Органы предварительного следствия

История развития органов предварительного следствия России ведет свое исчисление с 25 июля[3] 1713 г., когда Петр I своим именным Указом основал следственную канцелярию М. И. Волконского, которая стала первым государственным органом России, подчиненным непосредственно главе государства и наделенным полномочиями по проведению предварительного следствия. В 1714-1715 г.г. возникли еще три подобные следственные канцелярии – ведения В. В. Долгорукова, И. Н. Плещеева и И. С. Чебышова. Нормативная основа их деятельности лишь в самом общем виде регламентировалась в кратких учредительных актах. Каждая из канцелярий создавалась для предварительного следствия определенной категории дел. Учреждение подобных канцелярий, которые позднее с легкой руки Петра 1 стали именоваться «майорскими», не означало еще образования целостной системы органов предварительного следствия.

В период проведения судебной реформы 8 июня 1860 г. именным Указом Александра II были введены 993 должности судебных следователей в 44 российских губерниях. К Указу прилагались три законодательных акта: “Учреждение судебных следователей”, “Наказ судебным следователям” и “Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок”. Настоящими документами определены полномочия следователей, решены основные вопросы, связанные с организацией предварительного следствия. Развитие российских органов предварительного следствия продолжилось в связи с принятием Устава уголовного судопроизводства 1864 г. Следователи были отнесены к числу особых должностных лиц судебного ведомства, имеющих судейское звание и сопряженные с ними служебные привилегии. Следователи состояли при окружных судах, пользовались правами членов последних лишь с некоторыми исключениями. На должность судебного следователя могло быть назначено лицо, имеющее высшее юридическое образование, прослужившее по судебной части не менее трех лет. Назначать и смещать следователя мог только Император по представлению министра юстиции. Устанавливалось достаточно высокое материальное содержание следователя. Это обеспечивало его независимость.

После Октябрьской социалистической революции институт судебных следователей был ликвидирован. Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. возложил предварительное следствие по уголовным делам на местных судей единолично. Кроме того, расследованием преступлений занимались следственные комиссии при военно-революционных комитетах, штабы Красной армии, следственные аппараты в органах государственной безопасности (ВЧК). В 1918 г. созданы следственные комиссии окружных судов, которые осуществляли расследование наиболее опасных преступлений, должности следователей были введены в рабоче-крестьянской милиции. Следственные органы в период гражданской войны нередко создавались и в иных государственных образованиях.

Таким образом, судебно-следственная система России этого времени характеризуется множественностью структурных форм, что объясняется активным поиском наиболее эффективного их построения для вновь созданного государства. Функция предварительного расследования начала блуждать по различным ведомствам и органам, последовательно превращаясь в инструмент для достижения политических целей, редко совпадающих с задачами установления юридической истины. Наметился крен к администрированию процедуры расследования[4].

В дальнейшем следователи были выведены из судов и полностью подчинены прокурорам. С 1934 г. следственные подразделения выделены в структуре Народного комиссариата внутренних дел и в органах государственной безопасности СССР посредством ведомственного нормативного регулирования. Принятые 25 декабря 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных республик наделили правом производства предварительного следствия лишь следователей прокуратуры и органов безопасности. Однако попытка обеспечить производство предварительного следствия только силами этих следователей не удалась. 6 апреля 1963 г. следственный аппарат был создан в системе министерства охраны общественного порядка (ныне – МВД России).

В 60-80 гг. XX столетия посредством принятия ведомственных нормативных актов шло развитие внутренней структуры следственных аппаратов органов прокуратуры, КГБ (ФСБ), МВД.

В период проведения судебно-правовой реформы конца 1990-х – начала 2000-х годов вновь предпринимались попытки реформирования системы органов следствия в целом. В частности, имела место ликвидация и возрождение следственных подразделений в органах государственной безопасности. В 1995 г. создавался следственный аппарат в федеральных органах налоговой полиции. В связи с ликвидацией данного правоохранительного органа он был упразднен в 2003 г. и были образованы следственные подразделения в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Летом 2007 года следственный аппарат прокуратуры был выделен в самостоятельную структуру – Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. 27 сентября 2010 г. Указом Президента РФ на его базе создан Следственный комитет Российской Федерации, а Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ данное следственное подразделение выведено из системы органов прокуратуры в качестве самостоятельного федерального государственного органа.

Таким образом, в настоящий момент система органов предварительного следствия представлена совокупностью следственных подразделений, входящих в структуру четырех ведомств: Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

От принадлежности к тому или иному ведомству зависит структура органов предварительного следствия. Это делает необходимым отдельного рассмотрения вопроса о построении следственного аппарата различных ведомств и их внутреннем устройстве.

Следственный комитет Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. № 1182 создан на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и является его правоприемником. В соответствии с Указом Президента России от 14 января 2011 г. № 38 (в ред. от 21 ноября 2012 г.) «Вопросы деятельности следственного комитета Российской Федерации» в систему Следственного комитета входят: 1) центральный аппарат Следственного комитета; 2) главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; 3) межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета. В Следственном комитете учреждаются должности следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов, инспекторов, экспертов, ревизоров, специалистов, помощников следователя (следователя-криминалиста) и др.

К ведению следователей Следственного комитета Российской Федерации отнесены дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни и здоровья (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего), преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступлениях против конституционных прав человека и гражданина, о должностных и воинских преступлениях и др. Кроме того, следователи данного ведомства расследуют дела о преступлениях, совершенных лицами, обладающими особым правовым статусом, указанными в ч. 1 ст. 447 УПК РФ (судьи, депутаты и др.), должностными лицами ФСБ, МВД и т.п. или в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью, о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних (п. 1 ч. 2 ст. 151, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Следственный аппаратФедеральной службы безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «О федеральной службе безопасности», Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» на данный орган исполнительной власти в числе прочих возлагается задача организации выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к его ведению. Следственные подразделения имеются в центральном аппарате ФСБ России, его территориальных органах (т.е. в управлениях (отделах) на уровне субъектов Российской Федерации), а также в войсках. Здесь имеются должности следователей, старших следователей, старших следователей по особо важным делам и др.

На следователей органов федеральной службы безопасности возложено расследование большинства дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, диверсия и др.), о незаконном пересечении границы РФ, о производстве или распространении оружия массового поражения и т.д. (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Самым сложным по структуре является следственный аппарат органов внутренних дел, построенный в соответствии с Положением об органах предварительного следствия в системе МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации», а также приказами МВД России от 4 января 1999 г. № 1 (в ред. от 30 апреля 2011 г.) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422», от 26 января 2009 г. № 52 «Об утверждении типового положения и типовой структуры следственного управления при УВД по городу (городскому округу), по нескольким муниципальным образованиям». Он включает:

1) Следственный департамент МВД России;

2) следственные части главных управлений МВД России по федеральным округам; следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;

3) следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

4) главные следственные управления (управления, отделы) МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации;

5) следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; следственный отдел Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

Следователи ОВД имеют специальные звания с приставкой «юстиции»; отличное от других работников полиции форменное обмундирование и др. Следственный аппарат данного ведомства является самым многочисленным по составу.

Типовая структура различных следственных подразделений органов внутренних дел объявлена приказами МВД России от 4 января 1999 г. № 1, а также от 26 января 2009 г. № 52. Она может отличаться в зависимости от штатной численности сотрудников.

В следственных структурах ОВД имеются должности старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и др.

Необходимо отметить, что на региональном уровне в главных следственных управлениях (управлениях, отделов) УМВД по субъектам Российской Федерации число следователей, непосредственно занимающихся расследованием преступлений (следователи следственных частей), составляет около трети от штатной численности. Большая часть личного состава данных следственных аппаратов приходится на долю организационных и контрольных подразделений, которые анализируют статистическую и иную информацию о результатах деятельности нижестоящих следственных аппаратов, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества производства предварительного следствия, осуществляют контроль за работой низовых органов, оказывают им практическую и методическую помощь, контролируют выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков, обобщают и распространяют передовой опыт работы. Имеются также подразделения, выполняющие вспомогательные функции.

Назначение на должность следователей районного и регионального уровня осуществляет начальник следственного управления УМВД России по субъекту Российской Федерации либо его заместители по согласованию с начальником территориального органа внутренних дел районного или регионального уровня. Они же обладают правом поощрения и наложения наказания на следователя.

Подобным образом устроено и высшее звено следственного аппарата органов внутренних дел – Следственный департамент МВД России. Но в нем еще в большей степени преобладают (по числу и штатной численности) подразделения, осуществляющие контрольно-методические и вспомогательные функции.

Следователи органов внутренних дел расследуют наибольший объем уголовных дел. Они, в частности, проводят расследование преступлений против личности (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, не повлекшее неосторожное причинение смерти потерпевшему; квалифицированное истязание и т.д.), против собственности (кража, мошенничество и грабеж при отягчающих обстоятельствах, разбой, вымогательство и т.д.), против общественной безопасности и общественного порядка и пр. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК).

Следственный аппарат Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» был образован федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных органов исполнительной власти в этой области. Позже Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» данный правоохранительный орган получил статус федеральной службы. Следственные подразделения (следственные службы) здесь имеются на федеральном уровне и в территориальных органах (в региональных управлениях ФСКН России, управлениях (отделах) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, а также входящих в структуру территориальных органов межрайонных, городских (районных) органов наркоконтроля).

В указанных структурах имеются должности следователей, старших следователей, старших следователей по особо важным делам и др. В п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК предусмотрены категории преступлений, дела о которых подследственны следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Компетенция (подследственность) – это единственное различие, установленное законом для следователей разных ведомств. Независимо от их принадлежности следователи обладают единым правовым статусом (равным объемом процессуальных прав и обязанностей) и действуют на основе норм, определенных УПК РФ.

Следователь, его полномочия. Предварительное следствие по уголовному делу осуществляют специально уполномоченные должностные лица – следователи (п. 41 ст. 5, ст. 38 УПК РФ). Данный вид правоохранительной деятельности является исключительной функцией следователя. Помимо него возбудить уголовное дело, принять его к производству и провести предварительное следствие в полном объеме, обладая всеми правами следователя, может лишь руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39 УПК РФ). На следователя запрещается возлагать не свойственные ему правоохранительные функции, все силы и средства органов предварительного следствия должны быть сосредоточены на расследовании преступлений.

Для выполнения стоящих перед следователем задач законодатель наделил его определенными процессуальными полномочиями, которые являются едиными и не дифференцируются в зависимости от ведомственной принадлежности следователя. Основные из них изложены в ст. 38 УПК РФ. Следователь вправе:

1) возбуждать уголовное дело;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения или квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Характер перечисленных полномочий позволяет говорить о наличии у следователя определенной свободы в выборе средств и методов расследования. Но для того, чтобы наделить следователя большей процессуальной самостоятельностью законодателем сформулировано еще несколько правил:

- следователь самостоятельно оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК РФ);

- прокурор в ходе предварительного расследования не вправе давать следователю указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, отстранять его от дальнейшего производства предварительного следствия, изымать у него уголовное дело. Возможность ознакомления с материалами дела, находящегося в производстве следователя, предоставляется прокурору только по мотивированному запросу. В результате проверки прокурор уполномочен требовать от следственных органов устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. В случае несогласия с ними следователь предоставляет свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (п. 3 ч. 2 и 2.1 ст. 37, ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

- указания руководителя следственного органа следователь вправе обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа, представить ему материалы уголовного дела и свои письменные возражения. По общему правилу, обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, однако по самым важным, принципиальным вопросам предварительного следствия, определяющим порядок уголовного преследования и касающихся ограничения конституционных прав граждан, влияющим на судьбу уголовного дела, обжалование указаний влечет приостановление их исполнения. Согласно ч. 3 ст. 39 УПК РФ это применимо к случаям, когда они касаются:

- изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю;

- привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения;

- избрания меры пресечения;

- производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;

- а также направления дела в суд или его прекращения.

Предполагается, что руководитель вышестоящего следственного органа либо отменяет указания, на которые имеются возражения, либо при согласии с указаниями должен поручить расследование другому следователю. Только в этом случае, следователь останется при своем внутреннем убеждении, что и обеспечит его процессуальную самостоятельность.

В правоприменении упоминание о процессуальной самостоятельности следователя воспринимается с определенной долей иронии. На практике следователь находится не только в организационном, но и процессуальном подчинении руководителя следственного органа. Факты обжалования указаний начальника руководителю вышестоящего органа встречаются редко. Не обеспечена полная независимость следователя и от прокуратуры: при поступлении от прокурора в период производства расследования требований об устранении нарушений федерального законодательства следователю приходится учитывать, что на заключительном этапе расследования прокурор утверждает обвинительное заключение и вправе направить уголовное дело на дополнительное расследование. Это подчас не дает возможности следователю высказать возражения по поводу направленных прокурором требований. Кроме того, следователь находится в оперативном подчинении руководителя органа внутренних дел (Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков), и, соответственно, пребывает от него в организационной, финансовой зависимости. Следователю приходится учитывать интересы ведомства, в котором он служит, что не редко приводит к принятию решений, положительных для статистической отчетности, но расходящихся с его внутренним убеждением.

Ведомственный контроль за деятельностью следователя осуществляет руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38¹ ст. 5 УПК РФ). Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета РФ, руководители следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по городам и районам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, городам, районам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители (ч. 5 ст. 39 УПК РФ).

Полномочия руководителя следственного органа принято делить на:

- процессуальные – регламентированные УПК РФ (ч.ч. 1-4 ст. 39, а также ст.ст. 144-148, 153, 158, 158¹, 162, 163, 165, 214, 220 и др.);

- организационные – предусмотренные ведомственными нормативными актами. Так, в соответствии с приказами МВД России от 4 января 1999 г. № 1, от 26 января 2009 г. № 52 он осуществляет руководство подчиненным подразделением, планирование его работы и контроль за выполнением намеченных мероприятий, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы органа предварительного следствия, обеспечивает исполнение возложенных на него задач, осуществляет распределение служебных обязанностей следователей посредством установления специализации по расследованию отдельных категорий преступлений и (или) закрепления за ними определенных территориальных зон (участков), устанавливает время дежурства следователей в следственно-оперативной группе, в установленном порядке распоряжается денежными средствами, выделяемыми для нужд следственного подразделения, и др.

Процессуальные полномочия руководителя следственного органа также неоднородны. Их условно можно разделить на две группы:

1) направленные на процессуальное руководство по всем уголовным делам (материалам предварительной проверки сообщения), находящимся в производстве у подчиненных следователей. Например:

- поручать производство предварительного следствия следователю или нескольким следователям;

- изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- создавать следственную группу, изменять ее состав;

- разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; и др.

2) по контролю за расследованием конкретного уголовного дела (за предварительной проверкой определенного сообщения о преступлении). В частности:

- проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

- давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании меры пресечения, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

- давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. При этом он вправе лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

- по ходатайству следователя продлевать срок предварительной проверки сообщения о преступлении или срок предварительного расследования;

- утверждать постановление следователя о прекращении производства по делу;

- давать следователю согласие на направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору либо возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

- отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; и др.

Кроме того, руководитель следственного органа уполномочен принять, проверить, разрешить сообщение о преступлении, вправе лично возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и провести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом всеми правами следователя (или руководителя следственной группы).

Следует отметить, что объем процессуальных полномочий руководителей следственных органов может отличаться. В соответствии с ч. 5 ст. 39 УПК РФ он устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов (при федеральных органах) исполнительной власти. В частности, полномочия руководителей следственных подразделений органов внутренних дел регламентируются приказом Следственного департамента МВД РФ от 8 ноября 2011 г. № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов».

По поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий вправе участвовать следователь-криминалист (ст. 40¹ УПК РФ). Данное должностное лицо уполномочено осуществлять предварительное следствие по уголовному делу или производить отдельные следственные и процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству.

Перспективы развития органов предварительного следствия связываются со стремлением обеспечить независимость должностных лиц, выполняющих функцию расследования преступлений. Наиболее остро этот вопрос стал обсуждаться с середины 80-х годов прошлого столетия. Смена политического режима потребовала создания независимой судебной власти. Произошло осознание и того, что обеспечить независимость судей без предоставления независимости следователю невозможно. Основные направления разрешения этой проблемы были определены в Концепции судебной реформы 1991 г.:

- отделение следственного аппарата от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- отделение функции руководства расследованием от функции надзора за ним, а функции осуществления государственного обвинения от надзора за следственной деятельностью.

Государством производились шаги, направленные на отделение следственных подразделений от оперативных аппаратов, вывод из подчинения органа дознания. Еще в 1987-88 гг. в МВД был проведен эксперимент, в соответствии с которым в ряде регионов страны следственные подразделения были выведены из структуры и штатов местных ОВД. Эксперимент в целом показал эффективность независимого состояния органов предварительного следствия: были исключены факты привлечения следователей к выполнению несвойственных им функций, повысилась ответственность следователя за результаты работы, существенно уменьшилось количество случаев нарушения закона и др. Однако в феврале 1989 г. эксперимент внезапно прекратили[5]. Была отвергнута и идея о создании при МВД единого следственного органа. В условиях политического и экономического переустройства страны государство не решилось создать «силового монстра». МВД СССР и так имело огромную власть, а в его руках были бы аккумулированы еще и все органы предварительного следствия. Кроме того, это входило в противоречие с провозглашенной в Концепции судебной реформы децентрализацией судебной системы.

Вместе с тем, постепенно пришло понимание того, что реальная процессуальная самостоятельность следователя может быть достигнута лишь при существовании сильного государственного органа, который объединит следователей всех ведомств.

По вопросу о «дислокации» аппарата, осуществляющего функцию предварительного следствия, высказывались различные позиции: предлагалось сосредоточить его при Министерстве внутренних дел либо при Генеральной прокуратуре, объединить следователей при Министерстве юстиции или при судах, создать самостоятельное ведомство – Федеральную службу расследования, Следственный комитет. Каждый из вариантов имеет свои сильные стороны и недостатки.

Значительным шагом в создании единого следственного аппарата могло стать принятие Верховным Советом РСФСР 31 марта 1993 г. в первом чтении Закона Российской Федерации «О Следственном комитете», который получил поддержку абсолютного большинства обеих палат Верховного Совета. Однако, в связи с роспуском в октябре 1993 г. данного законодательного органа, работа по принятию закона остановилась.

Наиболее приближены к реализации идеи создания единой федеральной службы расследования правоохранительные органы были в апреле-мае 2001 г. при подготовке к обсуждению УПК РФ во втором чтении. Однако в результате занятой Генеральной прокуратурой Российской Федерации негативной позиции по этому вопросу создание единой Федеральной службы расследования в очередной раз было отложено.

Второе направление, закрепленное в Концепции судебной реформы в 1991 г. (отделение функции руководства расследованием от функции надзора за ним, а функции осуществления государственного обвинения от надзора за следственной деятельностью) получило реализацию только летом 2007 г., когда были внесены изменения в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ». Кроме того Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы следственного комитета при Прокуратуре РФ», следственный аппарат органов прокуратуры был выведен в самостоятельную структуру. На его базе Указом Президента РФ от 27 января 2010 г. № 1182 создан Следственный комитет Российской Федерации, а Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ данное следственное подразделение выведено из системы органов прокуратуры в качестве самостоятельного федерального государственного органа. Этот шаг обеспечивает максимальную независимость следователей от функции прокурорского надзора.

Можно сказать, что государство, хоть и мелкими шагами, но все же идет к решению проблемы создания независимого следственного аппарата. Полагаем, что создание Следственного комитета Российской Федерации явилось переходным этапом к образованию единого следственного комитета, к исключительной компетенции которого будет отнесена функция предварительного следствия. Приверженцами идеи реформирования органов предварительного следствия, в рамках которой планируется их объединение в независимую структуру, являются высшие должностные лица государства. В частности, секретарь Совета безопасности Российской Федерации Н. П. Патрушев в одном из интервью отметил, что в России начата реформа следственных органов, целями которой являются повышение эффективности следственной работы и раскрываемости преступлений, совершенствование профессиональной подготовки кадров и стимулирование их служебной деятельности, а также обеспечение их объективности и независимости следствия. Предлагаемая реформа, в первую очередь, предусматривает постепенное расширение подследственности Следственного комитета за счет ряда составов преступлений, которые расследуются МВД и наркоконтролем[6]. Одновременно предполагается расширение полномочий органов дознания. В ходе реформирования нельзя допустить падение интенсивности следственной работы, важно сохранить преемственность и непрерывность следствия, избежать возникновения возможных межведомственных противоречий, потребуются существенные финансовые затраты. Таким образом, перераспределение функций – это сложный переходный процесс, который носит поэтапный характер и рассчитан на несколько лет[7].

В завершении рассмотрения вопроса отметим, что следователь является должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное следствие. Для этого он наделен значимыми полномочиями и обладает процессуальной самостоятельностью. Органы предварительного следствия прошли не простой путь своего становления, имеют достаточно разветвленную и сложную систему и структуру. Происходит поэтапное реформирования этих органов.

Дата добавления: 2015-08-05