Основные направления реализации Программы

формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В. 2. Государственная служба как профессиональная деятельность и социально-правовой институт.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулирует деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная служба - это категория, которая органически связана государством, его ролью и местом в жизни общества. Возникновение, развитие и дальнейшие судьбы государственной службы обусловлены возникновением, развитием государства. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих обязывает гражданских служащих и претендентов на этот статус иметь профессиональное (как правило - высшее) образование, соответствующее должностным полномочиям, стаж работы и пр. Одновременно принцип проявляется и в требовании к гражданским служащим постоянно повышать профессионализм и компетентность, в создании для этого необходимых условий. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон признает, что положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, и все они должны квалифицированно выполнять возложенные на них обязанности, стремиться к достижению требуемых результатов своей деятельности. На повышение профессионализма и компетентности гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка.

Стабильность гражданской службы гарантирует не только стабильность, постоянность служебной деятельности для каждого конкретного гражданского служащего. Одновременно такая стабильность означает незыблемость и непрерывность деятельности государственного аппарата.

Характеристиками системы являются: - Целостность системы. - Эмерджентность - появление у системы эмерджентных свойств системы, которые не присущи составляющим ее элементам. - Синергизм - однонаправленность действий, происходящих в определенной системе, результатом чего является повышение конечного эффекта. - Обособленность - закономерность систем, заключающаяся в некоторой изолированности систем от взаимодействия с другими системами. - Совместимость - взаимосвязанность элементов и подсистем одной системы с элементами и подсистемами других систем. - Адаптивность - закономерность, связанная с приспособлением системы к изменяющимся внешним и внутренним параметрам ее существования. - Иерархичность - означает, что каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться, как целостная система, элементы которой также могут быть представлены, как системы, а с другой стороны, любая система лишь компонент системы высшего уровня.

Государственная служба как система представляет собой упорядоченную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней социальной средой в процессе достижения целей государственного управления. Системный подход акцентирует внимание на исследовании государственной службы как единого целого, обладающего общими характеристиками системы, отмеченными выше, на соотношении, взаимосвязанности и взаимозависимости структурных элементов.

Г осударственная служба как социальный институт «представляет собой организованную группу лиц, осуществляющих свою деятельность в иерархической, самовоспроизводящейся системе специализированных на выполнении социально-значимой функции (управления) материальных учреждений – государственных органов с едиными процедурами взаимодействия внутри себя и вовне, общим статусом лиц, исполняющих задачи государственных органов, направления, деятельности которой определяются функциями государства». Необходимо подчеркнуть, что в качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством, представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения. Государственная служба как институт состоит из «двух системно организованных частей: а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властеотношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая); б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов. Государственная служба как система социальных институтов, включает организационно-управленческий, социально-экономический, социально-правовой, государственных социальных услуг, информационно-коммуникативный, интеллектуально-духовный институты.

Как организационно-управленческий институт государственная служба имеет следующие признаки: во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума; во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

Правовой институт государственной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы.

Государственную службу можно определить как комплексный институт публичного права, образуемый совокупностью норм публичного права (конституционного, административного, финансового, уголовного), регулирующих отношения между государственным служащим и государством по поводу исполнения обязанностей по государственной должности, а также между государственным служащим и гражданином (обществом в целом).

Наконец, государственную службу можно отнести к политическим институтам. Государственная служба теснейшим образом связана с главным политическим институтом – государством, а государственная (и политическая) власть во многом осуществляется именно через государственную службу, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов.

В. 3. Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской службы вРФ.

Государственная служба России - важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности.

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основой обеспечения целостности системы государственной службы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности профилактики коррупции и борьбы с ее разновидностями.

Законодательство о государственной службе по отношению к трудовому законодательству Российской Федерации носит преимущественно автономный характер

указ "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", ФЗ «О системе государственной службы РФ» и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» как базовые элементы нормативного регулирования. Основное содержание нормативных актов, уточняющих базовые нормы.

В. 4. Государственные должности Российской Федерации: понятие и сущностные характеристики.

. Гос. должность – это часть организ. структуры гос. органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штатное расписание и т.п.), соответствующая части компетенции гос. органов, предоставляемая лицу (гос служащему) в целях ее практического осуществления. Общий статус должности: Социальный: Отношения, замещающего должность в ниже-, равно, и вышестоящими должностными лицами, включая и отношения в гражданами в процессе их обращения. Организационный: Должность организационно состоит в составе структурного подразделения соответствующих органов Правовой статус: По каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых полномочий - общих для всех должностей и для данной конкретной должности.Способы замещения должностей определяются нормативными документами государственных органов (Конституция, определение должности Президента, Федеральные законы, нормативные акты, Положения, Уставы)

Государственные должности Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины правоохранительной службы).

Государственные должности Российской Федерации следует отличать от должностей государственной службы, а также от государственных должностей субъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно ФЗ РФ «О системе госслужбы» от 11.11.2003. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности;

должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В. 5 Федеральная государственная служба: виды, сущность, особенности организации.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ

В соотв.с ФЗ № 58-ФЗ от 27.05.2003 г."О системе гос. службы РФ" Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:государственная гражданская служба; военная служба;правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Главная функция государственной службы- это управленческая

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службыявляются:

Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;равный доступ граждан к государственной службе;единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих;защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Статья 12. ФЗ 58 Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. На гос. службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного федер. законом о виде гос. службы для прохождения гос.службы данного вида.

Федер. законом о видах гос. службы или законом субъекта РФ м.б.установлены доп. требования к гражданам при поступлении на гос.службу по контракту. 6. Основания прекращения гос.службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку гос. служащего, устанавливаются федер. законами о видах гос. службы.

В. 6 Военная служба как вид гос.службы: особенности организации и прохождения.

Федеральная гос. служба – профес. служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных гос. органов и лиц, замещающих гос. должности РФ. В соответствии с ФЗ № 58-ФЗ от 27.05.2003 г."О системе гос. службы РФ" система Федеральной гос. службы включает в себя 3 вида государственной службы: -Военная служба, -Правоохранительная служба, -Федеральная гос. гражданская служба

ВОЕННАЯ СЛУЖБА -вид федер. гос. службы, представляющей профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности:Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба специального строительства; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба охраны; Служба внешней разведки; Министерство РФ по делам гр. обороны, чрезвыч.ситуациям и ликвид. последствий стихийных бедствий, в т.ч. в воинских подразделениях гос. противопожарной службы; Министерство Внутренних Дел (Внутренние войска);Главное управление специальных программ Президента РФ. Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими воинские звания: в соотв ФЗ от 06.07.2006.№ 105-ФЗ

ФЗ № 58 «О ситеме гос.гр. сл.» Ст.12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. Особенности прохождения На гос службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос языком РФ и достигшие возраста, установленного фед.зак.о виде гос. службы для прохождения гос. службы данного вида. ФЗ о виде гос. службы или законом субъекта РФ м.б.установ. доп. требования к гражданам при поступл. на гос. службу по контракту.

6. Основания прекращения гос. службы, в т.ч.основания увольнения в запас или в отставку гос. сл., устанавливаются федер. законами о видах гос. службы. Обеспечение социальной и правовой защищенности военнослужащих и ее совершенствование - одна из важнейших обязанностей командиров (начальников) всех рангов. Это определено законами, воинскими уставами и является необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально-психологич. состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспос. войск. Материальное обеспечение военнослужащих реализуется через право на труд посредством военной службы. Законодательство устанавливает, что государство гарантирует военнослуж., проходящим военную службу по контракту, увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.

Дата добавления: 2015-07-20