Объект, пределы и предмет прокурорского надзора

В теории прокурорского надзора понятие объекта над­зора определяется по-разному. Одни авторы объектом прокурорского надзора считают органы государства, об­щественные организации, должностных лиц и граждан[4]. По мнению других, объектом прокурорского надзора яв­ляется точное исполнение законов в деятельности госу­дарственных органов, общественных организаций, долж­ностных лиц и граждан[5].

Объектом любой деятельности является то, на что она направлена. Надзорная деятельность прокурора направ­лена на обеспечение законности. Поэтому можно сделать вывод, что объектом прокурорского надзора является точ­ное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республи­канскими органами государственного управления и ины­ми государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядитель­ными органами, общественными объединениями, рели­гиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том чис­ле индивидуальными предпринимателями.

Следует различать термины «объект прокурорского надзора» и «поднадзорный прокурору объект». Здесь нет игры слов. В этих терминах разное содержание. Если под объектом прокурорского надзора понимается исполне­ние законов и иных актов законодательства, то поднад­зорные прокурору объекты — это органы государствен­ного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организации, общественные объедине­ния, где прокуроры осуществляют проверки исполне­ния законодательства. Близким к термину «поднадзор­ный прокурору объект» является термин «поднадзорный прокурору субъект». К поднадзорным субъектам в первую очередь относятся должностные лица и граждане. Вместе с тем по смыслу ст. 125 Конституции Республики Беларусь к поднадзорным субъектам относятся также органы, органи­зации, общественные объединения, которые вступают в правовые отношения с прокурором при осуществлении им надзора за точным и единообразным исполнением за­конов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов.

Объект надзора определяет его пределы. Надзорная деятельность прокуроров ограничивается лишь предела­ми надзора за исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов. Объектом надзора проку­рора не является организационная, хозяйственная, опера­тивная деятельность поднадзорных субъектов. Согласно п. 2 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» проку­рор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-рас­порядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, опре­деленных законодательными актами, когда это необхо­димо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и орга­низаций, общественных и государственных интересов.

Прокуроры при осуществлении надзора за законно­стью не могут подменять контролирующие и инспекти­рующие органы, хозяйственных руководителей и долж­ностных лиц. Вмешательство прокурорских работников в оперативно-производственную деятельность государст­венных органов, организаций, индивидуальных предпри­нимателей, должностных лиц недопустимо.

Однако если при осуществлении указанной деятель­ности нарушается закон или иной нормативный право­вой акт, прокуроры в обязательном порядке должны проверить, в чем состоит нарушение закона или иного нор­мативного правового акта, кем оно допущено, последст­вия этого нарушения, установить причины и условия, способствовавшие нарушению, принять меры к устране­нию нарушений законодательства, причин и условий, повлекших нарушение, решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в этом нарушении.

Прокурорский надзор имеет свой предмет, в котором находит выражение содержание деятельности прокурора. Предметом надзора является то, что должно соответст­вовать закону, иному нормативному правовому акту.

Предметом прокурорского надзора являются:

1) акты, издаваемые поднадзорными субъектами;

2) действия должностных лиц и граждан.

При осуществлении надзора прокуроры проверяют, соответствуют ли указанные акты и действия законам, другим нормативным правовым актам, принятым в го­сударстве.

К актам, соответствие которых закону, иному норма­тивному правовому акту проверяется при осуществлении надзора, относятся приказы, инструкции, распоряже­ния, постановления, решения, указания, разъяснения и другие документы, касающиеся конкретных вопросов ис­полнения закона, иного нормативного правового акта и имеющие обязательную силу для подведомственных ор­ганизаций и подчиненных должностных лиц, а также граждан. Могут быть приняты акты, которые обязатель­ны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами, например, постановления, выне­сенные следователем, дознавателем по уголовным делам (ч. 8 ст. 36, ч. 6 ст. 39 Уголовно-процессуального кодекса (далее - УПК)). Предметом надзора также являются ре­шения, приговоры, определения и постановления по гра­жданским, хозяйственным, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Акты, не порож­дающие определенные юридические последствия, не яв­ляются предметом надзора, например, решения общест­венных объединений по вопросам взаимоотношения с их членами, если эти взаимоотношения не урегулирова­ны правом.

Согласно действующему законодательству не являются предметом прокурорского надзора нормативные правовые акты, принимаемые Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Парламентом. Это является компе­тенцией Конституционного Суда Республики Беларусь. Од­нако представляется, что Генеральный прокурор может информировать о принятом акте, противоречащем Консти­туции, другим законам, орган, издавший акт, или органы, которые в соответствии с ч. 4 ст. 116 Конституции Респуб­лики Беларусь вправе внести предложение в Конституци­онный Суд о признании указанного акта не соответствую­щим Конституции или другим нормативным актам.

Под действиями должностных лиц и граждан как пред­метом прокурорского надзора следует понимать дейст­вия, противоречащие закону, иному нормативному пра­вовому акту, и бездействие, т.е. несовершение действий, предписанных законом, иным актом законодательства.

Дата добавления: 2015-07-26