Предварительное расследование преступлений: понятие, цель и задачи, формы

Предварительное расследование представляет собой урегулированную законом, облеченную в форму правовых отношений деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокурора и других участников, осуществляемую в установленном порядке, назначением которой является доказывание события преступления, виновности лица, его совершившего, и других имеющих значение обстоятельств, а также создание иных предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде.

Расследование преступлений является одним из основных направлений правоохранительной деятельности (правоохранительной функцией). Данную деятельность осуществляют специально уполномоченные государством правоохранительные органы – органы предварительного расследования (предварительного следствия и дознания). Именно эти государственные органы (их должностные лица) возбуждают уголовное дело, принимают его к производству, осуществляют расследование, направляя его ход, осуществляют следственные и иные процессуальные действия, применяют меры процессуального принуждения, принимают решения по результатам, за которые несут персональную ответственность. В сферу расследования преступления вовлекаются прокурор и иные участники судопроизводства (потерпевшие, свидетели, подозреваемые, обвиняемые, эксперты, понятые и др.). Однако они не осуществляют функцию расследования, а лишь вступают в правовые отношения с органами предварительного следствия и органами дознания.

Деятельность по предварительному расследованию преступлений подробно урегулирована законом. Ей посвящены нормы глав 21, 22, 32, 32¹, 40¹, 50, 51 и 52, а также другие статьи УПК РФ.

Предварительное расследование преступлений наряду с этапом возбуждения уголовного дела является составной частью досудебного производства, которое предшествует фазе рассмотрения уголовного дела в суде.

Досудебное производство носит по отношению к судебному производству подчиненный характер. М. С. Строгович писал, что «органы расследования проводят свою работу до суда и для суда в целях предоставления суду дела в достаточно исследованном виде, чтобы суд имел возможность рассмотреть и оценить всю совокупность обстоятельств дела и вынести правильный по существу приговор»[1]. Расследование можно назвать предварительным еще и потому, что «при его производстве не решается окончательный вопрос о виновности лица, привлеченного к уголовной ответственности. Оно приводит не к окончательным, а лишь к предварительным выводам по вопросам, которые возникают по конкретному уголовному делу до направления его в суд»[2]. И хотя часть уголовных дел не доходит до суда по причине их прекращения в досудебном производстве, во многих случаях производство расследования приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и иным определенным в законе основаниям, все же основной целью расследования остается создание предпосылок к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.

Итак, цель предварительного расследования состоит в том, чтобы датьправовую оценку деянию, обладающему признаками преступления, и создать иные предпосылки для рассмотрения уголовного дела в суде. Это должно способствовать реализации назначения всего уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК РФ: 1) защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Достижение цели предполагает разрешение задач предварительного расследования:

1. Раскрытие преступления. Решение этой задачи предполагает: установление в ходе предварительного расследования наличия (или отсутствия) уголовно-наказуемого деяния; обнаружение всех его проявлений (эпизодов, элементов); выявление лица (лиц), совершившего(их) деяние; осуществление правильной юридической оценки содеянного.

2. Изобличение виновных в совершении преступления — задача не менее важная и трудоемкая. Осуществляя уголовное преследование, орган предварительного расследования доказывает виновность лица, совершившего общественно опасное деяние, для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. В то же время, на него возлагается обязанность устанавливать обстоятельства не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие его ответственность. Лицо, производящее расследование, должно предоставить обвиняемому возможность использовать все права для защиты от обвинения.

3. Обеспечение участия обвиняемого в производстве по делу. Эта задача разрешается путем применения к лицу, преследуемому в уголовном порядке, мер процессуального принуждения. Поскольку судебное разбирательство, по общему правилу, проводится при обязательном участии подсудимого, то, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда лицо, осуществляющее предварительное расследование, вправе избрать одну из мер пресечения (подписку о невыезде, залог, заключение под стражу и др.). Если же применение той или иной меры принуждения не было своевременным или эффективным, ввиду чего подозреваемый, обвиняемый скрылся, следователь организует его розыск (ст. 210 УПК).

4. Принятие мер к установлению вреда причиненного преступлением, его возмещению. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. УПК РФ предусматривает обеспечение возмещения потерпевшему имущественного вреда, причиненного преступлением, и возможность компенсации морального вреда (ч. 3 и 4 ст. 42). Одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, является характер и размер вреда, причиненного преступлением (п. 4 ч. 1 ст. 73 УПК). Таким образом, своевременное принятие мер к установлению вреда, его возмещению является одной из задач уголовного судопроизводства в целом и его части – предварительного расследования. Исполнение данной задачи возлагается на органы, которые осуществляют расследование по уголовному делу.

5. Профилактика преступлений, оказание воспитательного воздействия на граждан. Правовое воспитание в уголовном судопроизводстве, в том числе на стадии предварительного расследования, призвано решать комплекс практических задач, в число которых входит: ознакомление граждан с нормативными предписаниями и формирование у них уважения к праву; выработка умения применять положения права в конкретных ситуациях; воспитание понимания необходимости и потребности точного исполнения закона; формирование активного отрицательного отношения к правонарушениям и лицам, их совершающим; воспитание умения отстаивать субъективные права и законные интересы как свои, так и других лиц, а также государственные и общественные интересы в предусмотренном законом порядке. В конечном итоге правовое воспитание — это средство профилактики совершения новых преступлений. На снижение уровня преступности направлены и принимаемые в ходе расследования меры по установлению и устранению способствовавших совершению преступлений обстоятельств, выявление которых входит в обязанности следователя, органа дознания, дознавателя (ч. 2 ст. 158 УПК).

Выделяются и другие задачи предварительного расследования.

Формы предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или дознания. Это указывает на наличие двух самостоятельных форм. Хотя деятельность по расследованию преступлений внешне схожа (что предопределено общими задачами предварительного расследования), тем не менее, она различается. Обобщенно отличия между формами расследования можно рассматривать:

1) по органам, осуществляющим уголовно-процессуальную деятельность, и по степени их процессуальной самостоятельности. Предварительное следствие осуществляют только следователи; дознание — органы дознания (дознаватели), а в отдельных случаях — следователи (например, в соответствии с п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Следователь является лицом, обладающим процессуальной самостоятельностью. Возражение следователя на указания руководителя следственного органа по основным, принципиальным вопросам уголовного дела предполагает приостановление их исполнения. Самостоятельность дознавателя, несмотря на законодательные шаги, направленные на ее расширение, нельзя признать полной. Дознаватель вправе обжаловать указания начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, прокурора, но это не влечет приостановление их исполнения;

2) по субъектам, осуществляющим контрольно-надзорные функции и объему их полномочий. В рамках предварительного следствия контроль преимущественно реализуется руководителем следственного органа, полномочия прокурора по надзору здесь носят усеченный характер. При производстве дознания, напротив, приоритет отдается надзору, осуществляемому прокурором, хотя также имеет место и ведомственный процессуальный контроль начальника органа дознания и начальника подразделения дознания;

3) по характеру подследственных дел. Предварительное следствие является основной формой расследования, производится по большинству уголовных дел. Дознанию подследственны менее опасные преступления, которые более просты с точки зрения расследования. Производство дознания, как правило, связано с осуществлением административных функций того или иного органа дознания (ч. 3 ст. 150 УПК РФ);

4) по способам наделения преследуемых лиц статусом подозреваемого и обвиняемого. В рамках предварительного следствия уголовное преследование осуществляется как в отношении подозреваемого, так и в отношении обвиняемого. При производстве дознания отсутствует (по общему правилу) такой этап деятельности, как привлечение лица в качестве обвиняемого: преследуемое лицо фигурирует в статусе подозреваемого вплоть до окончания дознания. В случае, если уголовное дело возбуждено только «по факту» и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении. При производстве предварительного следствия возможность постановки лица в статус подозреваемого путем уведомления о подозрении отсутствует;

5) по срокам производства. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости указанный срок может быть продлен до 3, до 12 месяцев, а в исключительных случаях – и далее (ст. 162 УПК РФ). Предельный срок предварительного следствия законом не установлен. Дознание же осуществляется в более короткие сроки. Общий срок дознания составляет 30 суток, этот срок может быть продлен еще до 30 суток. В необходимых случаях продление срока допускается до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи – до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ). Более того, при определенных условиях (когда подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, не оспаривает правовую оценку деяния и др.) дознание может быть проведено в сокращенной форме, предусмотренной гл. 32¹ УПК РФ, в срок, не превышающий 15 (при продлении – 20) суток (ч. 1 и 2 ст. 226¹ УПК РФ⁾;

6) по итоговым решениям и порядку окончания предварительного расследования. Итоговым документом предварительного следствия является обвинительное заключение, дознание может быть завершено обвинительным актом, а дознание в сокращенной форме – обвинительным постановлением.

Основные отличительные особенности предварительного следствия и дознания обозначены на схеме:

Таким образом, предварительное расследование является важной составной частью уголовного судопроизводства, позволяющей установить лицо, совершившее преступление, собрать доказательства, изобличающие его в совершении преступления и тем самым осуществить подготовку к рассмотрению дела в суде, а также решить иные задачи.

Предварительное расследование осуществляется в двух отличных друг от друга формах, что обуславливает наличие двух групп органов, выполняющих функцию расследования: органов предварительного следствия и органов дознания.

Дата добавления: 2015-08-05