Законодательные акты и ведомственные инструкции , регламентирующие работу журналиста в экстремальных ситуациях.

Командировка на войну или в район, где по каким-то обстоятельствам объявлено чрезвычайное положение, при затруднении государственного управления или его полном отсутствии ставит перед редакцией и самим журналистом вопросы о его правовом статусе и правовой защищенности профессиональной деятельности. Поэтому ознакомление с вопросами права является одним из ключевых вопросов подготовки к выполнению редакционных задач в сложных и небезопасных условиях экстремальной журналистики.

Какие юридические вопросы в обязательном порядке должны быть изучены журналистом? Прежде всего, те, которые касаются его прав на получение информации в зонах чрезвычайных ситуаций. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека и статья 29 Конституции Российской Федерации провозглашают право каждого человека свободно искать, получать, передавать, распространять информацию любым законным образом.

Российское законодательство наделяет журналиста, работающего в чрезвычайной ситуации, определенными привилегиями, которые призваны гарантировать ему возможность осуществлять в таких условиях свою профессиональную деятельность. Так, например, статья 47 Закона «О средствах массовой информации» прямо предоставляет журналистам право посещать специально охраняемые места аварий и катастроф. Журналисты должны быть допущены к работе в указанных местах даже в том случае, если каким-либо ведомственным нормативным актом запрещается допускать на такие территории «посторонних лиц», так как они «посторонними» в силу прямого указания закона не являются.

Правоохранительные органы не только не могут препятствовать работе журналиста, но, напротив, на них ложится обязанность организовать работу журналиста в месте аварии или катастрофы таким образом, чтобы она не мешала проведению спасательных работ или работе криминалистов и следователей. Правоохранительные органы обязаны обеспечить безопасность журналиста, которому Законом «О средствах массовой информации» гарантирована защита как лицу, исполняющему общественный долг.

Какие ограничения для работы журналиста возможны в местах аварий, катастроф, стихийных бедствий и массовых беспорядков? Законодательство не дает четкого и однозначного ответа на этот вопрос. Поэтому, логичным будет предположить, что эти ограничения могут быть обусловлены лишь требованиями соблюдения личной безопасности журналиста и иных лиц (то есть, когда должностные лица действуют в состоянии крайней необходимости).

Принципиальное значение для определения правового статуса журналиста и возможностей для работы имеет Федеральный конституционный Закон «О чрезвычайном положении» (от 30 мая 2001 года, №3-ФКЗ), который четко определяет предпосылки к объявлению в стране или отдельных ее регионах чрезвычайного положения, формулирует условия особого правового режима и, в том числе, ограничения на передвижения граждан. Хотя Закон не содержит прямых ограничений на работу журналистов, отдельные его положения могут трактоваться должностными лицами на местах для введения дополнительных условий, затрудняющих для журналистов выполнение их профессиональных обязанностей.

Кроме вышеперечисленных российских законодательных и подзаконных актов, настоятельно рекомендуем журналисту в ходе подготовки к работе в зоне экстремальной ситуации изучить следующие важнейшие документы: «Военная доктрина Российской Федерации»(утверждена Указом Президента Российской Федерации №706 от 21 апреля 2000 г.), Закон «О статусе военнослужащих» (от 27.05.1998 №76-ФЗ), Закон «Об обороне» (№61-ФЗ от 31.05.96 г.), Закон «О милиции» (от 31 марта 1999 года,№68-ФЗ), Закон «Об информации, информатизации и защите информации» (от 20.02.95, №24-ФЗ), Закон «О борьбе с терроризмом (от 25 июля 1998г., №130-ФЗ).

Если журналисту предстоит работать за рубежами Российской Федерации, то есть смысл ознакомиться, хотя бы в общих чертах, с особенностями местного законодательства, в ряде случаев существенно отличающегося от российского и европейского, а иногда и основанного, например, на религиозных нормах.

В отличие от российского законодательства международное право регламентирует правила работы журналиста в зонах экстремальных ситуаций и в том числе и регионах, где идут боевые действия, достаточно четко. Первые такие документы появились еще в начале ХIХ века. В статье 13 Гаагского Положения о законах и обычаях войны, а также в статье 81 Женевской конвенции от 27 июля 1929 года говорится о «газетных корреспондентах». С огласно женевской конвенции, «лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие при этом в их личный состав, такие как корреспонденты, репортеры газет, маркитанты и поставщики, оказавшиеся во власти противника, который считает необходимым их задержание, имеют право на обращение с ними как с военнопленными, при условии имеющегося у них законного разрешения властей вооруженных сил, за которыми они следуют».

Вопрос об улучшении защиты журналистов в опасных командировках неоднократно обсуждался в различных международных организациях, в том числе и на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН. 8 июня 1977 года были приняты Дополнительные протоколы к женевским конвенциям. В Протокол I, который относится к международным вооруженным конфликтам, включена статья 79 «Меры по защите журналистов». Статья констатирует, что:

-журналист, находящийся в опасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучи гражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам;

-за военными корреспондентами, аккредитованными при вооруженных силах, сохраняется особое положение, которое признается ст.4-а, п.4 III Конвенции;

-удостоверение личности, образец которого приводится в приложении к Протоколу, является доказательством, что владелец удостоверения действительно является журналистом.

В отношении журналиста, которого задерживают власти страны, гражданином которого он является, применяется внутреннее законодательство.

В отношении журналистов страны, не участвующей в конфликте, в случае задержания их одной из конфликтующих сторон, действуют нормы права мирного времени.

Следует понимать, что само по себе российское и международное законодательство не в состоянии защитить журналиста во всех абсолютно ситуациях и, в условиях войны, носит для воюющих сторон скорее рекомендательный, декларативный характер. Журналист, находящийся на переднем крае, действует на свой страх и риск, равно как и тот, кто выходит на боевые задания вместе с подразделениями специального назначения. Практика работы журналистов в зонах стихийных бедствий и техногенных катастроф показывает, что они легко могут стать жертвами мародеров и преступных групп. Журналист лишается защиты права и в случае, когда он непосредственно принимает участие в боевых действиях.

Знание журналистом своих юридических прав и обязанностей не только значительно облегчает его пребывание в сложных условиях боевых действий и катастроф, но и создает благоприятный фон для выполнения им профессиональных задач.

5. Порядок аккредитации в государственных органах и работа «по ту сторону баррикад»

Я не поняла вообще этот вопрос((что нашла.. про баррикады нету.

Аккредитация журналиста

Процедура аккредитации существует в различных сферах, в том числе и в медийной.. Другими словами, организация оказывает журналисту доверие, допуская его к проводимым мероприятиям. Считается, что она нужна для журналистов, специализирующихся на конкретной тематике. Например, журналист пишет об экологии, и для того, чтобы легко получать доступ к информации, его могут аккредитовать в соответствующем органе. Также аккредитация нужна в тех случаях, когда необходимо упорядочить доступ журналистов к событиям или заседаниям. Скажем, чрезвычайно важные мероприятия интересны всем СМИ, но помещение может вместить не всех. В таком случае аккредитация позволяет более удобно организовать доступ СМИ к информации. Конечно, неаккредитованный журналист также имеет возможность присутствовать на заседании и получить его протоколы, однако сделать это будет гораздо сложнее.

Отметим, что право журналиста получить аккредитацию в организации не означает обязанность его аккредитовать. Закон гласит, что журналист может аккредитоваться в организации, но в любой ли? Разумеется, что частные организации (компании, фирмы) могут организовать аккредитацию, но они не обязаны этого делать. На практике аккредитация частной компанией означает согласование с редакциями количества приглашаемых журналистов. Например, фирма устраивает благотворительный вечер. Аккредитация в этом случае поможет выяснить организаторам, сколько будет гостей, а также в каких СМИ можно ждать публикации материала. При этом частные компании не утверждают правила аккредитации – они вольны провести процедуру так, как им это удобно.

Порядок аккредитации.А вот государственные органы имеют четкое предписание, как должна проходить эта процедура. В ст. 4-3 Закона о СМИ сказано, что правила аккредитации утверждает уполномоченный орган. И хотя в настоящее время СМИ занимается скорее Министерство информации и связи, действующими являются правила об аккредитации журналистов средств массовой информации и информационных агентств при государственных органах или иных организациях, утвержденные приказом и.о. министра культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан от 5 января 2000 года[1].

Закономерно возникает вопрос: обязан ли государственный орган аккредитовать журналиста? Прямого ответа нет, однако анализ правил позволяет утверждать, что обязан. Дело в том, что в документе четко указаны те случаи, когда в аккредитации может быть отказано:

- неправильно заполнено заявление;

- аккредитуемой организацией ранее выдано удостоверение об аккредитации данного журналиста, и оно имеет силу на момент поступления нового заявления;

- аккредитуемый журналист был ранее лишен аккредитации за нарушение правил аккредитации либо за распространение сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавшего его государственного органа или иной организации.

Таким образом, если нарушений нет, то у государственного органа нет оснований для отказа. Остановимся подробнее на том, как оформляется заявление на аккредитацию.

Для начала отметим, что журналист сам не аккредитуется – его аккредитует собственник СМИ или же редакция по поручению собственника. В поданном заявлении должно быть:

- название органа или организации, при которой аккредитуется журналист;

- название СМИ или агентства;

- местонахождение СМИ или агентства;

- организационно-правовая форма и название собственника СМИ или агентства, его местонахождение;

- номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет СМИ или агентства, выданного уполномоченным органом по делам средств массовой информации;

- фамилия, имя и отчество журналиста, его должность;

- служебный и домашний телефон журналиста СМИ или агентства;

- к заявлению прилагаются копия служебного удостоверения журналиста и две фотографии размером 3,5 х 4,5.

Права аккредитованного журналиста. В принципе, здесь все понятно за исключением пункта, требующего указать Ф.И.О журналиста. Ведь журналист может писать под псевдонимом, а возможность указать псевдоним в правилах отсутствует. Как конфликт будет разрешен на практике? Думается, что если бы в силе были правила от 2000 года, то ответ был бы очевиден. Согласно той редакции аккредитованный журналист мог распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью или под условным именем (псевдонимом). В нынешней же редакции раздел «Права и обязанности журналиста» исключен. Ранее журналист точно знал, какие права он имел:

- присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия[2];

- быть принятым должностными лицами аккредитовавшего его органа в связи с осуществлением своих служебных обязанностей;

- производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами Республики Казахстан;

- получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты;

- осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию;

- проверять достоверность получаемой информации;

- обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;

- распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью или под условным именем (псевдонимом);

- отказываться от публикации материала за своей подписью, если аккредитовавшим его органом представлены материалы, противоречащие личным убеждениям журналиста;

- на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда.

Современный вариант правил устанавливает, что «права и обязанности государственных органов и иных организаций, а также и аккредитованных журналистов регулируются законами Республики Казахстан, исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости (аналогия права), а также соблюдения правил профессиональной и деловой этики». Возможно, такое изменение было введено, чтобы избежать дублирования положений, закрепленных в других НПА. Например, право осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию переходит из Конституции в Закон о СМИ. Такой подход оправдан, но не всегда. Например, ранее было точно известно, что журналист может вести фото- и видеосъемку. Конечно, это право прописано и в ЗоСМИ, но специалист в сфере конституционного права Алмат Габбасов считает, что в Казахстане сложилась практика, в соответствии с которой, если отсутствуют процедурные нормы, с помощью которых реализуются права, они фактически останутся нереализованными или решение вопроса будет осуществляться не в рамках легальной административной процедуры, а в неформальных отношениях[3]. Другими словами, еще раз прописать для чиновника права журналиста было бы не лишним. В связи с этим можно отметить, насколько благоприятнее российские правила аккредитации, в соответствии с которыми госорганы обязаны создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки[4]. Таких требований не было и в старой редакции казахстанских правил. Но какие же обязанности возлагаются на аккредитовавший орган?

Обязанности аккредитовавшего органа. В НПА предписаны три обязанности:

Предварительно, не позднее трех дней, извещать аккредитованного журналиста о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях.

Обеспечивать протоколами и иными документами на государственном и русском языках.

Выдать аккредитованному журналисту удостоверение.

Срок аккредитации и случаи ее лишения. И если речь зашла об удостоверении, то следует отметить, что оно бывает двух видов. Постоянное удостоверение выдается на год с возможностью продления на тот же срок. Во временном же – указывается точный срок действия (максимум шесть месяцев).

Ранее мы указали, что журналист может лишиться доверия государственного органа, а вместе с ним и аккредитации. Это возможно лишь в том случае, если корреспондент распространит информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию аккредитовавшего его органа. Но здесь нужно подчеркнуть, что возможности аккредитоваться лишается именно журналист, а не СМИ целиком. Собственник или редакция по поручению собственника может аккредитовать при этом органе другого журналиста.

Дата добавления: 2015-07-24