Ответственность за экологические правонарушения

несут лица, не соблюдающие экологические законы и нанося­щие ущерб окружающей природной среде и человеку. Экологи­ческие нарушения отражают объективное противоречие в систе­ме «общество - природа»: удовлетворяя экономические потреб­ности, человек, как правило, наносит вред природной среде, а тем самым и своему здоровью. Хозяйственная деятельность неиз­бежно воздействует на природную среду. Эти воздействия могут быть нормативными и сверхнормативными. По характеру причинен­ного ущерба экологические правонарушения делятся на пять групп: 1) загрязнение природной среды; 2) нерациональное

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

использование природных ресурсов; 3) истощение ресурсов; 4) повреждение или уничтожение природных объектов; 5) разруше­ние природных экосистем, т. е. нарушение экологического рав­новесия, приводящее к их деградации. В зависимости от причи­ненного ущерба к виновным в экологических правонарушениях применяются различные санкции: 1) уголовные; 2) администра­тивные; 3) экономические; 4) дисциплинарные.

Если должностные лица и граждане совершают общественно опасные деяния и посягают на установленный в России экологичес­кий правопорядок, причиняют вред окружающей природной сре­де и здоровью человека, то эти деяния классифицируются как

, а виновные несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ (рис. 10.6).

Из общего числа осужденных в 1995 г. только 200 человек приговорены к наказанию в виде лишения свободы, из них: до 1 года - 127 чел. (63,5 %), до 2 лет - 53 (26,5 %), до 3 лет - 15 [7,5 %) и до 5 лет - 5 (2,5 %). Условно осуждены 1 177 чел., а 1007 чел. освобождены по амнистии и другим основаниям. Чаще всего экологические правонарушения наказываются в адми­нистративном порядке (ст. 84 Закона ООПС). Однако примене­ние административной ответственности пока еще носит выбороч­ный характер и эффективность этих санкций недостаточна. В 1995 г. только 5 человек были лишены права занимать опреде­ленную должность, а 131 - наказаны конфискацией имущества.

По данным отдела судебной статистики Минюста РФ, число осужденных за экологические преступления с 1991 по 1995 г. составило 15 073 человек (табл. 10.1).

Основная масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ регулируется путем применения мер экономической ответственности, т. е. обязательными платежами за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и хранение твердых отхо­дов. К дисциплинарной (ст. 82 Закона ООПС) ответственности по представлению прокуратуры в 1995 г. было привлечено 2867, а к материальной (ст. 83 Закона ООПС) - 1379 человек.

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Рис. 10.6. Экологические статьи Уголовного кодекса РФ (от 24 мая 1996 г.)

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Однако число возбуждаемых уголовных, административных и иных дел явно не соответствует числу реально совершаемых преступлений и правонарушений в сфере экологии.

Таблица 10.1 Число осужденных за нарушение природоохранного законодательства с 1991 по 1995 г.

Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Закон ООПС предусматривает возме­щение ущерба в связи с нанесением вреда природной среде (ст. 88), а также здоровью человека в результате неблагоприятно­го воздействия окружающей среды (ст. 89). Ущерб возмещается и в том случае, если вред нанесен имуществу граждан (ст. 90). Гражданин, здоровью которого причинен вред, на основании медико-социальной экспертизы предъявляет иск в народный суд. При этом истец освобождается от пошлин и издержек, связанных с экспертизой и подготовкой дела к слушанию. Суд предъявляет иск государству, имеющему специальные внебюджетные фонды для компенсации причиняемого вреда (ст. 126, 130, 1 31 Основ гражданского законодательства РФ и ст. 89, 90 Закона ООПС).

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Однако несмотря на существующие нормы по возмещению ущер­ба здоровью граждан, практика их применения развита очень слабо, прежде всего из-за сложной системы доказательств. Кро­ме того, граждане, как правило, не знают о порядке возмеще­ния ущерба и не верят в его действенность. Механизмы возмеще­ния вреда здоровью человека показаны на рис. 10.7.

Рис. 10.7. Механизм возмещения вреда от загрязнения природной среды (по В. В. Петрову, 1996, с изменениями)

Разрешение споров в области охраны окружающей среды меж­ду предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами регулируется ст. 78, 79, 80 Закона ООПС.

Таким образом, закон РФ «Об охране окружающей природ­ной среды» является основным правовым документом в этой обла­сти и ориентирован на установление принципиальных положений, определяющих развитие природоохранной системы в целом. Но за время, прошедшее с момента его принятия, законодательство в

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

области природоохранной деятельности существенно расширилось, и прежде всего за счет принятия федеральных законов «О вне­сении изменений и дополнений в закон РФ «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «О жи­вотном мире», «О государственной экологической экспер­тизе», Водного кодекса РФ и других документов, детализирую­щих регламент правоотношений в соответствующих областях.

Принципиально новым в законе «О государственной экологи­ческой экспертизе» явилось то, что такую экспертизу должны проходить не только технические проекты, но и проекты правовых актов, включая указы Президента, реализация которых может привести к отрицательным воздействиям на окружающую среду.

В 1995 г. Правительство представило в Государственную думу проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон об охране окружающей природной среды», разработанный Минпри­роды РФ. В проекте есть очень важное положение о создании скоординированной и консолидированной системы природно-ресурсных ведомств, осуществляющих согласованную деятельность в области обеспечения экологической безопас­ности России.

К сожалению, в 2001 г. Дума приняла к Закону ООПС поправки, разрешающие ввоз на территорию России отработан­ного радиоактивного топлива для переработки.

К числу первоочередных задач формирования законодатель­ной базы следует отнести: устранение противоречий между раз­личными правовыми документами; разработку юридических норм, регламентирующих порядок расходования средств, собранных в виде платежей за загрязнения и правонарушения. В Закон дол­жны быть внесены изменения и дополнения, исключающие исполь­зование экологических фондов для мероприятий, не обеспе­чивающих решение реальных экологических проблем.

Нормирование качества окружающей природной сре­ды - центральная идея Закона ООПС. Этому вопросу закон отводит самостоятельный IV раздел (ст. 25 - 34).

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Нормативы лежат в основе измерения баланса экологи­ческих и экономических интересов человека. Закон оп­ределяет меру разумного сочетания интересов - это пре­дельно допустимые уровни антропогенных воздействий, превышение которых создает опасность для природной среды и здоровья человека.

Нормативы качества природной среды являются основой для определения правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, определяют степень эффективности выполне­ния экологических и правовых предписаний, экономику приро­доохранной деятельности. От показателей качества окружающей природной среды зависят реализация экологических прав чело­века, проведение экологических экспертиз, степень эколого-правовой ответственности, оценка экологического риска, и многое другое. Конечная цель нормирования - обеспечение научно обо­снованного сочетания экономических и экологических интересов -своего рода компромисс между экономикой и экологией.

Нормативы качества окружающей среды должны отра­жать требования к ней различных потребителей и обеспе­чивать сохранение экологического равновесия в природ­ных экосистемах в пределах их саморегуляции.

Норматив становится юридически обязательным с момента утверж­дения его компетентными органами: Госкомсанэпиднадзором РФ и Министерством природных ресурсов РФ. Разработка нормативов ведется в трех основных направлениях: 1) гигиеническое нормирова­ние качества окружающей среды, 2) экологическое нормирова­ние допустимых нагрузок на экосистему и 3) регламентация объе­мов загрязнений, поступающих в окружающую природную среду.

10.2. Гигиеническое Нормирование качества окружающей

нормирование природной среды - это деятельность по

установлению нормативов предельно

допустимых воздействий человека на природу. Под воздействием

понимается антропогенная деятельность, связанная с реализаци-

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

ей экономических, рекреационных, культурных и других интере­сов человека, вносящая изменения в природную среду. Наибо­лее распространенным видом отрицательного воздействия являет­ся загрязнение, причиняющее вред жизни и здоровью человека, растительному и животному миру и экосистемам. Воздействие человека проявляется также в истощении ресурсов, уничтожении природных экосистем, нарушении стандартов на качество про­дукции вследствие превышения нагрузок на окружающую при­родную среду и др.

Гигиенические нормативы устанавливаются в интересах охраны здоровья человека и сохранения генетического фонда некоторых видов растительного и животного мира. Это наибо­лее разработанная система норм. Гигиеническое нормирование охватывает также производственную и жилищно-бытовую сферы жизни человека. Установленные и утвержденные нормативы обязательны на всей территории РФ (и стран СНГ).

Для питьевой воды предельно допустимые концентрации (ПДК) некоторых вредных веществ были утверждены еще в 1939 г. В настоящее время число установленных ПДК для водных объектов различного назначения приблизилось к 2000.

Для атмосферного воздуха в 1951 г. были введены ПДК по 10 веществам; теперь их уже около 500.

Для почвы ПДК вредных веществ впервые установлены в 1980 г.; сейчас нормативов более 100. Существуют также ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов, для воздуха в зоне лесных массивов, для вод, используемых при орошении, и др.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) - это такие концентрации вредных веществ, которые практически не оказывают влияния на здоровье человека и не вызы­вают неблагоприятных последствий у его потомства.

Методологической основой для разработки санитарно-гигиени­ческих стандартов послужили методы, используемые в медицин-

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

ской и ветеринарной токсикологии. Токсикант - ядовитое, вред­ное для здоровья вещество. Для оценки токсичности веществ проводятся опыты на животных с последующей экстраполяцией экспериментальных данных на человека. Количество вредного вещества, поступившего в организм, отнесенного к массе тела (мг/кг), называется дозой. Количество веществ, отнесенных к единице объема или массы воздуха (мг/м³), воды (мг/л), или почвы (мг/г), называется концентрацией. Смертельные дозы и концентрации называются соответственно летальными дозой (ЛД) и концентрацией (ПК) (лат. fetalis - смертельный). Доза, вызывающая гибель 50 % подопытных организмов, обозначается как ЛД₅₀ или ЛК₅₀. В зависимости от степени токсичности ядовитых ве­ществ выделяют 4 класса опасности (наиболее опасен 1-й класс). Воздействуя на организм, вредные вещества вызывают острые и хронические заболевания: острые возникают после однократного воздействия и могут приводить к смертельному исходу, хрони­ческие развиваются в результате систематического воздействия доз, не приводящих к острому отравлению. Хронические заболева­ния часто вызывают соединения свинца, марганца, пары ртути и др. Некоторые вещества, например, синильная кислота или цианистый калий, вызывают только острые отравления.

Для большинства веществ устанавливают две пороговые концент­рации: минимальную при остром отравлении (ПДК_ми„₀стр) и мини­мальную при хроническом отравлении (ПДК_МИнх_Рон).

Однако необходимо учитывать, что одни и те же концентра­ции вредных веществ по-разному воздействуют на организмы в зависимости от того, где они находятся: в воздухе, воде или почве. Поэтому ПДК вредных веществ в разных средах могут сильно различаться.

Нормирование загрязняющих веществ в воздухе. Воз­дух - среда, непосредственно окружающая человека и потому прямо воздействующая на его здоровье. Еще в 20-е гг. XX века начали вводить ПДК вредных веществ в рабочих помещениях. Обычно содержание примесей в воздухе рабочего помещения

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

больше, чем на площадке предприятия и тем более за ее преде­лами. Поэтому для каждого вредного вещества в воздухе уста­навливают по крайней мере два нормативных значения: ПДК в воздухе рабочей зоны (ПДК_р.з) и ПДК в атмосферном воздухе ближайшего населенного пункта (ПДК_а.в), а также максимальные разовые (ПДК_м.р.) и среднесуточные (ПДК_с).

ПДКр.з. - это концентрация, которая при работе не бо­лее 41 часа в неделю в течение всего рабочего стажа не может вызвать заболеваний у работающих и их детей.

Следовательно, при нормировании вредных веществ в воздухе производственных помещений учитывается время пребывания людей в зоне загрязнения. На территории предприятия содержание примесей принимается равным 0,3 ПДК_рз, так как этот воздух используется для приточной вентиляции.

ПДКа.в. - это предельная концентрация, которая на протя­жении всей жизни человека не должна оказывать на него вредного влияния, включая отдаленные последствия на окружающую среду в целом.

Необходимость раздельного нормирования определяется тем, что на предприятии работают практически здоровые люди, а в населенных пунктах круглосуточно находятся также дети, пожи­лые и больные люди, беременные и кормящие женщины и др. Поэтому ПДКр.з > ПДК_а.в. Например, для диоксида серы (БОг) ПДКр.з = 10 мг/м³, а ПДК_а.в = 0,5 мг/м³. Для метилмеркаптана эти показатели соответственно равны 0,8 и 9-10^-6 мг/м³.

В табл. 10.2 приведены ПДК_ав некоторых загрязняющих ве­ществ в воздухе населенных пунктов (максимальные разовые и среднесуточные) и ориентировочно безопасные уровни воздейст­вия (ОБУВ).

При проектировании или строительстве предприятий в райо­нах, где воздух уже загрязнен, необходимо выбросы предприя­тий нормировать с учетом присутствующих примесей, т. е. фо­новой концентрации (Сф). Если в атмосферном воздухе присут-

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

ствуют выбросы нескольких веществ, то сумма отношений кон­центраций загрязняющих веществ к их ПДК (с учетом С_ф) не должна превышать единицы:

(10.1)

где С_i - концентрация i-го вещества; ПДК, - предельно допустимая концентрация i-го вещества; С_фi, - фоновая концентрация i-го вещества; п - число суммируемых веществ.

Таблица 10.2 Предельно допустимые концентрации некоторых веществ в атмосферном воздухе насе­ленных пунктов

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Нормирование загрязняющих веществ в водных объек­тах. Вода является средой, в которой возникла жизнь и обитает большая часть видов живых организмов (в атмосфере лишь слой около 100 м наполнен жизнью). Поэтому при нормировании качества природных вод необходимо заботиться не только о воде как ресурсе, потребляемом человеком, но и о сохранении водных экосистем как важнейших регуляторов условий жизни планеты. Однако действующие нормативы качества природных вод ориентированы главным образом на интересы здоровья чело­века и рыбного хозяйства и практически не обеспечивают эко­логическую безопасность водных экосистем. Эти требования к качеству природных вод регламентированы Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения (введены с 1 января 1991 г.). Качество морских вод регламентировано Санитарными правила­ми и нормами охраны прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения (СанПиН № 4631-88, введе­ны с 6 июля 1988 г.).

Требования потребителей к качеству воды зависят от целей использования. Выделяют три вида водопользования:

хозяйственно-питьевое - использование водных объектов или их участков в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пище­вой промышленности;

культурно-бытовое - использование водных объектов для купания, занятий спортом и отдыха. К этому виду водопользова­ния относятся и участки водных объектов, находящиеся в черте населенных мест;

водоемы рыбохозяйственного назначения, которые, в свою очередь, делятся на три категории:

высшая категория - места расположения нерестилищ, массо­вого нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб, других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений;

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

первая категория - водные объекты, используемые для сохране­ния и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода;

вторая категория - водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей (рис. 10.8).

Рис. 10.8. Виды и категории водопользования

Конечно, природные воды являются объектами и других видов водопользования - промышленного водоснабжения, орошения, судо­ходства, гидроэнергетики и т. д. Использование воды, связанное с ее частичным или полным изъятием, называют водопотреблением. Все водопользователи обязаны соблюдать условия, которые обеспе­чивают качество воды, соответствующее установленным для дан­ного водного объекта нормативам. Существуют и некоторые общие требования к составу и свойствам воды (табл. 10.3).

Поскольку требования к качеству воды зависят от вида водополь­зования, необходимо определять этот вид для каждого водного объекта или его участков. Согласно Правилам виды водопользова­ния устанавливаются региональными органами экологического и санитарного контроля и утверждаются соответствующей исполнитель­ной властью.

Под ПДК природных вод подразумевается концентра­ция индивидуального вещества в воде, при превышении которой она непригодна для установленного вида водо­пользования. При концентрации вещества равной или меньше ПДК вода так же безвредна для всего живого, как и вода, в которой полностью отсутствует данное ве­щество.

Таблица 10.3

Общие требования к составу и свойствам воды (Правила охраны поверхностных вод от загрязнения. М., 1991)

Для водоемов, содержащих в межень более 30 мг/л природных веществ, допускается увеличение взвешенных веществ в пределах 5 %; запрещается спуск взвесей со скоростью выпадения более 0,4 мм/с для водотоков и более 0,2 мм/с - для водоемов.

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Окончание табл. 10.3

Характер воздействия загрязняющих веществ на человека и водные экосистемы может быть разным. Во-первых, многие хими­ческие вещества могут тормозить естественные процессы само­очищения, что приводит к ухудшению общего санитарного состо­яния водоема (дефициту кислорода, гниению, появлению серо­водорода, метана и т. д.). В этом случае устанавливают ПДК по общесанитарному признаку вредности.

Во-вторых, сточные воды могут ухудшать органолептические свой­ства воды (прозрачность, запах, привкус, температуру), что приво­дит к отказу потребителя от ее использования. В этом случае устанавливаются такие предельно низкие концентрации вредных веществ, которые не воспринимаются органами чувств человека.

Чувствительность физиологических акцепторов (лат. acceptor - приемщик)

человека очень высока, поэтому часто ПДК, установленные по органолептическому признаку вредности, являются более жест­кими, чем установленные по другим признакам вредности.

В-третьих, вредные вещества могут оказывать токсическое дейст­вие при непосредственном контакте или попадании в организм. Поэтому для многих вредных веществ устанавливают ПДК по токсикологическому признаку вредности.

Для одного и того же вещества могут устанавливаться разные предельные концентрации по признакам вредности. Например, ионы меди оказывают токсическое действие при концентрации 10 мг/л, нарушают процессы самоочищения при концентрации 5 мг/л, а придают привкус воде при концентрации 1,0 мг/л.

При нормировании качества воды водоемов ПДК уста­навливается по лимитирующему признаку вредности - ЛПВ. ЛПВ - признак вредного действия вещества, который харак­теризуется наименьшей пороговой концентрацией.

Так, в приведенном примере в качестве ПДК меди для водо­ема принимается концентрация, равная 1,0 мг/л, выбранная по органолептическому ЛПВ. В перечне ПДК всегда указываются ЛПВ, а также класс опасности вещества: от чрезвычайно опас­ных (1-й класс) до малоопасных (4-й класс).

Кроме того, одно и то же вещество для водоемов, использу­емых для нужд населения, может нормироваться по одному ЛПВ, а для рыбохозяйственных - по другому. Например, аммиак для хозяйственно-питьевого водопользования нормируется по общесанитарному ЛПВ (2,0 мг/л), а для рыбохозяйственных водоемов - по токсикологическому ЛПВ (0,05 мг/л). То же и для меди: для водоемов первых двух видов водопользования она нормируется по органолептическому ЛПВ (1,0 мг/л), а для ры­бохозяйственных - по токсикологическому (0,01 мг/л).

Если водоем используется для нескольких видов водопользова­ния, то в качестве ПДК выбирается самая низкая, т. е. самая жесткая предельно допустимая концентрация вещества.

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

При сбросе в водоемы нескольких загрязняющих веществ и от нескольких источников действует то же правило, что и при выбро­се нескольких загрязнений в атмосферу: сумма отношений концент­раций веществ, нормируемых по одинаковому ЛПВ и относящих­ся к 1-му и 2-му классам опасности, к их ПДК не должна превышать единицы:

(10.2)

где С - концентрации отдельных веществ, нормируемых по одинаковому ЛПВ 1 -го и 2-го классов опасности; ПДК, - предельно допустимые концентрации /-того вещества соответ­ственно, п - число суммируемых веществ.

Нормирование загрязняющих веществ в почве. Загряз­няющие вещества нормируются: 1) в пахотном слое почвы сельско­хозяйственных угодий; 2) в почве территорий предприятий; 3) в почвах жилых районов в местах хранения бытовых отходов.

Допустимая концентрация вещества в почвенном слое (ПДК_П) устанавливается с учетом его фоновой концентрации, стойкости и токсичности.

ПДК устанавливается экспериментально в зависимости от допустимой остаточной концентрации (ДОК) в пище­вых, кормовых растениях и в продуктах питания.

ДОК - это максимальное количество вещества в продук­тах питания, которое, поступая в организм в течение всей жизни, не вызывает никаких нарушений в здоровье людей.

Для летучих веществ ПДК_п устанавливают в зависимости от ПДК этого вещества в атмосферном воздухе, т. е. при поступле­нии этого вещества в воздух ПДК_а.в. не должно быть превышено. Кроме того, учитывается поступление загрязняющих веществ из почвы в грунтовые воды, в которых не должны быть превышены ПДК веществ в водных объектах.

С учетом всех этих признаков вредности в качестве ПДК_П принимается наиболее жесткая концентрация.

В почвах нормируется в основном содержание пестицидов

(лат. pestis - зараза, caedo - убиваю) - ядохимикатов используемых для

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

борьбы с вредителями, сорняками, паразитами, грызунами: инскетицидов(лат. insectum - насекомые), фунгицидов(лат. fungus - гриб), гербицидов (лат. herba - трава), акарицидов(лат. akari - клещ) И др.

Нормируется содержание и многих других химических веществ: тяжелых металлов, галогенов (хлор, бром), микроэлементов. При этом содержание нормируемых примесей зависит от вида сельско­хозяйственной продукции (мясная, молочная, растительная). Пере­чень ПДК_п для некоторых инсектицидов приведен в табл. 10.4.

Таблица 10.4 ПДК_П некоторых инсектицидов и допустимые остаточные концентрации этих веществ в продуктах питания (ДОК), мг/кг (по Г. В. Стадницкому, 1995)

При отсутствии ПДК могут устанавливаться временно допусти­мые концентрации (ВДК_П), которые определяются по эмпиричес­ким уравнениям регрессии:

(10.3)

где ПДК_пр - предельно допустимая концентрация вещества в продуктах питания.

Предельно допустимое количество отходов на террито­рии предприятия - это такое их количество, которое можно раз­местить при условии, что выделение вредных веществ в воздух не превысит 0,3 ПДК этих веществ, установленных для воздуха рабо­чей зоны. При этом должно соблюдаться уже известное правило:

(10.4)

Содержание ядовитых соединений в отходах определяет класс их опасности. При расчетах учитывают дозу (ЛД50), раствори­мость и летучесть токсичного компонента. Под контролем сани-

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

тарных служб должны находиться не только сбор, но и транспор­тировка, места захоронения и переработки опасных отходов (включая осадки станций очистки сточных вод).

Кроме перечисленных ПДК, Законом ООПС предусмотрено нормирование предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, магнит­ных полей, радиационного воздействия, применения химикатов в сельском хозяйстве, остаточных количеств химических веществ в продуктах питания и другой продукции (ст. 28-32).

Сравнение ПДК, действующих в РФ, с международ­ными стандартами. При сравнении гигиенических ПДК на воз­дух и воду, действующих в США, Европе и России, оказалось, что в 80 % случаев российские нормы жестче. Например, по россий­ским стандартам в воде водоемов хозяйственно-питьевого водо­пользования растворенного кислорода должно быть не менее 4,0 мг/л, а ВПК - не более 3,0 мг/л. По международным европей­ским стандартам концентрация кислорода - не менее 5,0 мг/л, ВПК - не более 7,0 мг/л. Можно привести и другие примеры. Только в двух случаях российские ПДК_рз воздуха являются менее жесткими, чем американские (табл. 10.5).

Таблица 10.5 Сравнение некоторых американских и российских ПДК_рз воздуха (по П.Ревелль, 1995)

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Если судить только по ПДК, то создается впечатление, что в России обеспечивается более надежная защита воды и воздуха, чем в других странах. Однако это не так: российские стандарты, во-первых, технически недостижимы сегодня, и, во-вторых, методы контроля за их соблюдением не позволяют определять столь низ­кие концентрации веществ. Прежде всего это относится к ситуа­ции, когда в окружающую среду поступают загрязняющие веще­ства от многих источников, т. е. действует правило суммирования (см. формулы 10.1, 10.2, 10.4). В этом случае ПДК веществ могут уменьшаться до неизмеримо малых значений.

Заведующий лабораторией токсикологии Национального института профессиональной безопасности США Г. Э. Стокин-гер (1995) высказывает такую точку зрения: «Когда огромные размеры затрат потребуются для снижения загрязнений до из­лишне жестких предельных норм, спешно подготовленных на основании необдуманных и сомнительных фактов, в отношении которых общественность плохо осведомлена или введена в заблуж­дение, тогда придет день подведения итогов и горького разоча­рования из-за безрассудства прежних мероприятий против загрязни­телей. В дополнение к многомиллионным затратам на борьбу с загрязнением воздуха и воды предъявлены многомиллиардные судебные иски. Это подрывает крупную промышленность и ведет к ликвидации мелких предприятий. Вскоре это почувствуют и люди, так как расходы в конце концов переложат на плечи потребителя». Сколько мы согласны платить за охрану окружа­ющей среды? Очевидно, что не беспредельно. Санкции с жест­кими экономическими последствиями должны применяться только тогда, когда ясно, что здоровье людей подвергается опасности. Эту точку зрения разделяют и многие специалисты в России.

Итак, нормативы качества окружающей природной среды (ПДК) являются тем краеугольным камнем, на ос­нове которого разрабатываются мероприятия, прини­маются решения, рассчитываются затраты на охрану природы и платежи за природопользование.

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Чтобы найти компромисс между экологией и экономикой, крайне важно устанавливать научно обоснованные, тщательно выве­ренные и достижимые нормативы.

10.3. Экологическое Существует несколько точек зрения на

нормирование подходы и методологию нормирования

качества окружающей природной среды.

Основные принципы разработки стандартов качества природных сред сводятся к следующему:

1. Любое изменение природной среды следует рассматри­вать как недопустимое - «нулевая» стратегия.

2. Нормативы должны устанавливаться в соответствии с техноло­гическими возможностями снижения уровня загрязнений и конт­роля за их содержанием в окружающей среде.

3. Допустимый уровень загрязнения следует устанавливать таким, чтобы затраты на его достижение были не больше сто­имости ущерба при неконтролируемом загрязнении.

4. Стандарты должны исключать прямые или косвенные вред­ные воздействия на людей. При этом любое измеримое повыше­ние концентрации или другого воздействия рассматривается как потенциально вредное.

Первый подход излишне жесткий, так как не все изменения в природной среде приводят к негативным последствиям. В то же время нетронутая природная среда не всегда соответствует тем или иным требованиям людей. Например, даже незагрязненная морская вода не может быть использована для питьевых целей. Эволюция биосферы и развитие цивилизации неизбежно приво­дят к качественным скачкам в потоках веществ и энергии, поэто­му неразумно придерживаться «нулевой» стратегии, которая под­разумевает активное противодействие любым изменениям. Уто­пично пытаться нормативными предписаниями законсервировать современное состояние биосферы. Хотя, конечно, следует выде­лять компоненты и параметры окружающей среды, которые дол-

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

жны сохраняться без существенных изменений. В каждом конк­ретном случае необходимо тщательно оценивать, какие измене­ния в экосистемах являются угрожающими. Стрессовые состоя­ния, связанные с преувеличением опасности, также могут иметь негативные последствия и создавать новые психологические, со­циальные, экономические и даже экологические проблемы.

Второй подход широко применяется в некоторых странах (США, Германия, Скандинавские страны), где нет единого взгля­да на нормирование содержания вредных и ядовитых веществ в природной среде. Так, нормы сброса многих загрязняющих ве­ществ в воду устанавливаются по принципу снижения загрязнения до возможного минимума, который обеспечивают наилучшие технологии. Например, Международная Хельсинкская комиссия (Хелком) установила единую норму сброса фосфора со сточны­ми водами (1,5 мг/л) для стран Балтийского моря с учетом существующих технологий.

Конечно, стандарты, установленные по такому принципу, не исключают тяжелых последствий и для людей, и для природных экосистем. Эти нормы могут быть либо недостаточно, либо излишне строгими, так как не всегда требуется столь глубокая очистка, которая достигается дорогостоящими технологиями.

Третий подход кажется излишне меркантильным. Отказ от борьбы с загрязнением в том случае, когда стоимость природоохран­ных мер больше стоимости наносимого ущерба, по существу, подвергает опасности жизнь, здоровье и благополучие человека. Кроме того, при таких расчетах часто не учитывают отдаленных последствий. Например, в городе Тайлер (штат Техас) с 1954 по 1972 г. на асбестовом заводе отсутствовало необходимое защит­ное оборудование, и рабочие длительное время подвергались воздействию асбестовой пыли. В течение этих лет сорок человек из 900 умерли. Рабочие подали в суд на владельцев и правитель­ство. Компенсация составила 200 млн долларов. Общее число исков от рабочих асбестовых заводов и вдов умерших рабочих в США возрастало с каждым годом и составило 10-12 тыс. дел.

Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Ответственность за вызванные асбестом смерти оценивалась уже в 38 млрд долларов, что, несомненно, превышало затраты на очи­стные сооружения. Одна из крупных компаний, получив миллиар­дные иски, объявила о банкротстве. Но страшно то, что многие рабочие умирали, не дождавшись решения своих дел.

подход, ориентированный на здоровье людей, счи­тают единственно правильным в России и странах бывшего Союза. При этом экспериментальные методы медицинской токсикологии, оправданные при разработке ГОСТов на питьевую воду и про­дукты питания, механически переносятся на природные экосисте­мы, где действуют гомеостаз и саморегуляция. Но при всей внешней привлекательности эти нормативы практически недости­жимы, что провоцирует их несоблюдение. Поэтому исполнитель­ные власти вынуждены принимать решения о той или иной степе­ни отступления от норм на местном уровне. Все это приводит не столько к защите окружающей природной среды, сколько к разо­рению предприятий, если нормативы научно не обоснованы и фактически не могут быть выполнены.

Следовательно, необходима разработка таких нормативов, которые позволят обеспечить сбалансированное решение экологи­ческих и экономических задач и станут инструментом устойчиво­го развития общества.

Основа конфликта между обществом и природой, как отме­чалось ранее, в том, что биосфера уже не может обеспечивать растущие потребности человечества. Мы помним, что природная среда - это не только ресурс потребления, который не должен истощаться и загрязняться, но и регулятор условий жизни планеты.

Дата добавления: 2015-07-20