Прокуратура пресекла незаконное навязывание услуг посредника при оплате жилищно-коммунальных услуг

(Определение ВС Республики Башкортостан от 31 января 2013 г.

(Текст Определения см. Приложение 4):

Текст с сайта: (см приложение 2)

Верховный суд республики признал обоснованными требования прокуратуры г.Уфы о незаконности поступления коммунальных платежей на банковский счет МУП «УЖХ г. Уфы».

Основанием для обращения в суд послужили материалы прокурорской проверки, которой установлено, что население г.Уфы вносит плату за коммунальные услуги не на расчетные счета управляющих компаний, с которыми были заключены договоры управления многоквартирными домами, а в пользу МУП УЖХ г. Уфы, чьи реквизиты указывались в счетах-извещениях.

Выявлено, что предприятие, аккумулируя на своем счете денежные средства граждан, оставляет в своем распоряжении часть поступлений. Сумма вознаграждения за посреднические услуги достигает около 200 млн. рублей в год. Деньги, которые могли быть направлены на ремонт многоквартирных домов, остаются на счете посредника.

В соответствии с законодательством граждане имеют право вносить плату за коммунальные услуги напрямую управляющей организации, без участия платежного агента. Указание в платежных документах банковских реквизитов МУП «УЖХ г. Уфы» фактически лишило жителей города права на предусмотренный законом способ оплаты.

В связи с этим, прокуратура г. Уфы обратилась с заявлением в суд к МУП «УЖХ г. Уфы» и ОАО УЖХ районов г. Уфы об обязании указывать в платежных документах на оплату коммунальных услуг банковские реквизиты управляющих организаций, исключении из них банковских реквизитов МУП УЖХ г. Уфы.

По результатам судебного рассмотрения в суде первой инстанции в удовлетворении требований прокурора было отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, Верховный суд республики указал, что судом неправильно применены нормы материального права, и вынес новое решение об удовлетворении требований прокурора.

в) О необходимости расторжения РКЦ договоров с банками на прием платежей граждан за ЖКУ в соответствии с внесенными изменениями в Закон №103-ФЗ с 29 сентября 2011 года (см. Приложение 3)

http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=7563

В соответствии с внесенными изменениями в Закон №103-ФЗ с 29 сентября 2011 года заключение с кредитной организацией договора об осуществлении приема платежей физических лиц, по условиям которого кредитная организация будет выступать платежным агентом, признается неправомерным (не допускается). Что же касается заключенных ранее договоров с кредитными организациями, в которых такие организации выступают в роли платежных субагентов, то в соответствии с Письмом Банка России от 07.07.2011 N 99-Т "О требованиях законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе", такие договоры подлежат расторжению со дня вступления в силу Закона N 162-ФЗ, т.е. с 29 сентября 2011 года.

Обращаем внимание, что в п. 2 указанного Письма Банка России содержится положение о том, что «Кредитные организации, заключившие до дня вступления в силу Закона N 162-ФЗ договоры с получателями средств об осуществлении в их пользу переводов денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов, после вступления в силу Закона N 161-ФЗ руководствуются требованиями части 1 статьи 4 Закона N 161-ФЗ, предусматривающей, что оператор по переводу денежных средств оказывает услуги по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых с клиентами и между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

Приведенное положение из Письма Банка России некоторые кредитные организации трактуют таким образом, что «организация, являющаяся оператором по приему платежей физических лиц в силу договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, заключенного с поставщиками, может одновременно иметь договоры с поставщиками, предусматривающие прием на ее расчетный счет (в т.ч. отдельный, но не специальный счет платежного агента №40821) безналичных платежей физических лиц и осуществление последующих расчетов с поставщиками…, наличие у организации статуса платежного агента не исключает возможности заключения с такой организацией договора о переводе в ее пользу денежных средств по поручению физических лиц с открытием банковского счета или без открытия банковского счета, при условии наличия у такой организации надлежаще оформленных полномочий по приему безналичных платежей в пользу поставщиков».

Приводя изложенные аргументы, банки предлагают расчетным центрам сохранить договоры, по условиям которых банки осуществляют перевод безналичных платежей физических лиц на расчетный счет расчетного центра, но не получателей платежей (РСО, УО и т.д.).

По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации у расчетного центра отсутствуют надлежаще оформленные полномочия по приему безналичных платежей на свой расчетный счет в пользу поставщиков ввиду следующего.

Единственным вариантом получения расчетным центром денежных средств в пользу организаций ЖКХ, который исходит из норм Гражданского кодекса РФ, является условие об исполнении им функций агента организации ЖКХ с элементами договора комиссии (п.1 ст.1005 ГК РФ, п.1 ст.990 ГК РФ). Однако, в соответствии с позицией ВАС РФ (п.22 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.11.04 № 85) предметом договора комиссии не может являться получение задолженности потребителей. Предметом договора комиссии может быть только участие комиссионера (агента) в сделке. Под сделкой в деятельности организаций ЖКХ признается предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Поскольку расчетный центр не может быть участником такой сделки (он не осуществляет действия по предоставлению жилищно-коммунальных услуг), то он не может, как комиссионер, получать платежи организаций ЖКХ на свой расчетный счет в безналичном порядке, через кредитные организации.

В свою очередь, банки осуществляют прием платежей граждан за ЖКУ исключительно в соответствии с банковским законодательством, а, следовательно, по поручению физического лица денежные средства граждан подлежат перечислению только получателям средств - исполнителям услуг, каковым расчетный центр не является.

При этом обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона №161-ФЗ, «Перевод денежных средств осуществляется в рамках применяемых форм безналичных расчетов посредством зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств, выдачи получателю средств наличных денежных средств либо учета денежных средств в пользу получателя средств без открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств». А в п. 6 указанной статьи содержится положение о том, что «В осуществлении перевода денежных средств наряду с оператором по переводу денежных средств, обслуживающим плательщика, и оператором по переводу денежных средств, обслуживающим получателя средств, могут участвовать другие операторы по переводу денежных средств (далее - посредники в переводе)» (при этом под операторами по переводу денежных средств, согласно ст. 11 Закона №161-ФЗ, понимаются Банк России; кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств; государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)").

Следовательно, положения Закона №161-ФЗ, регламентирующие порядок перевода денежных средств и требования к деятельности оператора по переводу денежных средств, не предполагают участия расчетных центров в переводе денежных средств, предназначенных в оплату ЖКУ.

Также обращаем внимание, что порядок и формы оплаты гражданами ЖКУ путем внесения наличных платежей за ЖКУ изложены в ст.37 Закона о защите прав потребителей. В указанной статье такие варианты ограничены.

Поскольку одной из функций расчетных центров является получение наличных платежей граждан за ЖКУ, то такая деятельность регулируется Законом № 103-ФЗ, а, следовательно, в отсутствии собственных касс у расчетного центра требуется соблюдение правил приема таких денежных средств в кассы или терминалы платежных субагентов.

Так как кредитные организации не могут выступать платежными субагентами с 29.09.2011г., то соответствующие договоры между расчетными центрами и кредитными организациями подлежат расторжению, а продолжение сложившихся отношений с кредитными организациями по договору на прием платежей населения в адрес расчетного центра влечет признание такой деятельности не соответствующей законодательству.

Также, считаем, что:

1. Расчет не обоснован, с суммой мы не согласны:

а) ( наш расчет с учетом заявления об исковой давности и льготы в Приложении 1) и сумма задолженности составляет сто восемь тысяч восемьсот сорок рублей 10 копеек:

б) в таблице, представленной как «расчет» отсутствует колонка с суммой начисленной льготы (20,62). Есть только колонка с кодом льготы;

в) код льготы (20,62) был незаконно изменен сначала на (20), а потом на (55), (это видно из таблицы), чем грубо нарушено право Нестеровой Г,И, «Жителя блокадного Ленинрада» с инвалидностью на федеральную льготу (скидку по оплате жилищно-коммунальных услуг ст. 18 Закона «О ветеранах»), а не компенсацию. В связи с этим стала нарастать задолженность по коммунальным платежамм, а льгота заблокирована до погашения задолженности, включающей и незаконные ПЕНИ;

2. Квитанции на оплату коммунальных услуг не могут быть оплачены, т.к. они вне закона:

а) ненадлежащий получатель – незаконно:

- плата вносится на основании платежных документов (часть 1 ст.155 ЖК РФ). При этом согласно подпункту «б» пункта 69 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 в платежном документе указываются наименование Исполнителя коммунальных услуг и его банковские реквизиты;

б) графа «содержание жилья» - без расшифровки – противоречит ст.154 ЖК РФ и п.70 Правил (Постановление Правительства № 354).

В сумму «содержание жилья» включены 3% навязанной МП «Центр КПСС» услуги в соответствии с п.3.1 договора 10/05 от 15.03.2005 между ТСЖ «КВАНТ и МП «Центр КПСС».

в) ПЕНИ в одной квитанции с коммунальными платежами – незаконно:

«Размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий такого договора, указывается исполнителем в отдельном документе, направляемом потребителю. (п.70 Правил)

г) Расчет в квитанциях произведен без учета федеральной льготы по ст.18 «закона «О ветеранах». (п.76 Правил):

«В случае если потребителю в установленном порядке предоставляется льгота в виде скидки по оплате коммунальных услуг, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки. Такая скидка применяется в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды в многоквартирном доме и в жилом помещении в домовладении.»

В нашем доме ТСЖ «Квант» является Исполнителем коммунальных услуг.

В настоящее время ТСЖ «КВАНТ» действует, способ управления изменен не был, однако получателем платежа указывается МП «Центр КПСС» и его банковские реквизиты, куда и поступают деньги населения.

Согласно Уставу, МП «Центр КПСС» был создан для обслуживания муниципального жилищного фонда и начисления коммунальных платежей нанимателям муниципальных квартир и является расчетно-кассовым центром. (Решение от 30.09.2003 г. №56)

Организационно-правовым основанием создания МП «Центр КПСС», стало Постановление Правительства РФ от 02.08.99 N 887:

утратившее силу согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 30.07.04 N 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»:

также с 1 марта 2005 года пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу Федеральный закон от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья",

а п.1 с татьи 4 Федерального Закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса российской федерации» гласит:

«Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону».

Согласно письму Минрегионразвития от 2 мая 2007г. №8167-ЮТ/07, уполномоченного Правительством РФ, давать разъяснения по применению «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» и «Правил содержания общего имущества», деятельность расчетно-кассовых, информационно-расчетных, информационно-аналитических, вычислительных и иных подобных центров не может основываться на нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, поскольку в соответствии с п.16 ст.12 и ст.14 ЖК РФ и Федеральным Законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- издавать акты, приказы и распоряжения по «установлению структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы» не является компетенцией органов местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения. Это полномочия органов государственной власти Российской Федерации.

Агентский договор ТСЖ «КВАНТ» с МП «Центр КПСС» № 10/05 от 15.03.2005 г., на который ссылаются представители МП «Центр КПСС» заключен после 01 марта 2005 г., то есть после вступления в силу ЖК РФ, но ему противоречит т.к.:

1. плата вносится на основании платежных документов (часть 1 ст.155 ЖК РФ). При этом согласно подпункту «б» пункта 69 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 в платежном документе указываются наименование Исполнителя коммунальных услуг и его банковские реквизиты;

2. ИСПОЛНИТЕЛЕМ коммунальных услуг, согласно «Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам» и разъяснению Минрегионразвития (письмо от 20 марта 2007г. № 4989-СК/07), могут быть только ТСЖ, ЖСК или Управляющая компания.

3. Указание в платежном документе НОМЕРОВ БАНКОВСКИХ СЧЕТОВ или «транзитных счетов» ИНЫХ ЛИЦ (в том числе расчетно-кассовых центров, информационно-расчетных, информационно-аналитических, вычислительных и иных подобных центров) законодательством Российской Федерации не предусмотрено (письмо Минрегионразвития от 2 мая 2007г. №8167-ЮТ/07);

4. «Право» на взыскание задолженностей по оплате ЖКУ от своего имени, МП «Центр КПСС» подкрепляет п. 1.2, п.2.7 дополнительного соглашения №1 от 22.02.2008 к агентскому договору №10/05 от 15.03.2005, но как следует из разъяснений, данных специалистами Минрегиона РФ в Письме от 02.05.2007 № 8167-ЮТ/07«О внесении платы за жилые помещения и коммунальные услуги» (см. Приложение 2): «взыскание просроченной задолженности…является обязанностью управляющих организаций, ТСЖ или ЖСК».

МП «Центр КПСС» не имеет права собирать средства с населения, поскольку не является выбранной в установленном порядке управляющей компанией и не имеет договорных обязательств с собственниками жилья, так как просто не оказывает (не исполняет) услуги.

ТСЖ вправе поручить специализированным организациям рассчитать размер задолженности за коммунальные услуги, но никак не может поручить взыскать эту задолженность, т.е. специализированная организация не может взыскать задолженность по коммунальным услугам, тем более, в свою пользу.

Исполнитель ТСЖ «КВАНТ» (кредитор) нарушил п.1 ст. 406 ГК РФ. т.к. «не совершил действий, предусмотренных законом (п.2 ст. 155 ЖК РФ), иными правовыми актами (п.п. 69,70 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354), до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства» и, поэтому, считается просрочившим».

п.2 ст. 416 ГК РФ «В случае невозможности исполнения должником своих обязательств, вызванных виновными действиями кредитора, последний НЕ вправе требовать возвращения исполненного им по обязательству.»

ТСЖ «КВАНТ» (кредитор), не предоставлял в течение всего периода, на который распространяется иск, надлежащих платежных документов (счетов-извещений), поэтому не вправе требовать задолженности, по крайней мере по ПЕНИ, тем более этого не может требовать истец, не являющийся Исполнителем коммунальных услуг.

- И еще одно основание считать иск незаконным:

Вопреки требованиям Федерального закона РФ от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Муниципальное предприятие «Центр КПСС» использовало наши персональные данные для:

- занесения в свою базу данных:

- начисления коммунальных платежей со своими реквизитами и

- предъявления исковых требований о задолженности по коммунальным платежам

без нашего письменного согласия (п.2 ст.6 Закона):

«Обработка данных возможна только с письменного согласия субъекта персональных данных (п.1 ст. 6 Закона), или без согласия, если такая обработка проводится в целях исполнения ДОГОВОРА, одной из сторон которого является СУБЬЕКТ» (п.2 ст.6 Закона).

Никаких договоров с собственниками ТСЖ «КВАНТ» у МП «Центр КПСС» нет, т.к. по жилищному кодексу договор может быть заключен собственником только с Исполнителем.

Поэтому, наши персональные данные в иске и в квитанциях: наши фамилии, имена, отчества, года рождения, адреса и номера наших Свидетельств о собственности используются незаконно.

Дата добавления: 2015-07-20