Пояснительная записка. Реформирование правоохранительной системы не возможно без изменения отношения

Реформирование правоохранительной системы не возможно без изменения отношения сотрудников к такому понятию как «коррупция». Осознание всех негативных сторон коррупционных явлений позволяет не только усилить правовой аспект расследования преступлений, но и изменить в положительную сторону отношение граждан к деятельности органов внутренних дел.

Федеральный государственный образовательный стандарт подготовки юристов определяет дисциплину «Формирование навыков антикоррупционного поведения сотрудников ОВД» факультативом основной образовательной программы подготовки специалиста по направлениям подготовки: 030501.65 – Юриспруденция; 030505.65 - Правоохранительная деятельность, изучение которой содержательно и процессуально дополняет формирование активной личности выпускника, способного предпринимать целенаправленные действия по обеспечению законности и правопорядка всеми доступными средствами.

Целью учебной дисциплины «Формирование навыков антикоррупционного поведения сотрудника ОВД» является комплексное изучение уголовно-правовых, психолого-педагогических, криминологических, социально-политических проблем противодействия коррупционным преступлениям в органах внутренних дел, имеющих теоретическое и практическое значение. Ее изучение является составной частью подготовки квалифицированных специалистов в области юриспруденции и правоохранительной деятельности.

Задачами дисциплины являются:

систематизированное привитие обучаемым теоретических знаний о принципах, категориях и положениях антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;

формирование у обучаемых четкого понимания политики Российской Федерации в области противодействия коррупции;

представление современного состояния коррупционных преступлений в подразделениях и службах органов внутренних дел;

характеризация криминологических особенностей личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего коррупционное преступление;

формулировка стандарта аникоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.

Основное содержание курса предполагает раскрытие альтернативных точек зрения на коррупционные явления и события. Обращение к внутреннему миру обучающихся путем применения профессионально ориентированных учебных заданий, а также использование практического опыта и реальных ситуаций, которые были разрешены педагогическими средствами, обеспечат усвоение учебной информации.

Обучение дисциплине происходит на семинарских занятиях в атмосфере сотрудничества преподавателя с обучающимися. На занятиях обучающиеся имеют возможность осуществлять самостоятельный поиск ответов на интересующие вопросы.

Тематический план изучения дисциплины для слушателей очной формы обучения (по специальностям 030501.65 – Юриспруденция; 030505.65 - Правоохранительная деятельность)

№ темы	Название темы	Л	С	ПЗ	ЛР	КР	Всего ауд.	СРС	Всего
	Основные направления реализации антикоррупционной политики в России
	Система противодействия коррупции в органах внутренних дел
	Морально-этические основы антикоррупционного поведения сотрудников ОВД
	Особенности антикоррупционной воспитательной работы в органах внутренних дел
	Психологические основы формирования антикоррупционного поведения сотрудников ОВД
	Подготовка к зачету
	Зачет
	Итого

СОДЕРЖАНИЕ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Основные направления реализации антикоррупционной политики в России.

Семинар (2 часа)

1. Понятие, содержание и виды коррупции.

2. Историческое представление о коррупции и борьба с ней.

3. Причины и условия, способствующие существованию и возникновению коррупции в России.

4. Принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции.

Для ответа на первый вопрос определите среди многообразия трактовок термина «коррупция» наиболее оптимальное определение. Проанализируйте, чем отличаются друг от друга коррупционное правонарушение и коррупционное преступление. Какая связь существует между коррупцией и бюрократией. Рассмотрите типологию коррупции: бюрократическая и политическая; принудительная и согласованная; централизованная и децентрализованная; уголовная и политическая; белая, серая и черная (А. Хайденхаймер). При подготовке к первому вопросу руководствуйтесь следующим перечнем коррупционных преступлений: дача взятки, получение взятки, злоупотребление служебным положением, коммерческий подкуп, незаконное использование физическим лицом своего должностного положения, незаконное предоставление выгоды. Обратите внимание, что действующий Уголовный кодекс Российской Федерации дает основания относить к коррупционным такие преступления, как:

- мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения (чч. 3 ст.ст. 159 и 160 УК РФ),

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ),

- служебный подлог (ст. 292 УК РФ), воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ),

- недопущение, устранение или ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

При подготовке ко второму вопросу следует помнить, что среди очевидных причин современной отечественной коррупции, её масштабов и способов совершения коррупционных преступлений выступают определенные традиции коррупционного поведения, как в историческом прошлом российского общества, так и мирового сообщества в целом. Коррупция – сложное, исторически изменчивое и относительно массовое социально-правовое явление. Противодействие коррупции сопровождало всю историю существования государственности. Первое упоминание о коррупции встречается в манускрипте Древнего Вавилона XIV века до нашей эры. Двинская уставная грамота (1397 – 1398 гг.) как первый нормативный акт на Руси, определяющий коррупцию как явление. Определите в чем разница понятий мздоимство, почесть, посул, «кормление от дел». Антикоррупционная политика Петра I и его Указ «О воспрещении взяток и посулов». Подумайте, почему подкуп должностного лица в период истории царской России воспринимался как традиция российского государственного быта. Борьба советского правительства с коррупцией. Расцвет коррупции в период смены государственного строя в 90-е годы ХХ века в России.

При ответе на третий вопрос Вам необходимо уметь раскрыть данные социологических опросов населения, связанных с выявлением причин коррукции. Проанализируйте «формулу коррупции» Роберта Клитгаарда К = М + П - О, где К – коррупция, М – власть монополий, П – произвольность решений, О – ответственность. Причины коррупции: фундаментальные, правовые, организационно-экономические, информационные, социальные, культурно-исторические.

В четвертом вопросе рассмотрите принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции (ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции»): признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; принципа комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции на федеральном уровне; принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции; принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции.

Рекомендуемая литература для подготовки к занятиям:

Нормативные-правовые акты

1. Уголовно-правовая конвенция Совета Европы по борьбе с коррупцией от 27 января 1999 года.

2. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН. А/ CONF. 169/14. 1995. 13 April.

3. Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года.

4. Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года.

5. Конституция Российской Федерации.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (действующая редакция от 30.06.2013).

7. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 года.

8. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С изменениями и дополнениями от: 11 июля, 10. ноября 2011 г., 3, 29 декабря 2012 г., 7 мая 2013 г.

Основная литература

1. Алимпиев С.А. и др. Причины и условия правонарушений коррупционной направленности: Науч.-практ. пособие / Алимпиев С.А. и др.; С.А.Алимпиев, Н.В.Голубых, В.А.Чашников; Урал. юрид. ин-т МВД России. - Екатеринбург, 2010. - 30 с.

2. Мединский В.Р. О русском воровстве, особом пути и долготерпении / В. Р. Мединский. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008. - 493 с.

3. Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 192 с.

4. Федоров А.Ю., Алимпиев С.А. Современные проблемы уголовной политики противодействия коррупции в России: Науч.-практ. пособие / Федоров А.Ю., Алимпиев С.А.; Урал. юрид. ин-т МВД России. - Екатеринбург, 2010. - 116 с.

5. Филиппова И.Г. Государственная политика России в области противодействия коррупции: Науч.-аналит. обзор / И. Г. Филиппова; ДВЮИ МВД РФ. - Хабаровск, 2011. - 49 с.

6. Чашин, А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы / А. Н. Чашин. - М.: Дело и Сервис, 2009. - 205 с.

Дополнительная литература

1. Лахман А.Г. Противодействие коррупции: теория и реальность: Моногр. / А. Г. Лахман; Дальневост. фил. Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. - Хабаровск, 2012. - 220 с.

2. Преодоление коррупции - главное условие утверждения правового государства: методологический, концептуально-теоретический, правовой, аналитико-прогностический аспекты: Межвед. науч. сб. Т.2 (40) / Междунар. антикоррупц. ком.; глав. ред. А.И.Комарова. - М.: Киев, 2010. - 615 с.

Дата добавления: 2015-08-05