Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Полномочия прокурора реализуются посредством за­крепленных в законодательстве действий и правовых ак­тов прокурора, которые в юридической литературе на­зывают правовыми средствами прокурорского надзора.

Таким образом, правовые средства прокурорского над­зора — это закрепленные в законодательстве правовые акты и действия прокурора, с помощью которых реали­зуются его полномочия.

Правовые средства определяют, что вправе и обязаны делать прокуроры при осуществлении надзора за соблю­дением законности. Правовые средства могут быть клас­сифицированы по различным признакам. В частности, в литературе предложено классифицировать правовые сред­ства по цели, характеру и форме[6].

По цели они делятся на средства, направленные на:

а) выявление нарушений законов, иных нормативных правовых актов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

б) устранение нарушений законов, иных нормативных правовых актов и обстоятельств, им способствующих;

в) привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов;

г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных правовых актов.

К правовым средствам, направленным на выявление на­рушений законов, иных актов законодательства, причин нару­шений и способствующих им условий, относятся:

1) истребование для проверки соответствия закону правовых актов, издаваемых органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местного са­моуправления, организациями, общественными объеди­нениями, должностными лицами;

2) требование от руководителей органов государст­венного и хозяйственного управления и контроля, ме­стного самоуправления, организаций, общественных объ­единений, должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведе­ния проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о на­рушениях закона, иных нормативных правовых актов, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов;

3) проверка исполнения законов, иных нормативных правовых актов органами государственного и хозяйст­венного управления и контроля, местного самоуправле­ния, организациями, общественными объединениями, должностными лицами в связи с заявлениями, жалоба­ми и иными сведениями о правонарушениях;

4) вызов должностных лиц и граждан и требование от них устных или письменных объяснений по поводу на­рушений закона, иных нормативных правовых актов;

требование от органов дознания и предваритель­ного следствия для проверки уголовных дел, докумен­тов, материалов и иных сведений о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления;

6) участие в судебном разбирательстве дел;

7) истребование из суда любого дела или категории дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу;

8) производство опроса задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых принуди­тельному лечению и воспитанию, и др.

К правовым средствам, направленным на устранение нарушений законов, иных актов законодательства и обстоя­тельств, им способствующих, относятся:

1) принесение протестов на противоречащие закону, иным актам законодательства акты или действия долж­ностных лиц;

2) внесение представлений об устранении наруше­ний закона, иных актов законодательства, причин нару­шений и способствующих им условий;

3) отмена незаконных и необоснованных постанов­лений следователей и органов дознания;

4) принесение протестов на незаконные и необосно­ванные решения, приговоры, определения и постанов­ления суда;

5) вынесение постановлений и внесение представле­ний относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключен­ных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения, прину­дительные меры воспитательного характера.

К правовым средствам, направленным на привлечение к ответственности нарушителей законов, иных норматив­ных правовых актов, относятся:

1) возбуждение уголовного дела, дисциплинарного производства или привлечение лица к материальной от­ветственности;

2) передача в предусмотренных законом случаях мате­риала о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия.

К правовым средствам, направленным на обеспечение возмещения вреда, причиненного правонарушением, отно­сятся:

1) принятие мер обеспечения предъявленного или воз­можного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

2) предъявление или поддержание предъявленного гражданского иска в уголовном деле, если этого требует охрана прав граждан, интересов общества и государства;

3) предъявление исков в порядке гражданского судо­производства.

К правовым средствам, направленным на предупреж­дение нарушений законов, иных актов законодательства, в широком смысле слова относятся все названные выше средства, ибо предупреждение базируется на них. Вместе с тем к специальным средствам предупреждения в узком смысле слова относятся:

1) официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона;

2) санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

3) дача согласия на совершение определенных действий;

4) заключения по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании;

5) приостановление действия правового акта до рас­смотрения протеста и др.

Таким образом, при наличии конкретной цели при­менения каждой группы правовых средств все они взаи­мосвязаны и взаимозависимы, так как направлены на выполнение основной функции прокурорского надзо­ра — обеспечение точного и единообразного исполнения законов, иных нормативных правовых актов.

По характеру правовые средства прокурорского над­зора делятся на:

а) обязывающие;

6) приостанавливающие;
в) распорядительные.

Правовые средства обязывающего характера применя­ются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним, например, относятся:

1) требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов;

2) обязательность рассмотрения протеста и представ­ления прокурора в установленные законом сроки.

К правовым средствам приостанавливающего характе­ра относятся:

1) приостановление исполнения актов администра­ции мест содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, противоречащих законам, иным актам законодательства, регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях;

2) приостановление решений, приговоров, опреде­лений и постановлений судов в порядке надзора и др.

К правовым средствам распорядительного характера, например, относятся:

1) письменные указания органам дознания и предвари­тельного следствия о расследовании преступлений, о при­менении, изменении или отмене мер пресечения и т.д.;

2) возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указаниями о производст­ве дополнительно предварительного расследования;

3) изъятие от органов дознания и передача следовате­лю любого дела, передача дела от одного органа предва­рительного следствия другому и т.д.;

4) отстранение дознавателя или следователя от даль­нейшего ведения дознания или предварительного след­ствия, если ими допущено нарушение закона при рас­следовании дела;

5) освобождение лица, которое незаконно содержит­ся в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключе­нию, принудительному лечению и воспитанию;

6) постановления прокурора относительно соблюде­ния установленных законом порядка и условий содержа­ния задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применяются принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.

По форме правовые средства прокурорского надзора Делятся на предусмотренные законодательством:

а) действия;

б) акты.

Все действия прокурора в уголовном процессе, граж­данском и хозяйственном судопроизводстве облекаются в процессуальную форму (поддержание государственно­го обвинения, предъявление и поддержание иска, за­явления, заключения и т.д.). При осуществлении надзора за исполнением законодательства и надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительное характера прокурором используются как не требующие письменного оформления действия, так и правовые акты (документы).

К актам прокурорского надзора относятся: протесты, пред­ставления, постановления, указания и др. Акты прокурора вносятся в государственные органы, организации или должностным лицам и влекут за собой установленные в законе \ юридические последствия. Органы и должностные лица' обязаны рассмотреть акт прокурорского надзора в сроки, установленные законом, принять необходимые меры к уст­ранению нарушений закона, иных актов законодательст­ва, причин их совершения и условий, им способствую­щих, а также известить прокурора о принятых решениях (например, при принесении протеста, внесении представления или вынесении постановления). В определенных за­коном случаях должностное лицо обязано исполнить кон­кретное предписание, содержащееся в акте прокурора.

Форма и содержание актов прокурора определены в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», УПК, ГПК, ХПК, приказах Генерального прокурора, других актах законодательства.

Дата добавления: 2015-07-26