Советская денежная система и ее специфика.

Советская денежная система сформировалась в 1917 -1929 г. Она явилась результатом сложных компромиссов между утопическими идеями «безденежного общества», которые отстаивали многие вид­ные деятели коммунистической партии (Бухарин, Ларин, Сыромоло­тов) и потребностями социально-экономического развития страны. Экономическому эксперименту по созданию «безденежной» эконо­мики немало способствовала Первая мировая война (1914 -1918). Она обусловила инфляцию, сузила сферу применения денег, ввела фикси­рованные цены и породила иллюзию возможности отказа от финан­сово-денежных механизмов регулирования экономики. Февральская и октябрьская революции 1917 г. обусловили резкое падение покупательной способности рубля: в 1919 г. по сравнению с 1913 г. - в 164 раза, в 1920 г. - в 2 420 раз! Заработная плата рабочих в 1920 г. соста­вила 10 - 20 % довоенного уровня. Деньги надо было «спасать», но Советское государство не спешило это делать

По мнению В.Свиридовича. денежно-финансовые отношения в XX в. приобрели огромное значение при преодолении финансо­во-экономических кризисов. Яркий пример - деятельность Григо­рия Яковлевича Сокольникова (1888- 1939), первого народного комиссара финансов СССР. Под его руководством осуществлялась денежная реформа 1922 1924 г. Летом 1924 г. Сокольников гово­рил: «Во время войны судьба государства решается его армией, во время мирной эпохи судьба государства решается его валютой. Это простейшая истина, которую, к сожалению, иногда забывают. Во время войны и после войны Европа переживала инфляционную эпоху: 1924 г. есть конец инфляционной эпохи в Европе, в частно­сти, в Советском Союзе. Почему это произошло? Потому что инф­ляция, то есть переполнение каналов денежного обращения, ухуд­шение денежного обращения (по существу система эмиссионного налога) была в течение этих, леч в одних государствах очень выгод­ным для крупной промышленной буржуазии способом лечить при­чиненные войною разрушения или покрывать наложенные миром контрибуции, в других- вновь созданных государствах- спосо­бом поддержания, сохранения государственного аппарата, пока эти молодые государства, возникшие в результате войны или револю­ции, должны были прибегать к средству, наиболее импровизиро­ванному, наиболее непосредственному, чтобы обеспечить каждод­невное существование власти и государственного механизма. Ког­да эти молодые государства начали укрепляться, когда они начали организовывать свою систему налогов и доходов, упорядочивать бюджет, тогда они получили возможность отказаться от питания своего бюджета за счет инфляции, за счет эмиссионного налога, перекладывавшегося на средние классы — крестьян и рабочих».

Для подтверждения слов советского наркома финансов мож­но привести опыт денежной реформы в Польше в 1924 г., тем бо­лее, что Западная Беларусь в 1921 - 1939 г. входила в состав польско­го государства. Возрожденная после 125-летнего перерыва Польша объявила золотой монометаллизм, ввела децимальную денежную систему (1 злотый = 100 гроша) и приравняла злотый по золотому содержанию к швейцарскому франку. В основе монетной програм­мы Польши были принципы Латинской монетной унии 1865 г.-эмиссия полноценных золотых и серебряных монет с рацио 1:15,5. До этого в стране ходили польские инфляционные марки. До какой степени они обесценились, можно понять исходя из их обмен­ного курса в апреле- июне 1924 г.: 1 злотый = 1 800 000 марок! Декларировалось частичное обеспечение злотого золотом и валю­той. Но инфляция быстро снизила курс нового злотого до 1,72 за 1 швейцарский франк в 1927 г. Эту тенденцию польские власти уза­конили, когда в 1932 г. снизили содержание серебра на 40 % мень­ше номинала. Свободный обмен бумажных злотых на золото был ограничен сумами до 20 000 злотых. В результате денежная систе­ма межвоенной Польши включала в себя банкноты в 1,2, 5,10,20, 50 и 100 злотых (выпустили в 1924 г. и 500 злотых, но вскоре выве­ли из обращения). Медные монеты в 1, 2 и 5 гроша. Никелевые монеты в 10, 20 и 50 грошей. Серебряные в 1 и 2 злотых. В 1932 г. появились серебряные монеты с пониженным содержанием сереб­ра в 2, 5 и 10 злотых. В целом Польше накануне Второй мировой войны удалось обуздать инфляцию. Ради твердой валюты государ­ство серьезно ограничивало свои инвестиционные возможности, что тормозило промышленное развитие.

По словам Сокольникова, с точки зрения революции, гиперин­фляция была ни чем иным, как формой экспроприации денежных капиталов - они просто обесценились, исчезли. Не случайно вместо слова «деньги» стали употребляться понятия «расчетных знаков» или «советских денежных знаков» (совдензнаков, совзнаков). С теоре­тической точки зрения, во второй половине 1920 г. обсуждалась идея введения новой меры стоимости, полностью отвечающей принци­пам социалистического общества. Это были «трудовые единицы учета» - «треды». 1 «тред» приравнивался к «ценности продукта труда одного нормального дня работника первого тарифного разря­да при выполнении им нормы выработки на 100 %».

Таким образом, в условиях социально-экономической политики «военного коммунизма», советская власть использовала гиперинфля­цию как средство «экспроприации экспроприаторов» и восстановле­ния социальной справедливости. Декрет Совнаркома от 15 мая 1919г. предоставил Народному банку право неограниченного выпуска со­взнаков «в пределах действительной потребности народного хозяй­ства». Помимо этого в масштабах государства утверждался натураль­ный товарообмен, не требовавший использования денег. Как отметил Ю.Л.Грузицкий с ноября 1918 г. по май 1921 г. советская власть приняла 17 декретов об отмене различных видов денежных расчетов и о бесплатном обеспечении и снабжении товарами и услугами широко­го ассортимента (система спецпайков, пайков и каргочек).

К 1921 г. стало очевидно, что деньги и товарно-денежные от­ношения оказались сильнее утопических проектов «справедливого общества, построенного на прямом продуктообмене трудящих­ся». Мука, овес, масло, соль, золото и валюта начали стихийно выполнять функции денег. Для советской власти проведение фи­нансово-денежных преобразований стало неотложной задачей, от решения которой зависело само существование нового строя. В октябре 1921 г. В.И.Ленин, выступая перед московскими больше­виками, констатировал этот факт: «С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарооб­мена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля. Потру­дитесь приспособиться к ней, иначе стихия купли-продажи, денеж­ного обращения захлестнет вас!»

Эти слова «вождя мирового пролетариата» можно рассматри­вать как призыв к денежной реформе 1922 - 1924 г., ставшей важ­ной составной частью «новой экономической политики» - НЭПа. Денежная реформа 1924 г. была предложена на II съезде Советов, хотя подготовка к ней велась с 1922 г. В качестве авторов и творцов первой советской денежной реформы исследователи выделяют Г.Я. Сокольникова, Н.Н.Кутлера и Л.Н.Юровского.

Первоначально в 1922 г. была проведена деноминация и вы­пущены государственные денежные знаки образца 1922 г. - «совзнаки» 1 новый рубль приравнивался к 10 тыс. старых. Осенью 1922 г. в месячный срок были выведены из обращения кредитные билеты царского и Временного правительства, обязательства госу­дарственного казначейства, «займа свободы» и другие денежные суррогаты. В 1923 г. прошла новая деноминация и эмиссия новых «совзнаков». Их курс составил 1 млн. старых рублей за 100 рублей образца 1922 г. Но эти деньги продолжала «съедать» инфляция. Лишь тогда в обращении появился «червонец» - банковский билет Госбанка РСФСР. Котировка новой денежной единицы устанавлива­лась относительно царских червонцев: 1 советский червонец = 10 дореволюционных золотых рублей = 7,74 г чистого золота. Чер­вонцы tie разменивались на золото, хотя и были обеспечены золо­том на 25 %, а в остальной части они гарантировались векселями и легко реализуемыми товарами. Авторы реформы планировали, что обеспеченные золотом червонцы вытеснят совзнаки. Но на деле они стали обыкновенными кредитными билетами: 1 червонец = 10 рублей и перестали размениваться на золото.

Проект параллельного переходного обращения «совдензнаков» и твердой валюты предполагал выпуск банковских билетов РСФСР в 1, 2, 3, 5, 10, 50 червонцев, которые обеспечивались на 1/4 бан­ковскими активами в золоте и инвалюте. Инфляционные «совдензнаки» обращались параллельно с червонцами. В феврале 1924 г. появились казначейские билеты СССР номиналом в 1,3,5 руб. Они разменивались на банковские в соотношении 10 руб. за 1 черво­нец. Предполагалось, что общая сумма казначейских билетов не будет превышать 50 % банковских билетов (червонцев). «Совдензнаки» были выведены из обращения по курсу 1 руб. за 50 000 руб. денежными знаками РСФСР и СССР до 1923 г. включительно. Одновременно из обращения выводились транспортные сертифи­каты наркомата путей сообщений, которые принимались из расче­та 5 руб. золотом (1/2 червонца) за сертификат. В 1924 г. были от­чеканены серебряные 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. РСФСР и СССР и медные 1, 2, 3, 5 копеек СССР. С 1925 г. появились 1/2 копейки СССР и временные казначейские бумажные боны в 1, 2, 3, 5, 50 коп. - с целью предотвратить недостаток разменных денег. Боны были выведены из обращения в европейской части СССР с 1926 г. С 1923 г. чеканился золотой червонец РСФСР с датой 1923 г. Но на Западе в первое время его бойкотировали, а в стране он по­ступал в денежное обращение в малых количествах. Запрет на опе­рации с царским золотом и иностранной валютой привел к сниже­нию покупательной способности червонца. Только в 1923 г. она упала на 43 %. Темпы инфляции червонца были снижены прода­жами царских и советских золотых монет. В связи с запретом ввоза и вывоза червонцев в 1926 и 1928 г. он перестал котироваться на зарубежных биржах.

В конце 20-х годов XX в. советское руководство взяло курс на ускоренные социалистические преобразования: коллективизацию и индустриализацию. Это предполагало существенное увеличение объемов эмиссии необеспеченных денежных знаков. Скрывать на­чавшуюся инфляцию должны были твердые цены, устанавливав­шиеся государством. Контроль над денежной массой пытались удер­жать посредством принудительных государственных займов сро­ком на 10 лет под 10 % годовых. В 1929 г. в СССР вновь ввели карточную системы распределения продовольственных и промыш­ленных товаров. Причина этого заключалась в росте денежной массы, обогнавшей рост материального производства, в первую очередь товаров массового потребления. С 1931 г. с целью эконо­мии драгоценных металлов прекратилась чеканка серебряных (би­донных) монет, которые заменялись никелевыми. Отмена карточ­ной системы в 1935 г. и установление рыночных цен обнажили свер­шившуюся девальвацию советского рубля. Цены 1935 г. превзошли цены 1928 г. в 4,4 раза. Золотое содержание рубля было официаль­но установлено в 0,17685 г. драгоценного металла. С 1937 г. курс рубля стал привязан к доллару США - 1 доллар = 5 руб. 30 коп. В целом денежная реформа 1922 - 1924 г. оказалась неудач­ной. Советский «червонец» изначально был обеспечен золотом лишь на 25 %, а возможности его размена на драгоценный металл были крайне ограничены. Параллельное обращение банковских билетов (червонцев) и казначейских билетов открывало дорогу для спекуляции и неэквивалентного товарообмена, что негативно ска­зывалось на денежной системе. Но главная причина неудачи ре­формы заключалась в том, что уже через два года после ее прове­дения советское правительство взяло курс на свертывание рыноч­ных механизмов регулирования экономической жизни, в том числе и «твердой валюты».

Великая Отечественная война (1941 - 1945) вызвала неизбеж­ное увеличение денежной эмиссии, что привело к инфляции. Ее негативные последствия отчасти компенсировались введенной в военные годы карточной системой. После войны возникла необхо­димость значительно уменьшить денежную массу. Денежная ре­форма 1947 г. должна была стабилизировать денежную систему и изъять из обращения незаконные накопления населения. Она про­ходила под пропагандистским лозунгом: «Удар по дельцам и защи­та интересов трудящихся». Реформа осуществлялась на основе постановления Совмина СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продо­вольственные и промышленные товары». Реформа включала в себя три основных направления:

- эмиссия новых денежных знаков и обмен старых денег;

- переоценка вкладов населения и субъектов хозяйствования;

- конверсия (замена) государственных займов.

Проводилась денежная реформа во второй половине декабря 1947 г. Обмен наличных денег прошел по курсу 1 новый рубль за 10 старых. Для безналичных денег вводилась иная схема. Суммы до 10 тыс. рублей - первые три тысячи рублей обменивались 1:1, остальные деньги из расчета 3 рубля старых на 2 рубля новых. Вклады свыше 10 тыс. рублей - первые 10 тыс. по этому же прин­ципу, остальные из расчета 2 старых рубля за новый. Денежные средства кооперативов и колхозов обменивались по курсу 5 старых рублей за 4 новых.

Денежные названия были унифицированы. Везде на банкно­тах писались рубли. Были выпущены банковские билеты в 10, 25, 50 и 100 руб. и казначейские в 1, 3 и 5 руб. Монеты оставлены в обращении без переоценки. В 1950 г. было декларировано золотое обеспечение банковских билетов в 0,222168 г чистого золота на 1 руб. Это дало возможность изменить валютный курс до 4 руб. за 1доллар США. Но этот курс имел отношение лишь к внешнеторго­вым сделкам, а реального механизма обмена рублей на золото в какой-либо форме не существовало.

Главную свою задачу - восстановление социальной справед­ливости, удар по спекулянтам и казнокрадам военных лет, изымание лишних денег (ликвидация инфляционных последствий вой­ны)-денежная реформа 1947 г. в целом выполнила. Декларатив­ное золотое содержание рубля укрепило его положение на внешних рынках. Хотя статуса конвергируемой валюты он и не имел. Что касается отсутствия механизмов обмена на золото, то в условиях демонетизации золота в денежном обращении XX в. этот факт вряд ли можно рассматривать как существенный недостаток денежной реформы 1947 г.

В 50-х годах XX в. советская денежная система опять стала испытывать инфляционные тенденции. Это было вызвано разны­ми причинами. В условиях «холодной войны» сохранялась «мили­таризация» значительной части экономики. При экономическом планировании ставка делалась на тяжелую промышленность. Как следствие - темпы производства средств производства и оружия вдвое превышали темпы вы пуска товаров народного потребления. Денежные доходы и накопления не находили товарного покрытия. Товарно-денежная несбалансированность приводила к таким со­ветским социально-экономическим феноменам, как дефицит и блат. Административное ценообразование искусственно занижало цены на сырье, что со временем требовало постоянных дотаций, осо­бенно в сельском хозяйстве. Наконец, гонка за космическое пер­венство и помощь новым - постколониальным странам, избравшим социалистический путь развития, также влияли на «внеэкономи­ческое» увеличение денежной массы.

Оздоровление финансов виделось в проведении новой денеж­ной реформы. Она прошла в январе - марте 1961 г. под видом де­номинации рубля. Целью реформы была объявлена деноминация рубля и изменение масштаба цен, что положительно влияло на пла­нирование и ценообразование. Было в 4,44 раза увеличено объяв­ленное в 1950 г. содержание золота в рубле - с 0,222168 г до 0,987412 г. Но обмен проводился из расчета 1 новый рубль за 10 старых рублей. Фактически, произошла девальвация советского рубля в 2,25 раза. Наличное денежное обращение обеспечивали банковские билеты в 10, 25, 50, 100 рублей и казначейские в 1, 3, 5 рублей, монеты из алюминиевой бронзы в 1, 2, 3, 5 копеек и медно-никелевого сплава в 10, 20, 50 коп. и 1 руб. На золото, естественно, никто эти деньги не менял.

Реформа 1961 г. на короткое время остановила инфляцию рубля. Она не ликвидировала источники, порождающие инфляцию, которые в 60 - 70-е годы XX в. были теми же, что и в 50-е годы XX в. Напри­мер, за 1971 - 1985 г. денежная масса в обращении увеличилась в 3,1 раза, а производство товаров народного потребления в 2 раза. В це­лом, по данным ЮЛ.Грузицкого, за 1961 - 1991 г. денежная масса в обращении выросла в 37 раз! Только в 1990 г. эмиссия наличных де­нег по сравнению с 1989 г. возросла в 1,5 раза, что при ограниченных возможностях увеличения затрат на товары и услуги привело к росту остатков денег «на руках» у советских граждан со 104,7 млрд. руб. на 1 января 1990 г. до 132,7 млрд. руб. на 1 января 1991 г.

Хронический дефицит товаров народного потребления при­водил к спекуляциям и расцвету теневой экономики (предприни­мательской деятельности не только официальных кооперативов, но и гак называемых «цеховиков»). В этой сфере накапливались ог­ромные состояния, отсюда финансировалась коррупция в советс­ких и партийных органах

Решить эту социально-экономическую проблему советское руководство попыталось «сталинскими методами» - проведя в на­чале 1991 г. денежную реформу по аналогии с реформой 1947 г. Инициатором реформы был премьер-министр СССР В.С.Павлов. В крайне сжатые сроки (три дня) в стране прошел обмен 50 и 100 рублевых купюр. Сумма обмена ограничивалась месячным окла­дом, а значительная часть вкладов замораживалась. Цель реформы состояла в ликвидации излишней денежной массы, скопившейся у спекулянтов и «цеховиков» (организаторов, собственников и дист­рибьюторов теневой экономики). Но они смогли подготовиться к реформе обменяв крупные купюры ча мелкие. Зато реформа боль­но ударила по простым гражданам. В результате правительство дважды пересматривало в сторону увеличения сроки обмена. В результате экономический выигрыш государства от реформы 1991 г. упал с 10 млрд. руб. до 4 млрд. руб.

Поскольку по причине инфляции советский рубль не мог вы­полнять в полной мере свои функции в сфере товарно-денежного обращения, то в стране появились иностранные денежные знаки и денежные суррогаты - чеки, «обеспеченные» качественными това­рами. С 60-х годов XX в. формируется сеть магазинов «Ивушка», «Альбатрос» и «Березка», торговавших импортными и самыми ка­чественными отечественными товарами массового потребления. В магазинах «Ивушка» в качестве денег принималась только иност­ранная валюта. В магазинах «Березка» - чеки Внешпосылторга и Внешторгбанка, которые выплачивались советским гражданам, ра­ботавшим за рубежом, вместо необходимой государству валюты.

Интересно отметить, что эпизодически с целью получения валюты СССР продолжал эмиссию золотых монет. В 1970-х годах, используя благоприятную конъюнктуру - рост цен на золото с 35 до 450 (и даже 820) долларов США за унцию (31,1 г) - Внешторг­банк СССР выпускал золотые советские червонцы образца 1923 г.. но внизу ставили фактическую дату изготовления. Последний раз СССР эмитировал золотые монеты в период подготовки Олимпиа­ды 1980 г. в Москве. Из золота, серебра и платины были отчекане­ны коллекционные монеты достоинством в 5, 10, 100 и 150 руб.. которые продавались только за рубежом для получения валюты.

19. Понятие бюджета и бюджетной системы. Формы и механизмы формирования бюджета.

Бюджет является важнейшей составной частью финансово-кредитной системой. Можно утверждать, что само понятие финан­сов и осознание принципов управления финансовыми отношения­ми стало возможным лишь благодаря формированию и использо­ванию бюджетов, в первую очередь - государственных бюджетов.

Бюджет (от французского термина «budget») - роспись денеж­ных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения или фирмы на определенный период; совокупность доходов и расхо­дов физического или юридического лица за определенный период. Слово «бюджет» имеет средневековое происхождение. По одной версии оно происходит от старофранцузского «bougette» - кожа­ный мешок. По другой версии от английского «budget» - мешок.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов всех уров­ней, которая основывается на экономических отношениях и право­вых нормах.

Бюджетное устройство - организация и принципы построе­ния бюджетной системы. Бюджетное устройство зависит от госу­дарственного устройства, территориально-административного де­ления и уровня развития страны. В прошлом оно также зависело от формы правления. Например, в европейских абсолютистских монархиях XVIII в. наблюдалась тенденция к максимальной цент­рализации бюджета, который использовался исключительно для покрытия внеэкономических государственных расходов и был не­подконтролен подданным. В современных демократических феде­ративных государствах формирование и реализация бюджета про­исходят максимально гласно, а в рамках бюджетного устройства выделяются три уровня: центральный (федеральный), членов фе­дерации (штатов, федеральных земель) и местный.

Современные бюджетные системы строятся на следующих принципах:

- законодательное оформление бюджета, который принима­ется на определенный срок в виде акта;

- полнота бюджета, который должен включать в себя все до­ходы и расходы на определенный период;

- единство бюджета, которое требует применения единых под­ходов, классификаций доходов и расходов и единообразия бюджет­ной документации;

- приоритетность публичных расходов, которое предполага­ет, что планирование расходов на осуществление государственных функций не ставится в прямую зависимость от величины планиру­емых доходов

-достоверность и наглядность бюджета —«прозрачность»бюд­жета, которая позволяет обеспечивать общественный контроль за его выполнением и привлекает иностранных инвесторов;

-ежегодное утверждение бюджета, которое предписывает его законодательное принятие на один год. Правда, в Греции допуска­ется принятие двухлетнего бюджета, а в России в 2007 г. был принят трехлетний бюджет

- бюджетное равновесие, которое требует сбалансированнос­ти бюджетных доходов и расходов. Бюджет, в котором расходы превышают доходы, называется дефицитным. В случае, когда до­ходы бюджета превышают расходы, говорят о профицитном бюд­жете. Зачастую реализация дефицитного бюджета приводит к рос­ту инфляции - выпуску лишней денежной массы на покрытие не­избежных государственных расходов и социальных программ.

Впрочем, приведенные выше принципы являются скорее ориентирами, нежели фактом для большинства современных государ­ственных бюджетов, включая бюджеты таких стран, как США Россия, Китай, Польша и ряд других.

В современной экономической науке оценка эффективности бюджетной системы и бюджетной политики осуществляется по следующим критериям:

-«Наполняемость» бюджета, под которой понимают реализа­цию в полном объеме запланированной доходной части бюджета. Т.В.Сорокина определила доходы государственного бюджета как экономические отношения, возникающие в процессе формирова­ния централизованного фонда денежных средств государства.

- «Сбалансированность» бюджета — максимально возможный паритет между доходной и расходной частью бюджета. Причем в теоретическом плане современная бюджетная политика ориенти­руется на принципы классической рыночной экономики и требует эффективного использования («капиталовложения») всей доходной части бюджета. В этом случае направленный в определенные стабилизационные фонды бюджетный профицит рассматривается как неэффективное использование финансовых средств. Впрочем ряд российских экономистов XX в. от С.Ю.Витте до А.И.Субетто утверждают, что странам, расположенным «в зоне рискованного зем­леделия», в частности России, необходимо направлять в стабилизационные фонды большие бюджетные средства, нежели западно­европейским государствам.

-Эффективность использования или расходования бюджетных средств, которое подразумевает их выделение в запланированных объемах согласно утвержденным статьям бюджетных расходов.

- Распределение финансовых доходов между центральными и местными бюджетами, которое зависит от государственного уст­ройства государства. По данным К.В.Рудого, в федеративных госу­дарствах до 50 % всех ресурсов общегосударственной финансовой системы приходится на долю местных бюджетов. В унитарных государствах эта доля не превышает 30 %.

Формой реализации бюджетных доходов являются налоговые и неналоговые платежи. Налоговые платежи будут подробно рас­смотрены ниже (см. тему 4). К неналоговым платежам относятся доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (в том числе и приватизации государственной соб­ственности), административные сборы и платежи, поступления по штрафам и санкциям, а также безвозмездные поступления от фи­зических и юридических лиц, международных организаций и пра­вительств иностранных государств (от гуманитарной помощи до военных контрибуций).

С точки зрения коллектива белорусских ученых под руковод­ством Г.К.Мультана, расходы современного государственного бюджета по своему общественному назначению делятся на сле­дующие группы:

1. Экономические расходы, в первую очередь направленные на нерентабельные, но имеющие социальную значимость производства: транспорт, связь, сельское хозяйство, отчасти, энергетика.

2. Расходы на социальные нужды - образование и науку, здра­воохранение, культуру, социальную поддержку малоимущим сло­ям населения. Современные экономисты рассматривают эти рас­ходы как затраты на воспроизводство рабочей силы, инвестиции в человеческий капитал.

3. Расходы на управление - содержание органов государствен­ной власти, охраны порядка и осуществления правосудия.

4. Военные расходы, обеспечивающие национальную и государственную безопасность

5. Расходы на внешнеэкономическую деятельность, которые по­мимо содержания дипломатических представительств предполагают участие в международных мероприятиях и поддержку экспортеров.

6. Расходы на создание государственных запасов и резервов на случай природных либо антропогенных чрезвычайных и непред­виденных обстоятельств

Бюджет как особая система общественных отношений исто­рически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. О государственном бюджете можно говорить лишь тогда, когда государство в своей финансовой деятельности составляет смету доходов и расходов на определенный период. Бюджет- мощный рычаг воздействия на общественное воспроизводство и стимулирование экономическо­го роста. Для формирования бюджета важны такие источники, как государственное имущество, налоговые платежи, привлеченные ресурсы (займы, выпуск ценных бумаг).

Долгое время расходы государства носили стихийный харак­тер. По мере увеличения функций государства необходимо было упорядочить систему доходов и расходов. Первые государствен­ные бюджеты в современном понимании этого слова появились во Франции и Англии в конце XVII в. К концу XVIII в. свои бюджеты имели все европейские государства. Но определенные бюджетные отношения существовали задолго до появления этих бюджетов.

Дата добавления: 2015-07-26