Начало централизации прокуратуры

В связи с принятием Конституции СССР постанов­лением ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. было поручено Пре­зидиуму ЦИК СССР разработать Положение о Верхов­ном Суде СССР. Положение было разработано и утвер­ждено 23 ноября 1923 г. В соответствии с ним в состав Верховного Суда СССР была включена прокуратура. В По­ложении были определены функции, полномочия, струк­тура и штаты Прокуратуры Верховного Суда СССР.

В ст. 21 Положения указывалось, что Прокурор и его заместитель состоят при Верховном Суде. В соответствии со ст. 46 Конституции СССР они назначались Президиу­мом ЦИК Союза ССР и были ему подотчетны. Вместе с тем Прокурор Верховного Суда не являлся Прокурором СССР и поэтому в административном и оперативном отношении прокуроры союзных республик ему не под­чинялись. Прокурор Верховного Суда СССР и его замес­титель в области судебного надзора имели право истребовать подлежащие опротестованию судебные акты Вер­ховных судов союзных республик, рассматривать их в по­рядке надзора и представлять для дальнейшего направле­ния в Пленум Верховного Суда СССР, а также истребо­вать законченные рассмотрением дела из судебных учре­ждений союзных республик для просмотра их в порядке надзора и в особо важных случаях просить Президиум ЦИК СССР о приостановлении исполнения приговора и решений по этим делам до рассмотрения их в порядке надзора.

С учреждением Прокуратуры Верховного Суда СССР в советском государстве начали функционировать две ор­ганизационно не связанные между собой системы про­курорского надзора: Прокуратура Верховного Суда СССР и прокуратуры союзных республик.

Как было отмечено выше, прокуратура Беларуси в соответствии с Положением об НКЮ БССР от 3 января 1922 г. находилась в составе Народного комиссариата юс­тиции.

Большое значение для организационного построения прокуратуры и ее деятельности имели принятые 29 ок­тября 1924 г. 2-й сессией Центрального Исполнительного Комитета СССР Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик[26]. Основы законодательно закрепили принцип централизации и значительно расширили ком­петенцию прокурорского надзора. В ст. 14 Основ было за­фиксировано, что прокуратура строится на началах цен­трализации в масштабе республики и подчинения орга­нов прокуратуры в республиках исключительно проку­рору республики. На прокуратуру наряду с поддержани­ем обвинения в суде возлагалось ограждение интересов государства и трудящихся по гражданским делам, опро­тестование в кассационном порядке и в порядке надзора судебных актов, надзор за исполнением приговоров, наблюдение за деятельностью органов дознания и пред­варительного следствия в области раскрытия преступле­ний и производством розыска.

24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР. Прокурор Верхов­ного Суда возбуждал уголовное преследование по делам, подлежащим рассмотрению Верховным Судом СССР, на­блюдал за производством предварительного следствия по этим делам, давал дальнейшее направление законченным следствием делам и осуществлял функции прокурора в судебных и распорядительных заседаниях по этим делам.

Прокурор Верховного Суда получил право по неко­торым отраслям надзора вмешиваться в деятельность про­куроров союзных республик, но он не объединял всю их деятельность, а тем более не подчинял себе органы про­курорского надзора союзных республик.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР. 21 июня 1933 г. постановлением ЦИК СССР первым Прокурором Сою­за ССР был назначен И.А. Акулов, а его заместителем — А.Я. Вышинский.

17 декабря 1933 г. ЦИК и СНК СССР было принято Положение о Прокуратуре Союза ССР[27]. Согласно ново­му Положению о Прокуратуре Союза ССР Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был ответствен перед ним, его Президиумом и СНК СССР.

Учреждение Прокуратуры СССР не завершало окон­чательной централизации органов прокуратуры. Проку­роры союзных республик продолжали оставаться в сис­теме республиканских народных комиссариатов юстиции и подчинялись соответствующему народному комиссару. Указанным постановлением была одновременно упразд­нена Прокуратура Верховного Суда СССР. На Прокура­туру СССР возлагалось общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

В последующем постановлении ЦИК СССР от 27 мая 1934 г. было указано, что Прокурор СССР, осуществляя надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями на всей территории СССР, вправе приостанавливать исполнение любых при­говоров, в том числе приговоров к высшей мере соци­альной защиты, независимо от того, какое последовало решение по ходатайству осужденного о помиловании.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР» органы прокуратуры и следствия были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР.

5 ноября 1936 г. СНК СССР принял постановление «О структуре Прокуратуры СССР». В основу структуры центрального аппарата, а затем и аппаратов прокуратур союзных республик был положен отраслевой принцип деятельности прокуратуры: общий надзор, надзор за за­конностью рассмотрения дел в суде и т.д.

5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а 19 февраля 1937 г. на ее основе - Конституция БССР.

По Конституции СССР прокуратура выделялась в са­мостоятельную систему государственных органов, воз­главляемую Генеральным прокурором СССР[28]. В соответ­ствии с Конституцией 1936 г. Прокурор СССР назначал­ся Верховным Советом СССР и был ответствен перед ним, а в период между сессиями подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР.

Таким образом, была окончательно завершена цен­трализация прокуратуры. Прокурорский надзор стал именоваться высшим надзором за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР.

Дата добавления: 2015-07-26