Характер работы муниципального центра

Разработка муниципальной проблематики, муниципальных проектов и программ, пригодных для практического внедрения и программно-целевого обучения местных кадров. Работа складывается из 3-х генеральных направлений:

· концептуально-методологического – центр стратегических исследований местных проблем;

· учебного, учебно-методического, внедренческого и управленческого консультирования, преимущественно на основе оценки управленческой ситуации и предложения пакета проектов, программ, отдельных технологий, способных изменить положение дел на местах к лучшему;

· подготовки кадров высшей квалификации. На наш взгляд, создание муниципального университета (центра, академии) позволит решить ряд принципиальных проблем:

· способствовать подъему управленческой культуры в муниципальных образованиях;

· открыть с его помощью ряд экспериментальных площадок, установить тесную связь с местной элитой на творческой постоянной основе и заполнить тем самым вакуум в российской науке — область муниципальной управленческой инноватики;

· объединить на концептуальной основе и проектной базе ученых, работающих в этой области, сформировать научную управленческую школу, мотивировать ведущих и молодых ученых к управленческому консультированию в области муниципальных проблем;

· создать современную школу подготовки кадров в области муниципального управления, давать дополнительную специальность лидерам муниципального управления – управленческую, сделать центр основой повышения управленческой квалификации, готовить муниципальную управленческую элиту.

Центр может развернуть систему дополнительного высшего образования – управленческого для муниципальных служащих, менеджеров. С этой целью создается несколько групп, где обучающиеся 2,5-3 года получают дополнительное высшее образование по специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальный менеджмент», «Менеджмент в социальной сфере», «Антикризисное управление социально-экономическими процессами», «Стратегическое управление в муниципальных образованиях». В группах, наряду с традиционными дисциплинами в рамках утвержденных курсов, читаются авторские спецкурсы: «Теория, методология и история социального управления», «Стратегическое управление на местном уровне», «Проектирование муниципальных социальных организаций», «Программно-целевые методы управления, управление по проектам» и др., постоянно инновируются спецкурсы с учетом сегодняшней практики. Проводятся мониторинговые исследования рынка знаний, осуществляется маркетинг и реклама. Защита проводится по дипломным проектам, максимально привязанным к практическим нуждам регионов и муниципальных образований.

Центр управленческого консультирования работает преимущественно по внедряемым проектам, развивает сеть заказных консультативных услуг, исполнителями выступают руководители проектов и программ, отдельные специалисты (по решению руководства университета). Постепенно формируется пакет заказов, которые централизованно реализуются творческими коллективами.

Центр стратегических исследований муниципальных проблем разрабатывает проблемы: «Концепция развития муниципальных образований», «Стратегическое управление и стратегическое планирование на местах», «Муниципальная политика» и другие фундаментальные проблемы региональной и муниципальной науки и маркетинга, руководит подготовкой монографий и учебных пособий в области муниципальной науки.

Центр инновационных муниципальных социальных технологий переводит фундаментальные исследования на язык проектных и программных разработок, занимается маркетингом интеллектуального рынка, поиском заказчиков, заключением договоров, осуществляет издательскую деятельность.

Изложенные технологические решения носят пока общий поисковый характер и могут быть уточнены в процессе экспериментальной деятельности, которая сегодня крайне необходима для обеспечения развития муниципальных сообществ.

Одним словом только органическое единство исследований на местном уровне и обучения кадров на этой основе способно оздоровить кадровую ситуацию на местах.

Заключение

Учитывая настоящее состояние местного самоуправления в России, следует отметить, что развитие местного самоуправления происходит в рамках общего поступательного движения общества, что предъявляет новые, повышенные требования к квалификации муниципальных служащих. В связи с проведением муниципальных реформ возникла настоятельная необходимость обеспечения муниципальных органов кадрами, профессионально владеющими технологиями управления, в том числе и на муниципальном уровне. Но опыт реальной практики становления местного самоуправления в РФ и первые шаги реформы показывают, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, недостаточно высок. В условиях инновации муниципального управления отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкой эффективности управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. И это не случайно. Подготовка кадров для муниципального управления является сегодня одним из наиболее слабых звеньев системы местного самоуправления.

По данным Федеральной службы государственной статистики, базовое высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» имеют лишь 0,2 процента от общей численности выборных лиц местного самоуправления и 2,8 процента от общей численности россиян, занимающих должности на муниципальной службе [7]. Не спасает положения и небольшое число муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления, окончивших курсы профессиональной переподготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» или курсы повышения квалификации по специализированным программам в области муниципального управления. Именно поэтому кадровое обеспечение местного самоуправления является одним из самых уязвимых мест его развития. Но это лишь один из аспектов, хотя и весьма существенный, характеризующий проблему кадрового обеспечения местного самоуправления, актуальность которой обусловлена целой совокупностью факторов.

Препятствием на пути создания целостной системы управления обучением муниципальных служащих являются нерешенные проблемы, в первую очередь методологического характера. На сегодня имеются научные и методические разработки лишь по отдельным вопросам. Из-за этого практика вынуждена двигаться, образно говоря, «на ощупь», используя далеко не самый рациональный способ проб и ошибок.

Следует признать и то, что качество подготовки муниципальных кадров не полностью удовлетворяет предъявляемым требованиям. Во многих учебных заведениях учебный процесс ориентирован на подготовку государственных служащих, а не на подготовку муниципальных служащих. Сам учебный процесс в значительной мере оторван от практики управления.

Напрашивается вывод: время требует серьезного совершенствования научно-методического обеспечения образовательного процесса, системы подготовки и повышения квалификации самих преподавателей учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления, поддержки в области разработки и апробации новых образовательных технологий. Не обойтись без согласования подходов к методологии и организации профессиональной подготовки кадров для органов местного самоуправления, создания рынка консультационных услуг, ориентированных на работу с органами управления муниципального уровня, и, наконец, нам не обойтись без увеличения числа муниципальных кадров, осуществляющих реализацию реформы местного самоуправления.

Все это определяет актуальность задачи быстрого формирования единой системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.– М.: Приор, 2004.– 32с.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) http://constitution.garant.ru/act/local-government/12152272

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года №79;

4. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280с.

5. Борисов Е. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов// Служба кадров. – 2007. – №1 – С.51 – 54.

6. Букина Н. Неформальный подход к обучению / Н.Букина // Служба кадров. – 2007. – №3 – С.58–62.

7. Бердюгин С. Новый обучающий проект / С.Бердюгин., Э.Макаров // Служба кадров. – 2006.– №3 С.63 – 65.

8. Бабинцев В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В.П.Бабинцев// Образовательная политика.– 2006. – №4 С.13 – 15.

9. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.– М.: Юнити – Дана, 2002. – 551с.

10. Гневко В.А. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России [сайт]: Дис.... д-ра зкон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2003

11. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс/А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис,2003. – 464с.

12. Демина А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / под ред. А.А. Демина. – М.:Книгодел,2004. – 560с.

13. Егоршин А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П. Егоршин. – 3-е изд. – Нижний Новгород: Нимб,2003. – 303с.

14. Жуков Г.Н. Основы общей и профессиональной педагогики: учебное пособие / под ред. Г.Н. Жуков, П.Г. Матросов, С.Л. Каплан.– М.: Гардарики, 2004.– 560с.

15. Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В.Иванов, А.Н. Коробова. – 2-е изд., доп. – М.:Инфра – М, 2006. – 718с.

16. Иванов В.Н. Актуальные проблемы подготовки кадров для органов местного самоуправления. //Вестник Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». 3/2005. Выпуск «Местное самоуправление». с: 26-34

17. Иванов В.Н. Интеллектуальный фундамент эффективной власти // Вестник Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». 2005. № 3 С. 26–34

18. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов.– М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Март.2007. – 448с.

19. Курбатова М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности / М.Б.Курбатова // Управление персоналом. – 2009. – №12 (98) – С.63 – 65.

20. Магура М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С.53 – 62.

21. Немчиков А.А. Муниципальная служба: справочное пособие / А.А.Немчиков, А.М. Володин. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 384с.

22. Оболонский А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев. – 2-е изд.– М.: дело, 2010. – 440с.

23. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие для студентов / под редакцией Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 207. – 208с.

24. Огнев А. Как организовать обучение руководителей?/ А.Огнев // Управление персоналом. – 2004. – №6 (94) – С.26 – 27.

25. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В.Пронкин, О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2008. – 416с.

26. Пищулин Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин.– М.:Академкнига, 2009. – Т.1.–540с.

27. Петров О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А.Петров, Л.В. Калашников //Служба кадров. – 2001. – №8 – С.87 – 93.

28. Плечева Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н.Плечева // Служба кадров. – 2006. – №8 – С. 69–74.

29. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход /А.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат,2008. – 720с.

30. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие /В. И. Шкатулла. – 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма - Инфра,2010. - 560с

31. Шубенкова Е.С. Внутрифирменное обучение персонала /Е.С. Шубенкова // Управление персоналом.2004 – № 20 (106) – С. 44 – 46.

32. Статистический бюллетень №5 2010 год http://www.gks.ru/bgd/regl /b10_04/IssWWW.exe/Stg/d05/3-kadr.htm

33. Подготовка специалистов для работы в условиях совершенствования системы управления в муниципальных образованиях. Цупко А.С., Яхонтов В.И. http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2009/03/06/

Дата добавления: 2015-07-24