Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Рис. 11.8. Источники образования, распределение и направления расходования эколо­гических фондов

Экономическое стимулирование охраны окружающей при­родной среды в России осуществляется следующим образом:

- установлением налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении безотходных технологий, использовании вторичных ресур­сов и осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;

- освобождением экологических фондов от налогообложе­ния;

- передачей части экологических фондов в кредит предпри­ятиям, гарантирующим снижение выбросов загрязняющих ве­ществ;

- установлением повышенных норм амортизации основных производственных, природоохранных фондов;

- применением поощрительных цен на экологически чистую продукцию;

- введением специального налога на экологически вредную продукцию;

- применением льготного кредитования предприятий, эффек­тивно осуществляющих природоохранную деятельность.

Республиканскими законодательствами могут устанавливаться и другие виды экономического стимулирования охраны окружа­ющей природной среды.

Определение объемов затрат на природоохранную деятель­ность требует совершенствования методов их экономического обоснования, что напрямую связано с проблемой количествен­ной оценки экономических ущербов от экологических издержек производства.

Оценка экономических ущербов. Экономический ущерб от негативных воздействий на окружающую среду представляет собой, прежде всего, издержки, связанные с влиянием загряз­нения и других вредных воздействий на здоровье людей (недопроиз­водство дохода, затраты на лечение и др.). Кроме того, такие воздействия приводят к потерям продукции в промышленности и сельском хозяйстве, разрушению основных фондов и т. д.

Под экономическим ущербом, наносимым окружаю­щей среде, понимают фактические и возможные убытки, причиняемые в результате ухудшения ее качества, и до­полнительные затраты на компенсацию этих убытков и восстановление природной среды.

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Необходимо различать затраты: на предотвращение ущер­бов и на компенсацию убытков. Затраты по предотвраще­нию вредных воздействий (строительство очистных сооружений, изменение технологии, предварительное удаление серы и других вредных соединений из топлива, нейтрализация стоков и др.) ведут к снижению экономического ущерба и не относятся к категории самого ущерба.

Социальный, моральный, эстетический ущербы сегодня практи­чески не оцениваются. Поэтому расчетный экономический ущерб всегда занижен по отношению к реально существующему.

Факторы, формирующие экономический ущерб, делят­ся на три группы: факторы влияния, восприятия и состояния.

Факторы влияния - это уровень и характер антропогенных воздействий. Например, в случае загрязнения атмосферного воздуха - это концентрация и степень опасности вредных ве­ществ; технические особенности источника выбросов (скорость и температура газов на выходе, высота трубы и др.); климатичес­кие и топологические особенности и т. д. При шумовом загряз­нении - это уровень и частота звуков, при термальном - измене­ние температуры воды водоема и т. п.

Факторы восприятия - это основные объекты, попадающие в зону влияния и воспринимающие негативные воздействия: насе­ление, коммунальные хозяйства, городские застройки, сельскохо­зяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта, связи, природные экосистемы и др.

Факторы состояния - это экономические показатели, исполь­зуемые для перевода изменений в обществе и природе в стоимост­ные оценки. Основные из них: стоимость единицы продукции, производимой одним работником за день; выплаты по больничным листам; стоимость жилищно-коммунального хозяйства и транспор­та на 1000 человек; стоимость единицы утилизированного сырья; потери прибыли от рекреации при разрушении экосистем и др.

подразделяются на методы прямого счета, аналитический и

эмпирический. Первые два метода требуют сбора и обработки огромного объема информации (рис. 11.9).

Рис. 11.9. Схема сбора информации (по О. Ф. Балацкому и др., 1984)

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

Метод прямого счета основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого районов.

Аналитический метод базируется на получении математичес­ких зависимостей (многофакторный анализ) показателей сос­тояния экономической системы от качества окружающей среды.

Эмпирический метод заключается в том, что зависимость ущербов от уровня воздействий, полученная двумя первыми мето­дами для частных объектов, обобщается и используется для анало­гичных ситуаций. В результате вырабатывается методика, в осно­ве которой лежат эмпирические оценки удельных ущербов.

Методы прямого счета и аналитический на практике служат лишь инструментом для создания информационной базы при разработке эмпирической методики.

В общем виде принцип расчета определения ущерба у мож­но выразить формулой

(11.12)

где i - вид хозяйственной деятельности; К_i - количество единиц основного расчетного элемента факторов восприятия (1000 чел. - для здравоохранения и коммунального хозяйства, 1 га - для лесного и сельского хозяйства и т. д.); у_i\х) - удельный ущерб, наносимый единице основного расчетного элемента от частного антропогенного воздей­ствия х. В качестве х могут приниматься концентрации вредных веществ, валовые выбросы или другие показатели.

Если в расчетах используются концентрации С, они могут выражаться либо в обычных единицах измерений (г/м³, мг/л, г/кг и т. д.), либо в виде степени отклонения их от ПДК (С/ПДК). Но всегда должно соблюдаться единство методологии и информа­ционной базы. Это означает, что, независимо от используемой методики, результаты для одного и того же предприятия должны быть сопоставимы.

Методики расчета экономического ущерба выбираются в зави­симости от необходимой точности расчетов, размеров региона, технических возможностей и других условий. Они могут разли­чаться по степени учета отдельных факторов и форме построе­ния (рис. 11.10).

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

В качестве примера приведем методику оценки ущерба по валовым атмосферным выбросам, разработанную Сумским филиа­лом Харьковского политехнического института. Методика предус­матривает оценку ущерба от источника загрязнения по трем ингредиентам: пыли, диоксиду серы (S0₂) и оксиду углерода (СО). Удельные ущербы на 1 т загрязняющего вещества задаются по семи зонам средних концентраций, на которые разбивается район, прилегающий к источнику выброса. Расчет ведется по формуле

(11.13)

где y - ущерб по валовым атмосферным выбросам; z - вид загрязняющих веществ [z = 1, 2, 3...k); M_z- суммарное количество z-ro загрязняющего вещества, тыс. т; j- зона средних концентраций загрязняющего вещества z (j = 1, 2, З...л); у_izj - удельный ущерб в j-й зоне на 1000 т загрязняющего вещества z в год, наносимый расчетной единице факторов восприятия (локальные ущербы здоровью населения, коммунальному, сельскому и лесному хозяйствам, промышленности и др.); R_izj- количество расчетных единиц факторов восприя­тия, попадающих в /ю зону загрязнения z.

В отечественной практике накоплен опыт оценки удельных ущербов. Получены показатели ущерба на 1 т выбросов для предприятий черной металлургии, медеплавильных и коксохими­ческих производств. Существуют оценки удельных ущербов в теплоэнергетике и алюминиевых производствах. Разрабатывают­ся методы оценки удельных ущербов для других предприятий на единицу материальных и энергетических ресурсов при выбросах в атмосферный воздух и водные объекты.

Так, на основании данных, полученных на 38 объектах чер­ной и цветной металлургии, сделана оценка экономического ущерба от промышленных загрязнений по стадиям производства и потребления металлопродукции: геологоразведка - 2 % (нару­шение массива пород, загрязнение ландшафта и т. п.); добыча руд - 20 % (изъятие угодий, загрязнение территорий, водного и воздушного бассейнов и т. д.); обогащение руд - 20 % (те же нарушения); переработка сырья - 50 % (то же); обработка металлов и получение продукции - 5 %; использование металло­продукции - 1 %.

Прогнозирование экономических ущербов основывается на зависимостях показателей удельных локальных ущербов от факторов влияния и состояния в базовом году и тенденций их изменения. Прогностический расчет выполняется по формуле

(11.14)

Формулу можно использовать для ретроспективных (лат. retroospicera -глядеть назад) и межрегиональных расчетов.

Однако объем знаний, которым мы располагаем сегодня, не позволяет учесть зависимости факторов в будущем, что предоп­ределяет необходимость использования в прогнозах зависимос­тей базового периода. Поэтому возможный горизонт прогнози­рования составляет около 20 лет. Однако во всех случаях все издержки, связанные с решением проблемы загрязнения и дегра­дации окружающей среды, необходимо включать в рыночную стоимость товаров и услуг.

Экономическая эффективность природоохранных ме­роприятий определяется на основании анализа деятельности в базовом году одного предприятия или целой отрасли. Частично эффект природоохранных мероприятий находит отражение в улучшении показателей предприятия: утилизируется ценное сы­рье, улучшаются условия труда, снижаются заболеваемость и текучесть кадров, повышается производительность труда и т. д. Но основная часть экономического эффекта мероприятий выхо­дит за отраслевые рамки.

Экономическая эффективность технических природоохран­ных мероприятий (очистные сооружения, безотходные техноло­гии и др.) оценивается, прежде всего, по повышению эффектив­ности производства.

Показателем экономической эффективности средозащитных затрат является отношение среднего годового объема полного

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

экономического эффекта к сумме всех эксплуатационных рас­ходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой раз­мерности:

(11.15)

где Э₃ - экономическая эффективность средозащитных затрат; Э.. - экономический эффект от предотвращения локального ущерба ко вида (i= 1, 2, 3... л) на /м объекте (j = 1, 2, 3... m); С_H - годовые эксплуатационные расходы на основные фонды, обеспечившие полный экономический эффект; К_H - капитальные вложения в строительство средозащитных сооружений; Е_H - нормативный коэффициент эффективности капиталовло­жений средозащитного назначения; Н - подстрочный индекс (С_н, К_н, Е_н), означает соот­ветствие нормативам.

Методикой предусматривается и оценка экономической эф-фективности капитальных вложений в природоохранные мероп­риятия (Э_к):

(11.16)

Дата добавления: 2015-07-20