Эволюция подхода

Макиавелли. Политика как сфера борьбы за власть и распределение ценностей.

Гегель. Интерес к тем, кто управлет. (1) Определяет роль государственных служащих в процессе унификации и рационализации общества. (2) Начал разработку института государственного управления и государства в теории. (3) Определил смысл его существования в созидании, отстаивании и сохранении объединительной точки зрения, в поддержке идеи первичности общества как определенного единства над обществом как противоречивом множестве интересов.

Концепты: закон иерархии и государственный разум; приоритет государства. Носителями государственного разума являются только члены аппарата управления.

Милль противопоставил бюрократию парламентской демократии как два противоположных типа политической системы

.

Маркс наполнил гегелевское разумное государство революционным содержанием, подверг идеализм критике. Называет бюрократию совокупностью государственных слуг; государственным формализмом, подменившим гражданское общество.

Вебер провёл первое систематическое исследование бюрократии в работе «Хозяйство и общество» (1922 г.) и ряде статей (см. «Парламент и правительство в преобразованной Германии» (1917 г.).

Концепция рациональной бюрократии. Акцентировался на легальном господстве, типах политической власти и рациональной бюрократии. Члены организации подчинены системе безличных абстрактных правил, способных к изменению в соответствии с принятыми процедурами. Легальное господство осуществляется бюрократическим управленческим аппаратом, действующим в соответствии с рационалистическими принципами. Бюрократия - это детерминированная функция. Политика - есть легитимное господство и профессиональное призвание.

Вудра, Вильсон. Разделял бюрократию и политику (см. дихотомию). Разработал модель «административной эффективности», предлагавшую использование в государственном управлении методов организации / управления бизнесом. Ждал высокого профессионализма госадминистрировании подготовил почву для постбюрократии.

⥁ДИХОТОМИЯ ПОЛИТИКА-УПРАВЛЕНИЕ.

(а) Политический элитизм. Политика для политиков, | управление для чиновников. Политикам необходимо контроллировать аппарат, но аппарат не должен зависеть от смены политики.

(б) Функционализм. Управление принимает решения; политика делает их легитимными.

(в) Постбюрократия. Преодоление дихотомии. Акторы воздействуют на политику, одновременно участвуя в управлении.

36. Общенаучные методологии анализа государственной политики и управления. [Владимир Абрамов]

Дата добавления: 2015-07-20