность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая.

Нормативный характер технико-юридических норм предпо­лагает наличие признаваемых национальной правовой системой источников официального признания их (норм) удостоверения, или внешнего закрепления. Сказанное означает, что понятие технико-юридической нормы, ее «узнаваемость» субъектами пра­вового общения принципиально важна. Неадекватная интерпре­тация такого установления на практике ведет к существенным нарушениям охраняемых законом конституционных прав и свобод граждан и их объединений. Квалификация установлений технического содержания, входящих в официально изданный государственным органом акт (например, в пра­вовой акт федерального министерства), как не отличающегося нор­мативностью, соответственно ведет к признанию данного акта ненор­мативным. А это исключает необходимость его регистрации в Мини­стерстве юстиции РБ даже в том случае, если технико-юридические установления данного акта тем или иным образом затрагивают права и свободы граждан и, хуже того, ущемляют их.

В правовой жизни подобные ситуации не являются исключением. К сожалению, правовые позиции Верховного Суда РБ (РФ), правомочно­го рассматривать данные споры, в таких ситуациях нередко совпадают с непра-вовой позицией ведомств. Так, рассматривая дело по жалобе гражданина о признании незаконными некоторых положений приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 25 июля 2000 г. № 130 «О порядке внедрения системы технических средств по обес­печению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижно и беспроводной связи и персонального радиовызова обще­го пользования», Верховный Суд РФ признал доводы заявителя непра­вомерными на том основании, что спорные приказы содержат «не правовые, а лишь технические нормы и в связи с этим не подле­жат государственной регистрации». Правовая позиция Суда сформу­лирована так: существует различие между правовыми и технически­ми нормами правовых актов, которое предопределяет отнесение ак­тов к нормативным или ненормативным (см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 4. С. 10-11). Между тем согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. № 19 «нормативность правового акта определяется не характером содержащихся в нем пра­вовых норм (правил поведения), а их обязательностью для неопреде­ленного круга лиц и неоднократностью применения (см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 7. С. 1-2). Данная позиция высшей су­дебной инстанции страны воспроизведена и в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых во­просах, возникших в связи с принятием и введением в действие Граж­данского процессуального кодекса Российской Федерации» (см.: Бюл­летень Верховного Суда РФ. 2003. № 2. С. 4).

Особенность технико-юридических норм — в их источнике технико-юридических нормативно-правовых актах. Перечень таких актов предусмотрен законом «О техническом регулировании». К основным актам такого рода Закон отнес технические регламенты. Согласно ст. 6 Закона тех­нические регламенты принимаются исключительно в целях: а) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; б) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Закон (ч. 1—3 ст. 7) определяет содержание и пределы применения технических регламентов. С учетом степени риска причинения вреда технические регла­менты устанавливают минимально необходимые требования, которые обеспечивают: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывоопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; терми­ческую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электро­магнитную совместимость в части обеспечения безопасности ра­боты приборов и оборудования; единство измерений. Данный Закон устанавливает правовые формы технических регламентов: такой акт может быть принят в форме закона, а также указа Президента и постановления Правительства.

Кроме того, к технико-юридическим актам, согласно Зако­ну о техническом регулировании (ст. 13), отнесены стандарты организаций, правила и рекомендации в области стандартизации, национальные стандарты, а также общероссийские классифика­торы технико-экономической и социальной информации.

Взаимосвязь права и технических норм, таким образом, означает, что некогда не доступная праву область стала объектом его регулирования и охраны. Для характеристики общего (нормативного) регулирования посред­ством технических норм законодателем введено специальное понятие «техническое регулирование». Согласно Федеральному закону «О тех­ническом регулировании» техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных и необязательных требований к соответству­ющим объектам технического регулирования. Считая такой термин весьма специфичным, тем не менее мы полагаем, что он, не являясь Результатом технико-юридической эстетики, оттеняет особенности Данного вида нормативного регулирования в весьма специфичной сфере действия права.

При этом уже не только отдельные нормы и институты, но и целые законодательные массивы, от­расли законодательства и даже отрасли права вовлечены в этот процесс. В частности, экологическое право, призванное юриди­ческими средствами защитить экологические права граждан, обеспечить разумное и цивилизованное отношение к природе и природным ресурсам. Технико-юридические нормы включены в жилищное законодательство, законодательство о здравоохра­нении и иные отрасли законодательства. Технико-юридические нормы имеют широкое распространении в международном част­ном и международном публичном праве. Так, целям обеспече­ния безопасности личности, общества и природы от неразумно­го освоения атомной энергии служит атомное право. Широко распространены международные стандарты, принимаемые Меж­дународной организацией по стандартизации (ИСО), Междуна­родной электротехнической комиссией (МЭК) и другими меж­дународными организациями.

Как уже было отмечено, часть технических правил в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве — это техни­ко-юридические нормы.

По своему внешнему выражению и императивному характеру требований они чрезвычайно близки к правовым нормам: так же исходят от государства, выражают его волю, соблюдение большин­ства из них обеспечивается возможностью государственного прину­ждения, в том числе и мерами юридической ответственности; за­крепляются в специальных нормативных актах; регулируют важ­нейшие сферы жизнедеятельности людей (Н.И. Матузов). К таким технико-правовым нормам относятся различные технические усло­вия эксплуатации, государственные и отраслевые стандарты (ГОСТы и ОСТы), правила (инструкции) техники безопасности, эксплуатации транспорта, нормативы (индексы) загрязнения окру­жающей среды, нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии, правила дорожного движения, хранения взрывчатых веществ, нар­котических, отравляющих веществ и т.д.).

Многие технические нормы, в частности действующие в бытовой сфере, не поддерживаются правом. Например медицинское правило, требующее соблюдения установленной врачом дозы лекарств, оберегает здоровье человека от опасных последствий передозировки, т.е. закреп­ляет порядок обращения с химическими веществами и в случае его нарушения юридическая ответственность не наступает. То же самое происходит с инструкциями по эксплуатации бытовых приборов — если предписанные правила пользования нарушаются, то за поломку изго­товитель ответственности не несет, но если инструкция не прилагает­ся, то вся ответственность за поломку ложится на изготовителя или продавца (именно этим объясняется природа таких, например, преду­преждений, как на упаковке со снотворным, что оно может вызвать... сонливость; на пластиковых стаканчиках, что «горячий кофе опасен»; что утюгом не рекомендуется гладить одежду на себе и др.).

---

Дата добавления: 2015-08-05