Органы дознания

Понятие и система органов дознания. В соответствии с пунктом 24 ст. 5 УПК РФ органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Дознание представляет собой форму предварительного расследования уголовных дел, по которым производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Под другими процессуальными полномочиями следует понимать полномочия по рассмотрению сообщений о преступлениях, проведению неотложных следственных действий, оказанию органом дознания содействия следователю, дознавателю и суду при производстве по делу.

Перечень государственных органов и должностных лиц, наделенных указанными полномочиями, закреплен в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. В первую очередь, это:

– органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции;

– органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе соответствующие территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы;

– иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[8] (далее – Закон об ОРД) помимо ОВД и ФСКН к ним относятся:

– Федеральная служба безопасности;

– федеральные органы государственной охраны,

– таможенные органы Российской Федерации,

– Служба внешней разведки,

– Федеральная служба исполнения наказаний.

Помимо органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность к органам дознания относятся:

– органы Федеральной службы судебных приставов;

– командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

– органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Указанные органы государственной власти и должностные лица решают собственные, часто свойственные только им, задачи. Например, органы внутренних дел охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность; судебные приставы поддерживают порядок в судебном заседании и организуют принудительное исполнение судебных актов и актов других органов; командир воинской части отвечает за надлежащее состояние боевой подготовки вверенного ему подразделения, руководит им; служба исполнения наказаний поддерживает соответствующий режим отбывания различного рода наказаний лицами, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры. При осуществлении профильной деятельности названные службы и должностные лица не выступают в качестве органа дознания. Данный статус они приобретают лишь тогда, когда реализуют уголовно-процессуальные полномочия, необходимость наделения которыми обусловлена их основной функцией. Вместе с тем возможно одновременное выполнение нескольких видов деятельности либо переход от одной из них к другой. Так, при проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу по поручению следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) орган дознания выполняет и оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную работу. Участковый уполномоченный полиции, осуществляя административную деятельность, может установить признаки преступления и представить материалы со своим рапортом начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Однако реализация только оперативно-розыскной или административно-правовой функций, в отрыве от уголовно-процессуальной деятельности, не ставит соответствующее ведомство в ряд органов дознания.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 40 УПК РФ, возбуждать уголовное дело и выполнять неотложные следственные действия вправе: 1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; 2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ; 3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. С точки зрения закона рассматриваемые должностные лица участвуют в уголовно-процессуальных отношениях именно в качестве органа дознания, поскольку никакой иной статус занимать не могут. Однако они лишь в исключительных обстоятельствах уполномочены возбуждать уголовное дело и производить неотложные следственные действия. Их процессуальная активность вынуждена, непостоянна, строго ограничена по времени и прекращается незамедлительно, после того как возникает возможность передать расследование специально предназначенным для этого органам. Названные должностные лица также вправе реализовывать иные полномочия органа дознания – рассматривать сообщения о преступлениях, поскольку без этого нельзя принять решение о возбуждении уголовного дела. Кроме того, указанные субъекты могут оказывать содействие следователю, дознавателю, суду при производстве по делу.

Органы дознания могут быть систематизированы в зависимости от сферы распространения процессуальных полномочий. Так, полномочия одних органов дознания реализуются в отношении широкого круга лиц и на всей территории Российской Федерации. В УПК РФ они поименованы как государственные органы (ОВД, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков и др.). Другие органы дознания осуществляют уголовно-процессуальную деятельность лишь в отношении строго определенного круга лиц или на установленной территории. В законе они представлены, как должностные лица (командир воинской части, начальник учреждения уголовно-исполнительной системы).

Таким образом, органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ производить дознание и(или) неотложные следственные действия и осуществлять иные виды уголовно-процессуальной деятельности.

Соотношение понятий «орган дознания», «начальник органа дознания», «начальник подразделения дознания», «дознаватель». Участвуя в уголовно-процессуальных отношениях органы дознания, являющиеся государственными органами (например, ОВД) представляют собой систему, которая не может функционировать без начальника и подчиненных ему сотрудников. Ответственность за организацию и порядок процессуальной деятельности возлагается на руководителя данного учреждения, приобретающего в данной ситуации статус начальника органа дознания. Именно руководитель государственного органа сосредоточивает в своих руках все предусмотренные законом полномочия по производству дознания, неотложных следственных действий и реализации иных процессуальных функций. Он представляет орган дознания и участвует в уголовно-процессуальных отношениях от его имени. Без руководителя невозможно выполнить предписания закона, адресованные органу дознания. Поэтому все процессуальные решения, принимаемые органом дознания, должны подписываться (утверждаться) его начальником либо заместителями.

Весь объем полномочий органа дознания его начальник вправе осуществлять самостоятельно. Он может лично возбудить уголовное дело, произвести по нему дознание либо неотложные следственные действия, реализовать иные права, которыми наделен орган дознания. Следовательно, с позиции соотношения процессуальных полномочий понятия «орган дознания» и «начальник органа дознания» тождественны.

Часть полномочий органа дознания его начальник делегирует своим подчиненным, обеспечивая через них осуществление уголовно-процессуальной деятельности. При этом непосредственно за начальником органа дознания законом закреплены отдельные полномочия, которые не могут быть возложены на других должностных лиц. В частности, это:

– поручать рассмотрение сообщения о преступлении (п. 17 ст. 5, ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

– по ходатайству дознавателя продлевать до 10 суток срок проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

– утверждать постановление о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности, а также протокол задержания лица по подозрению в совершении преступления при принятии таких решений от имени органа дознания (чч. 1 ст. ст. 91, 145, 146, 148 УПК РФ);

– поручать производство неотложных следственных действий, утверждать от имени органа дознания постановления об избрании меры принуждения, производстве неотложных следственных действий и др. (пп. 17, 19 ст. 5, ст. 157 УПК РФ);

– по окончании производства неотложных следственных действий утверждать постановление о направлении уголовного дела руководителю следственного органа (чч. 3 ст. ст. 149, 157 УПК РФ);

– поручать подчиненным сотрудникам производство предварительного расследования в форме дознания (пп. 7, 17 ст. 5, ч. 1 ст. 41 УПК РФ);

– утверждать составленные дознавателем обвинительный акт или обвинительное постановление (ч. 4 ст. 225, ч. 2 ст. 226⁷ УПК РФ);

– возлагать на подчиненных сотрудников исполнение письменных поручений следователя, дознавателя и суда (п. 4 ч. 1 ст. 38 УПК РФ).

В соответствии со ст. 40¹ УПК РФ процессуальными полномочиями обладает также начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17¹ ст. 5 УПК РФ). Закон разграничивает понятия «начальник органа дознания» и «начальник подразделения дознания». Начальник подразделения дознания не обладает компетенцией начальника органа дознания. Ему делегируется лишь часть полномочий органа дознания, связанных непосредственно с деятельностью соответствующего подразделения дознания. При этом руководитель органа дознания контролирует деятельность начальника подразделения дознания и может напрямую реализовывать все предоставленные последнему полномочия.

Согласно частям 1 и 3 ст. 40¹ УПК РФ, начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

– поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении и принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ, а также производство дознания по уголовному делу;

– изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

– отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

– вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

– проверять материалы уголовного дела, находящегося в производстве у дознавателя;

– давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Полагаем, что наряду с перечисленными, начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю и другие указания, связанные с производством дознания по уголовному делу. Обжалование этих указаний дознавателем не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 40¹ УПК РФ).

Кроме того, начальник подразделения дознания вправе самостоятельно возбудить уголовное дело, принять его к производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя (ч. 2 ст. 40¹ УПК РФ).

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Анализ указанного определения позволяет заключить, что дознаватель – это процессуальный статус участника уголовного судопроизводства. Данным статусом наделяется должностное лицо, состоящее в штате соответствующего государственного органа, которому руководитель (начальник органа дознания), делегируя часть своих полномочий, поручает производство дознания, а также осуществление некоторых иных видов уголовно-процессуальной деятельности.

Наделение дознавателя полномочиями возможно: 1) посредством назначения приказом начальника органа дознания на должность дознавателя; 2) путем дачи начальником органа дознания разового поручения о производстве дознания, которое может быть оформлено распоряжением или постановлением. В первом случае, согласно законодательной формулировке, дознавателем будет выступать должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные процессуальные полномочия (сотрудник подразделения дознания). Во втором случае дознавателем будет должностное лицо органа дознания, уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные процессуальные полномочия (иной сотрудник органа дознания по усмотрению руководителя).

Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ). Дознаватель оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь при этом законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК РФ). Таким образом, данный участник обладает определенной свободой в выборе средств и способов осуществления уголовно-процессуальной деятельности, принятия решений. Вместе с тем, он не наделен той степенью процессуальной самостоятельности, которая присуща следователю. Указания прокурора, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания обязательны для дознавателя. Дознаватель может их обжаловать соответственно вышестоящему прокурору, прокурору, начальнику органа дознания, представить на них письменные возражения, но обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.

Виды уголовно-процессуальной деятельности органов дознания разнообразны:

- рассмотрение сообщений о преступлениях (гл. 19, 20 УПК РФ);

- производство дознания (гл. 32 и 32¹ УПК РФ);

- возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ);

- оказание содействия следователю, дознавателю, суду (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 152 и др. статьи УПК РФ);

Рассмотрение сообщений о преступлениях. В соответствии с ч. 1 ст. 144, ст. 145 УПК РФ орган дознания, дознаватель обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение. Указанный вид деятельности не продолжителен: по результатам рассмотрения в срок не позднее 3 суток (при необходимости в срок не позднее 10, 30 суток) принимается одно из решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передачи сообщения по подследственности или в суд.

После возбуждения уголовного дела орган дознания приступает к рас-следованию. Его порядок различается в зависимости от подследственности дела.

Производство дознания осуществляется органом дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Порядок дознания практически полностью соответствует правилам, предусмотренным для предварительного следствия, и имеет лишь некоторые изъятия[9]. Он включает в себя деятельность по принятию дела к производству, привлечению к участию в деле отдельных участников судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого), применению к ним, при необходимости, мер процессуального принуждения (напр., приводов, задержания, мер пресечения), доказыванию события преступления, виновности лица в его совершении и иных имеющих значение для дела обстоятельств путем производства следственных действий (допросов, осмотров, обысков и др.) и иных процессуальных действий, принятию итогового решения по делу (составление обвинительного акта, прекращение уголовного дела). Главой 32¹ УПК РФ предусматривается возможность производства дознания в сокращенной форме, когда по ходатайству признающего вину подозреваемого при наличии условий дознаватель осуществляет только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств; завершается такое дознание обвинительным постановлением.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно,орган дознания после возбуждения уголовного делапроизводит неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ). В соответствии с п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложными считаются любые действия, осуществляемые органом дознания в целях обнаружения и фиксации следов преступлений, а также доказательств, требующих немедленного закрепления, изъятия и исследования. Таким образом, перечень неотложных следственных действий не установлен, орган дознания вправе провести любое действие, если есть основание полагать, что промедление с его проведением повлечет исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств. Указанный вид деятельности осуществляется органом дознания, если информация о преступлении, подследственном органам предварительного следствия, поступила непосредственно в орган дознания, а следователь по объективным причинам не может начать расследование. Помимо производства собственно следственных действий в рамках данного вида деятельности возможно принятие решений о придании физическим и юридическим лицам соответствующего процессуального статуса, применение мер принуждения и др. Таким образом, рассматриваемую деятельность целесообразнее было бы именовать «производство неотложных процессуальных действий». После производства неотложных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа для осуществления предварительного следствия. В дальнейшем уголовно-процессуальную деятельность по данному делу орган дознания может производить только по поручению следователя.

Орган дознания оказывает содействие следователю, дознавателю, суду. Видами содействия являются:

1) исполнение поручения следователя, дознавателя и решения суда о производстве следственных или розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий, об осуществлении розыска в случае неизвестности места нахождения подозреваемого, обвиняемого (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1¹ ч. 3 ст. 41, ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 152, ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 210 УПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14 Закона об ОРД);

2) оказание содействия следователю, дознавателю при производстве следственных и иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1¹ ч. 3 ст. 41, ч. 7 ст. 164 УПК РФ). Так, сотрудники органов дознания обеспечивают порядок при производстве допроса, очной ставки, проверки показаний на месте и др. действий с подозреваемым, обвиняемым, охраняют место происшествия при его осмотре, осуществляют поисковые действия при производстве обыска, подыскивают граждан («статистов») для предъявления их для опознания и т.п.;

3) уведомление следователя, дознавателя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мер по установлению лица, совершившего преступление (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157, ч. 1 ст. 210 УПК РФ, ст. 11 Закона об ОРД). В отличие от предыдущих видов содействия инициатива при уведомлении принадлежит сотрудникам органа дознания, получившим информацию, имеющую значение для расследования уголовного дела.

Перспективы развития органов дознания во многом зависят от перспектив развития органов предварительного следствия. Ранее указывалось на начатый процесс реформирования следственных подразделений, расширение компетенции Следственного комитета Российской Федерации, возможное объединение всех следователей в этом ведомстве в ближайшем будущем. Новой правоохранительной структуре, и в первую очередь, в период ее становления, будет сложно справиться с осуществлением предварительного следствия по всем уголовным делам, по которым оно является обязательным. Поэтому перераспределение нагрузки по расследованию уголовных дел приведет к расширению компетенции органов дознания и, соответственно, увеличению их численного состава.

Однако путь экстенсивного характера, связанный с увеличением штатной численности сотрудников органов дознания, не является единственным. Реалии настоящего времени состоят в совершенствовании норм УПК РФ в направлении, при котором дела о менее сложных преступлениях расследуются в ускоренном порядке (интенсивный путь). Представляется, что законодательные шаги по модернизации дознания (его упрощении) должны быть продолжены[10].

Организация процессуальной деятельности в органах внутренних дел. Согласно пункта 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ одним из органов дознания выступают органы внутренних дел РФ (далее – ОВД) и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. Система и структура данного ведомства сложная, включает большое число территориальных и линейных органов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" МВД России состоит из центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях. Уточним применительно к последнему случаю: территориальным органом МВД России районного уровня являются управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям. Таким образом, низовым ОВД выступает соответствующие отделы (управления) МВД России, а не их территориальные подразделения. Вместе с тем, отделы (отделения, линейные отделения) полиции в п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ также названы органом дознания.

С учетом того, что полномочия органа дознания реализуются через его руководителя, необходимо обратиться к содержанию п. 17 ст. 5 УПК РФ, где закреплено, что «начальник органа дознания – это должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». Дефиниция закона указывает на то, что в ОВД начальником органа дознания является начальник ОВД (начальник отдела полиции, входящего в состав ОВД) и его заместители, уполномоченные давать соответствующие процессуальные поручения. Так, в соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 (в ред. от 29 июля 2011 г. № 888) у начальника отдела полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне имеется два заместителя. Один из них курирует подразделения криминальной линии (отдел уголовного розыска, экспертно-криминалистический отдел), второй – подразделения полиции, осуществляющие полномочия в сфере охраны общественного порядка (отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, строевое подразделение ППСП и др.). Имеются также подразделения полиции, которые находятся в непосредственном подчинении у начальника отдела полиции. В их состав входят отделы дознания – подразделения, которые специально созданы для производства дознания. Соответствующие подразделения (отделы, отделения, группы дознания) имеются не только в отделах полиции, но и в самих территориальных органах МВД России. Именно дознаватели, работающие в указанных подразделениях, согласно п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, вправе осуществлять расследование в форме дознания. Реализация уголовно-процессуальных полномочий является для них единственной функцией.

Вместе с тем, производство дознания может быть поручено начальником органа дознания и иным должностным лицам. В качестве таковых могут выступать любые сотрудники ОВД, в том числе и оперативного подразделения (например, оперуполномоченный отдела уголовного розыска полиции), но если он не проводил или не проводит по данному делу оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Итак, в ОВД дознавателем как субъектом уголовно-процессуальных отношений, может выступать лицо, занимающее штатную должность дознавателя (в этом случае наименование должности и процессуального статуса обозначается одним и тем же термином) или иной сотрудник, состоящий в штате органа дознания, уполномоченный начальником ОВД или его заместителем осуществлять дознание или иные полномочия.

В ОВД производство расследования в форме дознания возлагается на дознавателя, осуществляющего свою деятельность в подразделениях дознания (ранее – специализированные подразделения дознания). Соответствующие подразделения были созданы в ОВД Приказом МВД СССР от 5 августа 1982 г. № 254 «О создании специализированных подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении примерного положения о них», тогда же введены штатные должности инспекторского состава (старший инспектор, инспектор) по дознанию. Именно они осуществляли практически всю уголовно-процессуальную деятельность органов дознания. В последующем Приказом МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие необязательно» в составе милиции общественной безопасности формируются специализированные подразделения дознания; должности «инспектор по дознанию» и «старший инспектор по дознанию» переименовываются на «дознаватель» и «старший дознаватель». Их задачей становится производство дознания по делам, не требующим предварительного следствия, и реализация протокольной формы досудебной подготовки материалов. В дальнейшем организация названных подразделений и их деятельность определялись приказами МВД РФ от 12 августа 1998 г. № 493 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскрытию и расследованию преступлений», от 11 августа 2003 г. № 618 «О дальнейших мерах по совершенствованию дознания в органах внутренних дел». Сегодня отдельные вопросы функционирования названных подразделений ОВД изложены в приказе МВД России от 21 ноября 2012 г. № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Возглавляет указанные подразделения начальник отдела (отделения) дознания, который, согласно ст. 40¹ УПК РФ, наделен процессуальным статусом начальника подразделения дознания. Он осуществляет процессуальный контроль и руководит соответствующим подразделением, обеспечивая непосредственную организацию его работы.

В структуру центрального аппарата МВД России входит Управление по организации дознания. В территориальных органах МВД России окружного, межрегионального и регионального уровня созданы управления, отделы, отделения организации дознания. В их задачи наряду с организацией и осуществлением расследования преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно, входит также координационно-методические функции. Возглавляет указанные подразделения начальник управления (отдела, отделения) организации дознания, который (в процессуальном смысле) также является начальником подразделения дознания.

Таким образом, к органам дознания законодателем отнесен ряд государственных органов и должностных лиц. Они наделены определенными полномочиями для выполнения ряда относительно самостоятельных видов процессуальной деятельности. Наиболее цельным (в организационном плане) выглядит построение органов дознания в системе МВД России.

Заключение

Проблемы организации и деятельности органов предварительного расследования являются предметом пристального интереса не только ученых и практиков. Вопросы «следственной власти» приобретают политическую окраску и постоянно затрагиваются в выступлениях руководителей государства.

В последние годы органы предварительного расследования являются объектом внимания законодательных органов страны. На базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации создан самостоятельный федеральный орган исполнительной власти – Следственный комитет Российской Федерации. Каким будет этот орган, останутся ли полномочия по ведению предварительного следствия у других министерств и ведомств: вопросы, для ответа на которые потребуется время. После активного (с участием общественности) обсуждения принят Федеральный закон «О полиции». В качестве основного направления деятельности полиции предполагается осуществление дознания. Изменение наименования правоохранительного органа, его новые функции влекут модернизацию ведомственной регламентации вопросов организации и процессуальной деятельности. Это требует постоянного внесения соответствующих изменений в материал по преподаванию рассмотренной темы.

---

Дата добавления: 2015-08-05