Некоторые рекомендации по совершенствованию подготовки кадров для органов муниципального управления

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания. Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отбору слушателей для подготовки по различным программам с учетом требований к занимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет и разработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих, имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так и для служащих (особенно вновь избранных руководителей муниципальных образований), не имеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного и муниципального управления.

В целях совершенствования профессиональной подготовки необходимо провести анализ эффективности программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации, пересмотреть содержание учебных курсов и программ с целью их большей ориентации на практическую направленность. Определяя элементы, необходимые для подготовки государственных и муниципальных служащих, кроме тех которые они имеют по базовому образованию, следует выделить:

- практическое и адаптированное знание специфических элементов менеджмента: управление финансами, материальными, людскими интеллектуальными и временными средствами;

- широкая профессиональная культура, выходящая за рамки необходимой компетенции;

- персональное углубление знаний системы всеобщих коммуникаций;

- компетентность в конкретной сфере деятельности;

- умение пользоваться всеми ресурсами компьютеризации и современных информационных технологий.

Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системе государственной и муниципальной службы научился правильно мыслить и разумно рассуждать, им необходимо изучение такой жизненно важной учебной дисциплины, как менеджмент, особенно в таких его проявлениях, как стратегический, финансовый, инновационный, организационный, производственный менеджмент, государственное и муниципальное управление. Своеобразными нововведениями для значительной части руководителей муниципальных образований являются: социальный маркетинг, логистика, реинжиниринг, офис-менеджмент, социальная психология, конфликтология, информатика и коммуникации, эккаутинг и PR. Следовательно, необходимость обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих предполагает, прежде всего, соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, а также знания в области теории управления и самоуправления, конституционного, административного и других отраслей права, относящихся к их должностям. Кроме того, муниципальным служащим необходимы специальные знания по муниципальной экономике, социологии, экологии, психологии, политологии, муниципальному менеджменту [10].

Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения, и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формировании групп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебном плане следует предусмотреть изучение практического опыта - т.е. внедрение системы стажировок.

Повышение квалификации - краткосрочные курсы, проводимые в настоящее время для тех категорий служащих, которые не могут быть включены в программы подготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать часть программ как дополнительную подготовку по конкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках других программ. Актуально это и при формировании состава участников проблемных семинаров.

В работе с администрациями районов по оказанию методической помощи также необходимо перейти от контроля за организацией постоянно действующих семинаров и разовых выездов по заявкам, к определению первоочередных проблем, подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждой территории.

Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовки не может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие.

Подготовка в виде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важную задачу - побудить у обучающихся (муниципальных служащих) стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственным потребностям, что является возможным только при прохождении через четко составленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяет мышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив.

Препятствием на пути создания целостной системы управления обучением муниципальных служащих являются нерешенные проблемы, в первую очередь методологического характера, ибо предметом дискуссии является само определение системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала органов местного самоуправления. На сегодня имеются научные и методические разработки лишь по отдельным вопросам. Из-за этого практика вынуждена двигаться, образно говоря, «на ощупь», используя далеко не самый рациональный способ проб и ошибок.

Следует признать и то, что качество подготовки муниципальных кадров не полностью удовлетворяет предъявляемым требованиям. Во многих учебных заведениях учебный процесс ориентирован на подготовку государственных служащих, а не на подготовку муниципальных служащих. Сам учебный процесс в значительной мере оторван от практики управления.

Напрашивается вывод: время требует серьезного совершенствования научно-методического обеспечения образовательного процесса, системы подготовки и повышения квалификации самих преподавателей учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления, поддержки в области разработки и апробации новых образовательных технологий. Нам не обойтись без согласования подходов к методологии и организации профессиональной подготовки кадров для органов местного самоуправления, создания рынка консультационных услуг, ориентированных на работу с органами управления муниципального уровня, и, наконец, нам не обойтись без увеличения числа муниципальных кадров, осуществляющих реализацию реформы местного самоуправления.

Следовательно, обнаруживается настоятельная потребность в ускорении формирования единой системы непрерывного профессионального образования кадров, системы профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления; активизации деятельности по разработке, изданию и распространению новой научной и учебно-методической литературы по тематике муниципальной службы. При повышении квалификации и переподготовке первоочередное внимание должно уделяться тем, кто уже работает в органах местного самоуправления, выпускникам вузов, получившим квалификацию по специальности «Государственное и муниципальное управление», вновь избранным членам представительных органов местного самоуправления. А для самой же реализации процесса непрерывного профессионального образования необходимо создать целостную систему консультационных центров, ориентированных на работу с органами управления муниципального уровня. Только такая непрерывность образования позволит в сжатые сроки осуществить повышение квалификации и переподготовку требуемого числа работников различных сфер деятельности, включая муниципальных служащих. Целесообразно в этой связи укреплять учреждения, подведомственные Минобрнауки России, и создавать на их основе экспериментальные площадки по разработке и внедрению специализированных комплексов, построенных по системе интенсивного информатизированного обучения, а также развитию дистанционных технологий обучения для различных уровней повышения квалификации и переподготовки кадров с использованием уже существующей сети региональных центров.

На подобных экспериментальных площадках возможна отработка современных методов муниципального управления: концептуально-стратегических, программно-целевых, информационно-аналитических – и на этой основе уточнение современного модуля обучения муниципальных служащих [17, 28].

Реализация мероприятий по созданию систем подготовки кадров для местного самоуправления должна сопровождаться совместной работой федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Финансирование же этого процесса может осуществляться из средств бюджетов всех уровней, в том числе и федерального, из средств, ежегодно выделяемых на реализацию Федеральной целевой программы поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Дополнительно могут привлекаться средства региональных и местных бюджетов, а также внебюджетные источники финансирования. Вообще, создание эффективной системы устойчивого финансирования образования является одной из стратегических целей управления развитием образования.

Обеспечение новых форм образования, таких как переподготовка кадров и повышение квалификации, создание учебно-методических комплексов по целому ряду специальностей и направлений, позволит максимально быстро и эффективно отвечать на изменение спроса или потребности в специалистах различного профиля, минимизируя организационные затраты в регионах, тем самым участвуя в решении социально-экономических и политических задач, осуществляя в сжатые сроки повышение квалификации и переподготовку муниципальных служащих.

Эта задача может быть решена лишь на основе выстраивания целостной системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, способных обеспечить решение муниципальными органами поставленных перед ними задач.

Ряд авторов [16, 19, 33] для решения данной проблемы предлагают создавать муниципальные учебные научно-исследовательские центры. Рассмотрим эту идею подробнее.

Объединяющим фактором двух органически взаимосвязанных процессов – развития муниципальной науки и подготовки кадров управления – является создание научно-образовательных центров.

К сожалению, таких центров, своего рода академий современного муниципального управления, где одновременно разрабатывались бы вопросы теории и методологии муниципальной науки (муниципального права, муниципального хозяйства, экономики, социальной политики и т.п.) и обучались бы кадры муниципального управления на основе реальных проектов и программ целостного развития местных сообществ, а не только разрозненного частного опыта, в России пока нет. Это еще более парадоксально для России потому, что и ее природно-географическое, историко-культурное, национально-этническое пространство гораздо более многообразно, чем в любой европейской стране, где в каждом крупном местном сообществе такие центры есть. Видимо, пришло время создать и в России муниципальный учебный научно-исследовательский центр (университет, академию), который со временем мог бы стать типовой моделью развития системы исследования местных проблем и муниципального образования в России.

Созрела необходимость обсуждения этой проблемы на правительственном уровне и принятия постановления Правительства РФ «Об открытии в России муниципального университета», которому, возможно, следует придать статус экспериментального и поручить разработку современной модели исследования и обучения в области муниципальных проблем (муниципальной экономики, муниципального менеджмента, муниципального права и др.), словом, тех отраслей муниципальной науки, которые способствуют развитию местных сообществ.

Университет может стать центром изучения муниципальных процессов в регионах, разработки муниципальной науки и совершенствования практики муниципального и регионального управления. (В области регионоведения, регионального управления в частности, происходят позитивные изменения, которые позволят со временем выстроить единую систему управленческих знаний: центр – регион – местное сообщество. В этой связи пристального внимания заслуживает учебное пособие «Социальное управление: региональный уровень» Ростов-на-Дону, 2002, подготовленное коллективом Северо-Кавказской Академии государственной службы и Академии наук социальных технологий и местного самоуправления (Северо-Кавказское отделение).)

Концептуальная схема работы такого университета может быть осмыслена до конца общими усилиями складывающегося учебно-научного коллектива. Но уже сегодня для обсуждения может быть предложен тот круг вопросов, которые предстоит решить новому научно-педагогическому центру. К их числу могут быть отнесены: предмет муниципальной науки, ее законы, принципы, функции и методы; теория и методология исследований на муниципальном уровне; история муниципальной мысли на Западе и в России. В число этих проблем видимо могут войти: ресурсология, территориально-географическая и природная среда местного сообщества, его хозяйственный комплекс, муниципальная экономика, муниципальная собственность, социальная сфера. Проблемы этого цикла сегодня явно выдвигаются на передний план, но именно они и явно недостаточно исследованы на местном уровне. Пристального внимания заслуживают вопросы углубленного познания и развития духовно-культурной среды, жизнетворчества проблем по месту жительства и другие механизмы раскрытия жизненных сил местных сообществ, что является объектом исследования муниципальной социологии, социальной психологии, акмелогии и других отраслей научного знания не только на теоретическом уровне, но и на инструментально-прикладном, социально-технологическом.

Центр может включать ряд лабораторий по типу университетов на Западе, занимающихся как изучением муниципальных процессов, так и управленческим консультированием в области разработки и внедрения муниципальных проектов и программ развития.

Его цель: объединить творческие силы ученых вокруг инновационных управленческих проектов, их разработки и внедрения в регионах и муниципальных образованиях, формировать современную школу управленцев, готовить кадры управления новой генерации, способных вести профессиональную деятельность в области муниципального управления, управленческого консультирования.

Задачи исследовательского центра:

· сформировать банк управленческих проектов, востребованных в регионах и муниципальных образованиях (антикризисного управления, муниципальной кадровой политики, укрепления социального здоровья населения, стратегического управления и планирования, организации и проведения выборных компаний и др.), активно предлагать их на рынке интеллектуальной собственности с помощью маркетинга и рекламы и добиваться их внедрения;

· для местной управленческой элиты организовать систему повышения квалификации, обеспечить возможность получения высшего образования с присвоением квалификации «Специалист по развитию местных сообществ». Ввести программу обучения по проектам, наиболее способным кадрам обеспечить научный рост за счет обучения в аспирантуре, защиты кандидатских и докторских диссертаций в области муниципального знания;

· привлечь к учебной и исследовательской работе ученых, проявляющих интерес к муниципальным проблемам, объединить их для разработки региональных и муниципальных проектов и программ, вовлекать в эту деятельность аспирантов и слушателей, сблизив их теоретические исследования с потребностями практики управления, формировать современную школу муниципального управления.

Направления работы исследовательского центра и приоритетные проекты могут выглядеть так:

1. Разработка стратегии антикризисного управления регионом, муниципальными образованиями, система муниципального управления.

2. Реализация муниципальной политики (механизм реализации), управление местным хозяйством.

3. Корпоративная модель целостного развития муниципального образования, управление муниципальной собственностью.

4. Духовная жизнь муниципального образования (наука, культура, образование, религия).

5. Социальное здоровье населения муниципального образования (пути укрепления).

6. Повышение квалификации муниципальных служащих (курсовая переподготовка, дополнительное высшее образование, создание резерва кадров, аттестация, формирование региональной и муниципальной элит, создание управленческих гимназий).

7. Программы устойчивого развития муниципальных образований.

8. Система местного самоуправления: разработка концепций, моделей, технологий, организационно-управленческих схем, основ территориального общественного самоуправления.

9. Формирование управленческой культуры, издание энциклопедии управленческих знаний, организация и проведение симпозиумов, конференций.

10. Подготовка специалистов высшей квалификации в области муниципального управления и права.

11. Информационные технологии: создание информационно-аналитических систем для муниципальных органов.

12. Раннее выявление и развитие управленческих способностей школьников.

13. Сертификация органов местного самоуправления.

14. Местный бюджет, местные налоги и сборы.

Дата добавления: 2015-07-24