Методика надзора прокурора за соблюдением законов при рассмотрении и разрешении обращений (жалоб, заявлений, писем).

Работа прокурора по рассмотрению и разрешению поступающих обращений.

Важное место в работе органов прокуратуры занимает рассмотрение поступающих жалоб, заявлений и писем. Являясь средством реагирования граждан и осужденных на нарушения законов, обращения в то же время служат источником информации о состоянии законности в местах лишения свободы.

Согласно статье 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов. Обращения могут направляться администрации учреждения, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями, исполняющими наказание, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных (статья 12 часть 4 УИК РФ). Обращения, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих наказание, цензуре не подлежат и не позднее одних суток направляются по принадлежности администрацией учреждения.

На государственные органы и общественные организации, их руководителей и других должностных лиц возложена обязанность принимать и в соответствии со своими полномочиями разрешать обращения осужденных. В тех случаях, когда разрешение поступившей жалобы не относится к компетенции органа, получившего ее, она не позднее 5-дневного срока должна быть направлена в соответствующее учреждение, о чем сообщается заявителю. При личном приеме заявителю в таких случаях разъясняется, куда ему следует обратиться. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем должностным лицам, действия которых обжалуются.

Обращения должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлагательно, но во всяком случае не позднее 10 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешать вопрос по существу. При необходимости проведения специальной проверки, истребования материалов и принятия других мер сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем органа или его заместителем, но не более чем на 1 месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Требования законао порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан в полной мере относятся и к прокуратуре как одному из государственных органов.

Прокурор обязан принимать и рассматривать обращения граждан и осужденных о нарушениях закона, проверять их в установленные законом сроки и принимаемые меры к восстановлению нарушенных прав и защите их интересов.

Деятельность прокуратуры по работе с обращениями граждан, осужденных регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом “О прокуратуре РФ”, а также постановлениями Правительства РФ. Конкретизация деятельности органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений содержится в Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приёме граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 3 от 15.01.2003г.

В отличие от других органов государственной власти прокуратура как орган высшего надзора за законностью обязана рассматривать жалобы, касающиеся лишь нарушения закона. Однако это не значит, что все жалобы и заявления должны приниматься прокурором к своему производству, поскольку все государственные и общественные органы обязаны разрешать обращения, относящиеся к их компетенции. Прокурор вправе направить ту или иную жалобу для разрешения в соответствующее учреждение. Прокурор не связан конкретной просьбой, изложенной в обращении, не ограничен волеизъявлением заинтересованного лица. Непременным условием правильного и своевременного разрешения обращений является четкая организация работы (надлежаще поставленный учет поступающих обращений, осуществление постоянного контроля за их рассмотрением). В улучшении работы большое значение имеют анализ и обобщение рассмотрения и разрешения обращений. Аналитическая работа способствует повышению качества разрешения жалоб, позволяет совершенствовать формы и методы прокурорского надзора, дает возможность прокурору более целеустремленно организовать свою работу по выявлению и устранению нарушений законности, а также по искоренению причин и условий, вызывающих жалобы и заявления осужденных и граждан.

Обобщение практики позволяет определить следующие основные методы проверок прокурором обращений:

- личная проверка прокурором жалоб и заявлений с выездом на место обжалуемого действия;

- письменные запросы органов и должностных лиц по существу жалобы;

- вызов лиц, действия которых обжалуется, для соответствующего объяснения;

- истребование и изучение уголовных дел и материалов, личных дел осужденных, приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы, а также конкретных документов по вопросам, указанным в обращении;

- письменное поручение подчиненным прокурорам с истребованием материалов проверки или заключения по результатам проверки жалобы.

В целях уточнения обстоятельств, изложенных в жалобе или заявлении, иногда следует начинать проверку с беседы с заявителем.

Особое внимание должно быть уделено руководству работой подчиненных прокуроров по рассмотрению и разрешению жалоб заявлений. Основными формами такого руководства являются:

- проверки и оказание практической помощи;

- обсуждение результатов проверки на оперативных совещаниях на заседаниях коллегий в органах прокуратуры;

- доклады подчиненных прокуроров о работе;

- совещания, семинары по вопросам организации работы;

- стажирование в вышестоящих прокуратурах;

- письменные указания по конкретным обращениям.

Прокурор обязан периодически проверять в управлении федеральной службы исполнения наказания исполнение закона о рассмотрении и разрешении обращений, поступающие в администрацию мест лишения свободы.

По результатам проверки работы по исполнению закона о рассмотрении и разрешении обращений осужденных администрацией исправительной колонии прокурор составляет справку, содержащую указания на установленные нарушения закона и предложения об их устранении.

В необходимых случаях прокурор принимает меры реагирования, предусмотренные законом, вносит представления в соответствующие органы, опротестовывает незаконные приказы и распоряжения администрации мест лишения свободы, привлекает лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

Закон обязывает все органы - государственные и общественные, в том числе и органы исполнительной системы обеспечивать необходимые условия для осуществления предоставленного и гарантированного гражданам России, в том числе лицам, содержащимся в местах лишения свободы, права обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами. В прошлом году от обитателей мест лишения свободы поступило 340 тысяч жалоб на условия содержания под стражей и на неправомерные действия по отношению к ним со стороны администрации. Однако после проведения соответствующих проверок ФСИН России и органами прокуратуры подтвердилось всего 0,3 % жалоб. Порядок направления обращений осужденных регулируется Правилами внутреннего распорядка. В них установлено, что каждый осужденный может изложить обращение устно или письменно и направить его по адресу через администрацию учреждения (параграф 13 ПВР). Жалобы, поданные в письменном виде, регулируются в специальной части или канцелярии учреждения и не позднее одних суток направляются адресату. Жалобы и заявления по вопросу получения передач, посылок, предоставления свиданий, расходования денег, начисления заработной платы, трудоиспользования, оказания медицинской помощи, обеспечения вещевым имуществом, а также иные жалобы, которые могут быть решены на месте администрацией исправительной колонии, разрешаются без ожидания результатов рассмотрения ихорганом или лицом, которому они направлены.

Осужденным создаются условия для беспрепятственного направления обращений адресатам. В этих целях на территории жилой зоны исправительной колонии вывешивается ящик для жалоб и заявлений, который не реже одного раза в сутки вскрывается администрацией. Оплата расходов по пересылке производится из средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, а при их отсутствии - за счет средств мест лишения свободы.

Для приема устных жалоб администрация исправительной колонии проводит личный прием осужденных. Правилами внутреннего распорядка предусмотрен личный прием осужденных начальником исправительной колонии, его заместителями, начальниками отрядов - ежедневно, а начальниками службы не менее двух разв неделю. Учет устных жалоб ведется в журнале личного приема, где указывается, кто, когда и кого принимал, коротко излагается содержание обращения, приводится принятое по ним решение и делается отметка об их исполнении. О результатах рассмотрения и разрешения обращений осужденным объявляется под расписку немедленно, во всяком случае не позднее чем в трехдневный срок, ответы подшиваются в личные дела осужденных.

Осуществляя надзор за соблюдением законности при рассмотрении и разрешении жалоб, заявлений и писем, поступающих в администрацию мест лишения свободы, прокурор обращает внимание на:

- состояние учета поступающих обращений;

- соблюдение сроков направления жалоб и заявленийадресатам по принадлежности;

- соблюдение сроков рассмотрения жалоб и заявлений;

- законность разрешения жалоб;

- обоснованность и мотивированность отказовв удовлетворении обращений;

- своевременность объявления заявителям о результатах разрешения жалоб.

В процессе надзора прокурор выясняет, соблюдается ли администрацией мест лишения свободы требование о личном приеме осужденных и других граждан с устными обращениями.

Указанные выше вопросы проверяются по книге регистрации письменных жалоб в специальной части, в канцелярии колонии, по журналу личного приёма граждан работниками мест лишения свободы, по личным делам осужденных, куда приобщаются разрешенные жалобы и заявления.[28]

В целях установления наиболее распространенных нарушений законов, а также выявления и устранения причин, порождающих жалобы и заявления, прокурор обязан периодически проверять в управлении исполнения наказания Минюста исполнение закона о рассмотрении и разрешении обращений.

По результатам проверки работы по исполнению закона о рассмотрении и разрешении обращений осужденных администрацией исправительной колонии прокурор составляет справку, содержащую указания на установленные нарушения закона и предложения об их устранении.

В необходимых случаях прокурор принимает меры, предусмотренные Законом о прокуратуре, вносит представление в соответствующие органы, опротестовывает незаконные приказы и распоряжения администрации мест лишения свободы, привлекает лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

Дата добавления: 2015-07-26