Надзор - форма деятельности гос.органов по обеспечению законности. Различают судебный, конституционный, прокурорский, административный, авторский и другие виды надзора.

Социальный контроль — система методов и стратегий, с помощью которых общество направляет поведение индивидов. В обыденном смысле соц. контроль сводится к системе законов и санкций, с помощью которых индивид согласовывает свое поведение с ожиданиями ближних и собственными ожиданиями от окружающего социального мира. Соц. контроль — система процессов и механизмов, обеспечивающих поддержание соц.-приемлемых образцов поведения и функционирования соц. системы в целом. Соц. контроль:• осуществ. посредством нормативного регулирования поведения людей; и обеспечивает следование соц. нормам.

Для эффективного реагирования на возможное умышленное разрушение таких объектов необходимо разработать компьютерные модели возникающих вследствие этого...

Ведомственный Контроль - составная часть гос. контроля, осуществляется министерствами, другими центральными органами управления, объединениями, а также местными исполнит. комитетами в целях обеспечения соблюдения подведомственными (входящими в их состав) предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями требований законодательства в области производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, сохранности и эффективного использования переданного предприятиям на правах владения, пользования и распоряжения имущества, целевого и эффективного использования средств, выделяемых из гос.бюджета по всем направлениям и видам расходов

В. 21. Административные регламенты реализ. Гос.ф-ций и оказ. гос.услуг.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Административный регламент исполнения государственных функций - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций. Административные регламенты должны четко определять круг обязанностей и прав органа власти, сферу его юрисдикции, раскрыть возможные формы внутренних взаимодействий различных органов власти между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений. Введение административных регламентов даёт возможность как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения их документов и обращений. Таким образом создается реальная база для прозрачности ведомства. В административном регламенте указываются: перечень услуг; должностные обязанности, права, ответственность государственных служащих; должностной регламент государственного служащего;
Целью использования административных регламентов является решение определенных общих задач:

детальная регламентация деятельности государственных служащих;

обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти;

противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов;

оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности.

До принятия административных регламентов не существовало единых требований к структуре и содержанию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации органами государственной власти тех или иных полномочий. Порядок предоставления большинства государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) регулировался документами различного уровня, при этом нередко не существовало единого документа, описывающего такой порядок.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Таким образом, в настоящее время административный регламент является единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.). Адм. регл. предоставления.гос. услуги – норм. прав. акт, определяющий. сроки и последовательность.действий или принятия решений исполнительного органа гос.власти, влекущих возникновение, изменения. или прекращения. правоотношений или возникновение документированной информации в связи с непосредственным обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответ. с законод. РФ

Структурные элементы адм. регл. предоставл. гос. услуги: включаются разделы «Общие положения», «Требования к порядку предоставления гос. услуги» и «Администр. процедуры».

Должност. регл. гр. сл. как элемент административного. регламента: Персональная ответств. специалистов закреплена. в их должн.инструкциях. в соответст. с должност.регл. и требованиями. законодательства по процедуре предоставления. гос.услуги.

В. 22. Эффективность гражданской службы. Понятие и критерии оценки.

Содержание понятия “эффективность деятельности” это обозначение любой деятельности, включая управленческую, как производительной, продуктивной, результативной. В экономической науке разработана категория экон. эффективности и соответствующие критерии ее оценки. Определив понятие “эффективность государственного управления”, необходимо перейти к выяснению основного вопроса - о критериях эффективности. В нем — суть проблемы. Понятие “критерий эффективности” гос. управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Стержневым элементом данного понятия является термин “оценка”- это неоднозначность процедуры оценивания людьми результатов и последствий одних и тех же действий и решений управляющего субъекта.

Оценка эффективности государственного управления необходима как для гос. органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности гос. институтов. А руководителям и гос.служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности — это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Факторы эффективности государственного управления. определяют четыре группы факторов:

1)базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс; 2)организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые политическое и правовое пространства; 3)состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессионализм; уровень доверия населения к властям и участия в управлении государством; 4)экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

Итак, эффективность гос. управления проявляется на всех уровнях функционирования системы: от отдельной организации — до местного общества, от местного уровня — до регионального, от регионального сообщества — до социальной системы и ее политической организации — государства. На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, характеризующими соотношение целей и результатов, а в иной плоскости соответствие результатов интересам управляющих и управляемых, выраженных в целях. Высшим критерием эффективности системы гос.управления в целом служит полнота реализаций ее функций. В обобщенном выражении — это сохранение данных политической системы и общества, обеспечение их целостности, единства и безопасности, а также защита интересов всех групп населения, прав и свобод граждан.

Целостность государства и единство общества — результат эффективного гос. управления, основа обеспечения их безопасности и условие достижения благосостояния народа.

ВОПРОС 23 Гос. гражданская служба субъектов РФ Гос. гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос.гр. службе субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъектаРФ, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектаРФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта РФ Гос. служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждогосубъекта РФ Принимаемые в субъектах РФ законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и рамочному ФЗ-79 О гос гр. сл». Как правило, законы субъектов РФ о гос. (и муниц.) службе соответствующих субъектов РФ определяют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений: определение содержания и основных элементов гос.службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация определенных федеральным законодательством о гос. службе принципов гос. службы субъектов РФ; рангирование гос. должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений федерального (рамочного) закона о гос.й службе; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым гос. служащими субъектов РФ; уточнение перечня прав и обязанностей гос.служащих субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения гос. служащих субъектов РФ; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности гос. служащих; конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для гос. служащего; определение содержания гос. тайны субъекта РФ; усиление и уточнение гарантий для гос. служащих, установленных федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания гос. служащих субъектов РФ на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий гос. служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания; определение процедуры поступления на гос. службу; установление порядка проведения гос. квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций гос. служащих; детализация правового механизма прекращения гос.-служебных отношений; определение условий и процедуры прекращения государственной службы.

Важной особенностью правового регулирования гос.-служебных отношений в субъектах РФ явл. необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. К последним, например, относятся: квалификационные требования к гос. должностям; порядок ведения личных дел гос. служащих; поощрение гос. служащих; обеспечение гарантий для гос. служащих; финансирование гос. службы. Как видим, субъекты РФ могут устанавливать правовое регулирование не самых важных (с точки зрения значимости для практики) государственно-служебных вопросов. Если субъекты РФ при регламентации вопросов гос. службы отступают от указанных вопросов и тем самым превышают их полномочия, то принятый закон необходимо приводить в соответствие с федеральным законодательством. Законотворческая практика субъектов РФ в области гос. службы позволяет выделить характерные противоречия федеральному закону. Гос. служба в субъектах РФ имеет структуру, повторяющую структуру федеральной госслужбы.А) ГС Законодательной власти: это гос. служба органа законодательной власти субъекта РФ, Б) ГС исполнит. власти.С) ГС судебной власти.

В. 24. Резерв на должности государственной гражданской службы Российской Федерации. ст. 64 ФЗ -79

Кадровый резерв формируется для замещения:

- вакантной должности гр. службы в гос. органе, в котором гр. сл. проходит гр. службу, в порядке должностного роста гр. служащего;

- вакантной должности гр.службы в другом государственном органе, в том числе в порядке должностного роста гр.служащего;

- вакантной должности гр.службы гражданином, поступающим на гр. службу впервые;

- вакантной должности гр.службы, назначение на которую и освобождение от которой гр. служащего осущ. Правительством.

Целями формирования кадрового резерва является обеспечение:

- равного доступа граждан РФ к гос. гр. службе;

- профес. развития гос. гр. сл.;

-формирования кадрового состава гр.службы;

- обмена информацией между гос. органами об открывшихся вакантных должностях гр. службы;

- ротации гражданских служащих.

Особенности работы с резервом кадров в органах власти: Гр.сл. включенные в кадровый резерв гос. органа м.б. назначены на должности гр. службы, по которым установлены аналогичные квалификационные требования, в ином гос. органе.

При формир. кадрового резерва должны соблюд. след. принципы:

- учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей гр. службы;

- равный доступ и добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв;

- объективность и всесторонность оценки профес. и личностных качеств гр. сл.;

- создание условий для профес. развития лиц, включенных в кадровый резерв;

- соблюдение равенства прав гр. сл. при формировании кадрового резерва;

- сочетание единоначалия в оценке профес. качеств гр. сл. коллегиальным мнением конкурсной комиссии о лицах, включаемых в кадровый резерв;

- гласность, систематическое информирование гр. сл. и общественности о формировании кадрового резерва и его использовании.

Порядок формирования резерва кадров

Кадровый резерв формируется из гр. сл. (граждан), успешно прошедших конкурс на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы гос. органа. Включение гр. сл. кадровый резерв гос. органа осуществляется по результатам конкурса.

Право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос.языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. По результатам конкурса комиссия выносит одно из следующих решений: - рекомендовать включить гр; - отказать гражданскому служащему. К сведениям о лицах, включаемых кадровый резерв государственного органа, относятся: -ФИО; - год рождения; - замещаемая должность, должность и место работы гражданина; - данные о стаже гос. службы (по специальности); - данные об образовании и т. д.;.

Обязанности должностных лиц, ответственных за работу с резервом кадров.

Непосредственная работа с кадровым резервом гос. органа осущ. кадровой службой этого органа. Руководитель гос. органа осуществляет:

-общее руководство и несет ответственность за организацию работы с кадровым резервом.

–Работа с кадровым резервом проводится в соответствии с программой гос. органа по профессиональному развитию гр. служащих. Программа формируется на основе индивидуальных планов профес. развития гр. служащих, составленных в соответствии с Положением об индивид.плане профес. развития гос. гр. служащих.. Экономические, политические, правовые, духовно-нравственные условия и факторы, определяют уровень эффективности государственной службы.

Проблемы эффективности государственной службы. В целях повышения эффективности работы с кадровым резервом осущ. профес. переподготовка, повышение квалиф. и стаж. гр.сл. Основаниями для направления на обучение по программам дополнительного профессионального образования являются: - включение гр. сл.в кадровый резерв по результатам проведения конкурса (без проведения конкурса); - решение аттестац. комиссии, содержащее рекомендацию о включении гр. сл. в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста. Оплата доп. профес. образования гр. сл., включенного в кадровый резерв, осущ. из средств бюджета города в соответ. с нор. прав. актами.

Вопрос 25. особенности организации госслужбы в зарубежных странах

Анализ систем организации зарубежной государственной службы. Система «найма» и ее основные характеристики. Система «карьеры» и ее основные характеристики. Возможности адаптации зарубежных моделей в России.

Соединенные Штаты Америки.

В 1883 г. Зак. о гр. сл. упразднялась система «добычи», президент, побед. на выборах, мог полн. сменить всех долж. Лиц, ввел в действие систему заслуг и конкурс. экзамены для набора на службу и назначения должности. В соответ Закона о реформе гр. сл. были созданы: Управление по работе с персоналом, Управление особого советника. Было ежег. оценка работы служащих, и создана Служба высших руководителей (СВР). В США сущ. детальная классификация работ и должностей в зависимости от сложности обяз. и ответств., от к-рой завис. ставки оплаты труда, особый порядок отбора, поощрения, продвиж., увольнения и пенс. обеспеч.. Набор служ.х осущ. Управл.-ем по руководству персоналом. Оно проводит экзамены по программам. Для занятия должности боле высок..разр. служ. необх. выдерж. Экзаменот к-го зависит карьера и размер оплаты. Опред. 2типа должностей: карьерные (кадровые чиновники) и общие (назначаться др. профес-ные группы), Одна из особенностей СВР – ее гибкий характер. Пройдя квалифик.е процедуры отбора и победив в конкурент. борьбе, гос.сл. получает возм. занимать различ. долж и внутри СВР, независимо от его первонач. позиции, вследствие чего эта система не имеет должностных границ.

В 1989 г. был принят закон, согласно которому все карьерные чиновники обязаны проходить аттестацию.

Франция.

В орг-ции. гос. сл. сочетаются система найма («открытая гос. сл.») и система карьеры («закрытая гос. сл.»).

В соответ. с этим сл-щие делятся на две группы:

1. служащие, не явл. чиновниками, работающие в гос. уч. по найму, 2. служ.-чиновники, постоянно работающие в системе гос. службы, составляющие ее костяк.

Чиновником явл. лицо, назнач. на постоянную должность, включенное в опред.й корпус госслужащих и получившее определ. разряд в иерархии административных органов, служб, учреждений государства. Корпус объединяет чиновников, выполняющих одинаковую работу.Войдя в корпус, чиновник может оставаться в нем всю профессион. жизнь.

Кажд. чиновнику присваивается ранг– это звание, дающее право занимать опред. должности. Каждый корпус состоит из многих рангов, и делятся на ступени. Карьера проходит внутри корпуса путем повышения в ступени, ранге или должности. Получение ранга завис. от конк.х экзаменов и прохожд. повыш. квалификации. зависит от выслуги лет и аттестации. Аттестация условие повышения к должности. Для перевода в более высокую катег необходимо решение руководства, или конкурс. Забота о карьере гос. сл. начинается уже на этапе обучения– Национ. Школа Администрации (ЭНА) – готовит гос. сл. Высш. Категор..и открывает путь к самым высоким администр. должностям. Учиться надо более 2-хлет платное.: юриспруденция, администрат.е право,. бюджет и налоги, экономика, гос. упр., ин языки. Выпускникам -места в администрации с учетом результатов учебы.

Япония.

По числ.гос. сл.Япония знач. уступает странам зап. Евр. и США, что связано с небольш.размерами гос. сектора в стране. Японская гос. служба в зав. от харак.работы делится на две осн. группы: «обычная служба» – осн. масса чиновников; и «особая служба» – немногочис. самый верхний слой чиновников гос. аппарата. Назнач. на гос.службу производ. на основе вступит.экзаменов, к-ые проводятся по принципу «открытых дверей»..Через конкурсн. экзамены проходит и повышение в должности. у них равное право на повышение в должности. Совет по делам персонала ежегодно летом проводит конкурс. экзамены на повышение в должности работников «обычной службы», в которых участв.любые лица, нах. на нижестоящих постах. Гл. условием явл. образовательный ценз. Исключ. возможн. назначения на посты начальников не имеющ. высшего образования. Успешная сдача экзаменов не означает автоматич. назначения на должность.. требуется как мин.полугодичный испытательный срок. От должности, полномочий, зависят жалование,. Чиновники подразд. на 8 рангов. Каждый ранг, делится на 15 разр. Ранг зависит от должности, занимаемой в гос.аппарате, а разряд от стажа работы, образования, служебных характеристик.

На гос. службе Яп. действует специфическая система «пожизненного найма» (что характерно и для большинства учреждений и предприятий страны). Эта система предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной организации. Его должность и размер жалования напрямую зависит от продолж. непрерывного стажа..предполагает отсутствие межведомственных перемещений чиновников и частые (каждые 2-3 года) перемещения внутри ведомства, что можно считать основными отличительными чертами японской гос. службы. Специфической особ. явл. «культ» образования. Высшее образование дает чиновникам ряд преимуществ.

В. 26. Документационное обеспечение государственной службы Делопроизводство играет большую роль в работе государственного аппарата. Это упорядочение информационных потоков в сфере гос. службы, совершенствование процедур и техноло­гий документирования кадровых процессов и организации работы с документами Важнейшей частью документационного обеспечения управления является документирование, представляет со­бой регламентированный процесс фиксации на различных материальных носителях и оформления на основании уста­новленных требований и норм всей необходимой для управ­ленческой деятельности информации. В результате процесса документирования появляется документ -зафиксированная на материальном носителе первичная информация с рекви­зитами, позволяющими ее идентифицировать. В документе, выступающим одновременно и средством и способом реа­лизации возложенных на аппарат управления функций, от­ражаются все формы управленческой деятельности, опреде­ляющие его полифункциональность. Обязательным информационным элементом оформле­ния документов, обеспечивающим его юридическую силу является реквизит. ГОСТ Р 6.30.2003 в редакции от 03.03.2003 года устанавливает поря­док расположения реквизитов для организационно-распоря­дительных документов. Юридическая сила документа есть свойство официального документа, сообщаемое ему дей­ствующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. Не менее важная составляющая делопроизводства - ор­ганизация работы с документами, то есть организация доку­ментооборота, Документооборотом называется совокупность взаимос­вязанных процедур, обеспечивающих движение документов в организации с момента их создания или поступления до завершения исполнения или отправки. В управлении персоналом как подсистеме управления организацией используются следующие унифицированные ВИДЫ документации: • организационно-распорядительная подсистема доку­ментации управления персоналом, включающая в каче­стве подсистем: - организационную документацию (устав, положе­ние, правила, инструкции); - распорядительную документацию (постановление, приказ, распоряжение, решение); - справочно-информационную документацию (пись­мо, докладная записка, объяснительная записка, справ­ка, заявление, представление, протокол и др.); - документацию по личному составу (приказы по личному составу, трудовой договор (контракт), анке­та, автобиография, рекомендации, пенсионное дело и др.); - документация по обращениям граждан; • плановая документация (плановые задания по кадро­вым вопросам, заявки на молодых специалистов, плано­вые расчеты по численности, оплате труда, планы подго­товки и повышения квалификации персонала и др.); отчетно-статистическая документация (статистиче­ские отчеты по численности, балансу рабочего време­ни, зарплате, производительности труда, высвобожде­нию работников и др.); Документация по социальному обеспечению (по пенсиям, пособиям, льготам, социальному страхованию), большинство этих документов носит внутренний характер.

---

Дата добавления: 2015-07-20