Финансовое и материально-техническое обеспечение

охраны окружающей природной среды осуществляется из не­скольких источников: государственный бюджет; внебюджетные эко­логические фонды; средства предприятий, учреждений и органи­заций. Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию выполняются на основе государственной экологической программы с учетом природно-ресурсного потен­циала отдельных регионов. Финансирование экологических про­грамм в федеральном, республиканских и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой (ст. 16 Закона ООПС).

Несмотря на то, что в последние годы в России принято более 30 различных законодательных и нормативных актов, ре­шений и постановлений федерального и регионального уровней по экономическому регулированию природопользования, в стра­не ежегодно снижаются совокупные затраты на охрану приро­ды. Так, с 1992 г. объемы затрат снизились на 60 %, при этом удельный вес затрат в валовом национальном продукте (ВНП)

составляет не более 2 %, из них капиталовложения - 0,5 %. В промышленно развитых странах капиталовложения в охрану при­роды держатся на уровне 2-3 % от ВНП.

Рис. 11.7. Перечень основных природных кадастров, реестров и ведущих их организаций

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

Общая сумма затрат на природоохранные мероприятия в Рос­сии в 1995 г. составила в текущих ценах 42,6 трлн р. При этом капиталовложения по сравнению с 1994 г. снизились на 2,8 %, в то время как в США такие расходы возрастают год от года. По оценкам экспертов ООН, после 2000 г. они составят 5 % от ВНП.

Платы за пользование природными ресурсами и загряз­нение окружающей среды - новый институт, введенный в пе­риод рыночной реформы после отмены исключительной государ­ственной собственности на землю и другие ресурсы и превраще­ния их в объекты гражданско-правовых сделок. Предполагается, что платность природных ресурсов повысит материальную заин­тересованность производственников в их эффективном использо­вании и сохранении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспроизводство. Законом РФ ООПС (ст. 20) предусмотрены два вида платы: за пользование природными ре­сурсами и за загрязнение окружающей среды.

Назначение платы за загрязнение окружающей природной среды - компенсация причиняемого вреда, стимуляция сокраще­ния выбросов и экономическое обеспечение оздоровления и охраны окружающей природной среды.

Закон ООПС предусматривает два вида платы за загрязне­ние: 1) за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов; 2) за выбросы, сбросы и размещение отходов сверх установленных лимитов либо без разрешения.

Порядок установления платы включает три этапа: определе­ние базовых нормативов, дифференцированных ставок и расче­тов конкретных размеров платежей.

Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в атмосферу и водоемы, или вредных воздействий: шум, вибрация, электромагнитные колебания и др. Они устанавливаются: в пределах нормативов; сверх установлен­ных нормативов, но в пределах лимитов и в виде временно согласованных выбросов (ВДВ) и сбросов (ВДС).

Дифференцированные нормативы устанавливаются на осно­ве базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отража­ющие природно-климатические, экономические особенности и значимость охраняемых природных объектов (территорий, бас­сейнов рек, морей и др.).

Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей опре­деляются местными исполнительными органами с участием орга­нов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах - до 20 %, а в зонах экологи­ческих бедствий и на особо охраняемых территориях (нацио­нальные парки, заповедники, курорты) - до 100%. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превыше­ние лимитов - за счет прибыли предприятия.

Из общей суммы платежей 10 % перечисляются в федераль­ный бюджет, а 90 % - в экологические фонды. Существенны еще два обстоятельства. Во-первых, платежи за загрязнения носят на­логовый характер, поэтому могут взиматься в безакцептном поряд­ке. Во-вторых, если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматривать вопрос о приостановле­нии или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.

Экологические фонды образуются из внебюджетных средств, поступающих от организаций, граждан, иностранных юридичес­ких лиц; из платежей за выбросы и сбросы загрязняющих ве­ществ и размещение отходов; из сумм, полученных по искам, штрафов, за счет средств от реализации конфискованных ору­дий охоты и рыболовства. Эти средства зачисляются на спе­циальные счета и распределяются на реализацию природоох­ранных мероприятий (рис. 11.8).

Дата добавления: 2015-07-20