Системы правовых актов прокурорского надзора. Понятие и значение правовых актов.

Системы правовых актов прокурорского надзора. Понятие и значение правовых актов. Изданный на основе Конституции ЗРК от 21 декабря 1995 года (с изм. и доп.) «О Прокуратуре» развил многие конституционные положения о прокуратуре и детализировал оценку роли и задач органов прокуратуры, организации и порядка ее функционирования. Причем данный нормативный правовой акт с учетом требований времени подвергался изменениям и дополнениям. Как правило, они были направлены на усиление защиты конституционных прав человека и гражданина, институтов государства и юридических лиц, укрепления законности в правовом государстве. Изменения и дополнения в регламентации деятельности самой прокуратуры становились предметом рассмотрения Конституционного Совета РК. По итогам таких рассмотрений принимались соответствующие постановления, например, Постановление Конституционного Совета от 26 декабря 2000г. № 23/2 «Об официальном толковании п. 1 ст.83 и п.1 ст.84 Конституции РК». В качестве другого примера можно привести Постановление Конституционного Совета от 5 августа 2002г. №5 «О соответствии Конституции РК ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам прокурорского надзора». Вышеназванные правовые документы служат именно той правовой базой, на основе которой прокуратура может независимо от других органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений выполнять свои обязанности как подотчетный и подконтрольный Президенту Республики Казахстан государственный орган.

2. Правовые акты прокурора: протест, постановление, санкция, предписание.

Правовые акты прокурора: протест, постановление, санкция, предписание. Акты прокурорского надзора – предусмотренные законом формы реализации полномочии прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. Перечень актов прокурорского надзора перечислен в подпунктах 1 и 2 п.1 ст.18 ЗРК «О Прокуратуре». Согласно названной нормы эти акты подразделяются на два вида. С помощью первого вида актов прокурор реагирует на нарушение законности или осуществляет предписанные ему законом действия. К ним относятся: протест, постановление, предписание, заявление, санкции, указание, представление, обращение, предостережение и разъяснение закона. Виды актов прокурорского надзора, в том числе адресованные коллегиальному органу, должны быть персонифицированы. В актах прокурорского надзора прокурор излагает сущность правонарушения, его негативные последствия, причины и условия, способствовавшие его совершению. Он должен ставит вопрос об устранении самого правонарушения, способствовавших ему причин и условий, об ответственности виновных лиц. Как правило, акты прокурорского надзора состоят из 3 частей: вводной, описательной и заключительной. Во вводной части указывается дата акта, его регистрационный номер, адресат, вопрос, по которому он вносится, наименование акта; в описательной — на установленные прокурором нарушения нормативных и иных правовых актов, нормы закона, которые нарушены; в заключительной — требование либо предложение об отмене, прекращении незаконного решения либо действия должностного лица, принять меры по установлению нарушений законности и восстановлению нарушенного права, а также об установленной законом обязанности рассмотрения либо исполнения акта прокурорского надзора, о сроках его рассмотрения или исполнения, о необходимости уведомления о результатах рассмотрения или исполнения. Второй вид актов связан с организационной деятельностью органов прокуратуры или отдельно взятой прокуратуры. К ним относятся: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Отдельные из них могут иметь нормативно-правовой характер и соответственно на них распространяются требования ЗРК «О нормативных правовых актах». В свете сказанного следует также отметить, что Генеральный Прокурор РК и подчиненные ему прокуроры в соответствии с компетенцией, установленной Конституцией РК и ЗРК «О нормативных правовых актах», призваны обеспечивать законность нормативных правовых актов. К мерам обеспечения законности нормативных правовых актов относятся приведение нормативного правового акта в соответствие с Конституцией и законом, а также приостановление в установленном порядке действия незаконного нормативного правового акта (ст.43 ЗРК «О нормативных правовых актах»). Действие нормативных правовых актов может приостанавливаться следующими актами прокурорского надзора: 1) протест; 2) постановление. Прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо его действие до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действия. Прокуроры должны в обязательном порядке приостанавливать действие незаконных нормативных правовых актов, применение которых наносит существенный вред правам и свободам человека и гражданина, законным интересам государства, прямо указывая на это в протесте. При необоснованном отклонении такого протеста необходимо одновременно с обращением в суд приостанавливать действие опротестованного нормативного правового акта путем вынесения соответствующего постановления до рассмотрения заявления судом. Указанные акты прокурорского надзора — протест и постановление, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию. При этом ЗРК «О Прокуратуре» не ограничивает прокурора выбором средства массовой информации. Опубликованию подлежат не все акты прокурорского надзора, а лишь те, которые приостанавливают действие того или иного нормативного правового акта.

Представляется, что соответствующий прокурор может приостановить действие нормативных правовых актов министерств и ведомств, местных представительных и исполнительных органов власти и управления при обнаружении их несоответствия Конституции, законам, Указам Президента РК, либо когда действие нормативного правового акта угрожает безопасности государства, наносит ему ущерб, ущемляет конституционные гарантии граждан.

Дата добавления: 2015-07-26