Организация прокурором проверок за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Цели проверки

Для достижения должной эффективности проверочных действий необходимо не только постоянное повышение каждым прокурором своего профессионального уровня и общеобразовательного кругозора, но и более глубокое освоение целей и задач прокурорского надзора, путей и способов обнаружения в местах лишения свободы нарушений законов и реагирования на них. Содержание методики проверки отвечает на вопросы: для чего, что и где прокурор должен проверять и как это следует делать.

Цель проверки соблюдения законов в исправительных учреждениях состоит в том, чтобы, во-первых, выяснить, законно и обоснованно ли содержатся лица под стражей, обеспечивается ли исполнение исправительного и иного законодательства, своевременно и обоснованно ли освобождаются осужденные из места лишения свободы; во-вторых, принять исчерпывающие меры к устранению и предупреждению нарушений законов. Эти основные цели вытекают из того, что проверка является одной из основных форм прокурорского надзора. Проверка носит многоцелевой характер. Она направлена на выявление правонарушений, причин и условий, им способствующих. В процессе проверок используются все или по крайней мере большинство форм и методов обнаружения прокурором нарушений законов (личный опрос осужденных, прием, рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений, заслушивание объяснений администрации по поводу нарушений закона и т.д.) Прокурор обязан не только выявлять правонарушения, но и устранять их. Поэтому проверка сопровождается мерами по устранению и предупреждению нарушений порядка и условий содержания осужденных (предложения относительно соблюдения правил отбывания наказания, разъяснения законодательства и т.д.)

Успешное проведение проверок колоний, тюрем[20] предполагает глубокое знание уголовного, исполнительного и иного законодательства, приказов и распоряжений Генерального прокурора РФ. Но одного знания задач и полномочий прокурорского надзора для производства высокоэффективных проверочных действий прокурору недостаточно. Ему необходимы определенные практические навыки, которые, как и правовые знания, должны постоянно обновляться и совершенствоваться. Только при соблюдении этих условий прокуроры могут достичь тех целей, которые стоят перед проверками.

Основополагающие рекомендации по этому поводу даны прокурорам в методическом письме № 17/Н-209-70 “О проверке соблюдения законности в исправительных колониях, тюрьмах и следственных изоляторах”. Некоторые положения письма в связи с принятием новых законов требуют развития и уточнения. В настоящем пособии вопросы методики проверок изложены с учетом положений практических работников.

Круг вопросов, охватываемых проверками, бывает различным в зависимости от их целей. Проверки соблюдения законности в исправительных колониях, с точки зрения их полноты могут быть двух видов: общими (полными), когда в данных исправительных учреждениях проверяется весь комплекс вопросов прокурорского надзора, и целевыми (частичными), когда проверяется не весь комплекс, а лишь один или несколько вопросов. Например, располагая данными о незаконном применении к осужденному оружия, прокурор проверяет только этот вопрос, не задаваясь целью проверять общее состояние законности в исправительных учреждениях.

Большое значение проверок, многообразие и разнохарактерность используемых в ходе проверок средств вызывает необходимость уделять особое внимание подготовке их проведения, обеспечению их организационной стороны. В связи с этим целесообразно рассмотреть: как выбирается объект, подлежащий проверке, как определяются характер и круг подлежащих выяснению вопросов, продолжительность (время начала и окончания) проверки, а также состав ее участников и способы реализации.

Периодичность, поводы и основания проверок.

Проверочные действия должны производиться не от случая к случаю, а периодически. Самой периодичности закон не определяет, но указывает в общей форме на их систематичность. Исходя из необходимости современного выявления и предупреждения нарушений, правил исполнения наказаний, Генеральный прокурор РФ, приказом № 8 от 26.02.97г. установил, что проверки соблюдения законов в исправительных учреждениях должны проводиться систематически. Учитывая это, по сложившейся в прокуратуре Красноярского края практики комплексные (общие) проверки проводятся не реже 1 раза в полугодие, а целевые раз в месяц и квартал в зависимости от цели и необходимости.

Важные задачи возложены на прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Эти прокуратуры, действующие на правах межрайонных прокуратур, организованы в целях усиления состояния законности при исполнении наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях должны сосредоточить усилия на предупреждении и устранении нарушений законности в колониях и тюрьмах, проявлять инициативу и настойчивость в постановке совершенствования деятельности каждого учреждения, активно вмешиваться в процессы, происходящие в местах лишения свободы, и принимать участие в воспитательных мероприятиях. По отдельным вопросам помимо ежеквартальных и полугодовых проверок состояния законности в исправительных учреждениях прокуроры обязаны посещать колонии и тюрьмы, ежемесячно, не реже одного раза в месяц; проводить регулярный прием осужденных, разрешать их жалобы и заявления непосредственно на месте, постоянно и целенаправленно разъяснить как осужденным, так и сотрудникам исправительного учреждения требования исправительного и иного законодательства, (полнота регистрации заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, законность водворения в штрафные помещения).

Обязанность посещать места лишения свободы в равной мере относится как к прокурорам районов, городов, к заместителям и помощникам прокуроров (начальникам, старшим прокурорам и прокурорам отделов), на которых по распределению обязанностей возложено осуществление надзора за местами лишения свободы, так и прокурорам – руководителям субъектов РФ.[21]

Выбор объекта проверки.

Выбор места лишения свободы, в котором предстоит провести проверку, зависит от ее целей и поводов к ней. Проверки проводятся или в плановом порядке или внезапно.

Общие проверки соблюдения законности в колонии, тюрьме проводятся, как правило, в соответствии с планом работы прокуратуры, в котором указывается, какая колония, тюрьма и когда подлежат проверке. В отдельных случаях могут планироваться и целевые проверки. Надобность производства последних чаще всего возникает внезапно – при получении соответствующих поручений или поступлений сообщений о правонарушениях. Если производство проверки запланировано на более поздний период, но поступили жалоба или иной сигнал о серьезных нарушениях закона, прокурор обязан провести проверку незамедлительно, не ожидая наступления ее планового срока.

При планировании важно правильно выбрать объект проверки и тем самым, по возможности, избежать малоэффективных затрат времени. Поэтому объекты проверки целесообразно намечать с учетом анализа данных, характеризующих состояние законности в исправительном учреждении.

Проверка может быть проведена не одним, а несколькими работниками прокуратуры. В проверке могут участвовать не только прокуроры, осуществляющие надзор за исправительными учреждениями, но и прокуроры, надзирающие за предварительными следствием и дознанием, и другие. Их участие позволяет с наибольшей полнотой выяснить, насколько законно и обоснованно осуждены лица, содержащиеся в местах лишения свободы.[22]

Определенную помощь при проверках в местах лишения свободы прокурору могут оказать специалисты. Участие таких лиц позволяет ему сэкономить время на производстве проверочных действий и помочь разобраться в сложившихся вопросах деятельности исправительного учреждения.

Для консультации по тем или иным вопросам могут быть приглашены лица, не имеющие юридического образования, - бухгалтера, ревизоры, врачи, педагоги, инженер по охране труда и технике безопасности и др. В основном они приглашаются в тех случаях, когда имеются сигналы о недостачах и хищениях, незаконной выплате работникам колонии премий, неудовлетворительном медицинском обслуживании и серьезных недостатках в постановке общеобразовательного обучения осужденных и работе по охране труда, т.е. при необходимости выявления обстоятельств, требующих специальных знаний.

Сбор информации и планирование проверки.

Перед выездом на место для проверки соблюдения законов в исправительных учреждениях прокурору целесообразно помимо определения конкретных целей проверки, ее продолжительности и круга участников собрать и изучить необходимую информацию (о прошлых правонарушениях, о мерах борьбы с ними и т.д.), которая может помочь ему сориентироваться в обстановке и более четко спланировать и организовать проверку. В этих целях рекомендуется использовать сведения, имеющиеся в милиции, суде, прокуратуре, органах здравоохранения и др.

В порядке подготовки и проверки колонии, тюрьмы прокурор знакомится в первую очередь с актами (справками) предыдущих проверок этих учреждений и документами, свидетельствующими о реализации материалов прежних проверок, предложениями, протестами, представлениями и ответами на них. Имеющиеся в прокуратуре надзорные производства по уголовным делам и жалобы, касающиеся избранного для проверки места лишения свободы, также изучаются прокурором.

При выезде в исправительное учреждение целесообразно захватить с собой неразрешенные жалобы, если их, возможно проверить на месте.

Если незадолго до этого колония, тюрьма проверялись в порядке ведомственного контроля (например, работниками ГУФСИН), то можно ознакомиться с материалами этих проверок и их реализацией, чтобы использовать полученные данные как для ориентации при проверке, так и для последующих выводов о том, насколько эффективными в борьбе за законностью оказались инспекторские выезды представителей организации.

В соответствии с поставленной перед проверкой задачей и с учетом предварительно изученной информации прокурор должен наметить примерный план проверки. Это может помочь прокурору в самом общем виде представить характер и объем предстоящих действий и порядок их производства.

Методика проверки.

Любая методика проверки в исправительном учреждении должна, прежде всего ответить на вопрос, что прокурор должен проверять. Перечень действий, проводимых при целевых проверках, довольно четко вытекает из тех относительно узких задач, которые ставятся перед такой проверкой (выяснить обоснованность сигнала о правонарушении). Что же касается общих проверок, то при их проведении круг подлежащих выяснению вопросов достаточно широк, основными из них являются:

1) Законность содержания осужденных в исправительных учреждениях;

2) Соблюдение требований закона о перемещении осужденных из одной колонии в другую, того же вида режима;

3) Соответствие режима содержания требованиям закона;

4) Состояние борьбы с преступностью и иными нарушениями режима в исправительных колониях;

5) Соблюдение требований законов об условиях содержания осужденных;

6) Соблюдение законов об обязательном привлечении к труду осужденных;

7) Соблюдение требований законов, регулирующих воспитательную работу;

8) Общеобразовательное обучение, деятельность самодеятельных организаций осужденных, а также меры по оказанию помощи и контроля за лицами, освобожденными из колонии (установление административного надзора);

9) Соблюдение закона об условно - досрочном освобождении от наказания;

10) Законность работы администрации исправительных учреждений с обращениями осужденных;

11) Законность приказов и распоряжений администраций исправительных колоний.

Перечень вопросов, подлежащих проверке, не является исчерпывающим, поскольку охватывает лишь основные, наиболее важные с точки зрения охраны законности вопросы. Полнота охвата и суть вопросов, подлежащих выяснению, вытекают из задач, поставленных перед проверкой.

Четкое выполнение предполагает глубокое знание проверяющим прокурором уголовно-исполнительного законодательства, а также приказов Генерального прокурора, других ведомственных нормативных актов РФ.

Порядок проведения проверки исправительном учреждении.

Проверку с точки зрения ее последовательности условно делят на три основных части: первая – подготовительная, вторая – собственно проверка, и третья – реализация результатов проверки и ее оформление.

Подготовительная часть проверки исправительного учреждения состоит из мероприятий организационного порядка и предварительного ознакомления с положением дел в учреждении Эта часть является продолжением ранее начатой подготовки, но уже по прибытии прокурора в исправительное учреждение. Общие данные, характеризующие положение дел, прокурор уточняет на месте.

Рассмотрим порядок проверки на примере прокурорской проверки в колонии.

Для начала, в беседе с начальником колонии, иногда с другими работниками колонии (заместителем, начальником службы и частей), прокурор выясняет вопросы: число осужденных, содержащихся в колонии; сколько осужденных пользуются правом передвижения без конвоя; были ли случаи травматизма на производстве; сколько и какие допущены нарушения режима; не совершалось ли осужденными, а также сотрудниками колонии преступлений; сколько лиц освобождено от отбывания наказания условно-досрочно, в отношении скольких лиц вынесены постановления об установлении административного надзора.

Целесообразно первоначально ознакомиться с отчетностью и документацией колонии. Подлежат проверке прокурором: книга учета заявлений и сообщений о преступлениях, журнал учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания, журнал учета изъятия у осужденных денег и ценностей, книга учета осужденных, содержащихся в ПКТ, ШИЗО, ОК, в медсанчасти, журнал травм и амбулаторного приема осужденных, талон – сигналы и т.д.

Исходя из целей проверки и с учетом предварительно собранных данных, прокурор просит подготовить для него справки по вопросам, которые, по его мнению, представляют особый интерес. Этим завершается подготовительная часть проверки.

Производство проверки включает в себя обход прокурором всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных зон. Обход территории колонии, как правило, производится в присутствии начальника колонии или лиц, его заменяющих. Это делается для того, чтобы прокурор мог незамедлительно получить от него пояснения по возникающим вопросам, предложения относительно соблюдения правил содержания осужденных, если они будут даны, по возможности, выполнялись на месте. Последовательность обхода помещений и методы проверки вопросов определяются проверяющим исходя из того, чтобы в процессе проверки ни одно нарушение закона не оставалось сокрытым и не выявленным. В том случае, если у прокурора имеются сигналы о серьезных нарушениях, комплексную проверку целесообразно начать с проверки сигналов, если есть основания полагать, что промедление может привести к сокрытию следов нарушения и затруднит проверочные действия (например, из-за этапирования осужденного, подлежащего опросу). Если сигналов не имеется, то обход рекомендуется начать с проверки законности в ШИЗО, ПКТ, ОК.

Проверка законности содержания осужденных.

Проверяя законность содержания осужденных в колонии, прокурор выясняет:

1. На каждое лицо, содержащееся в колонии, имеется приговор (определение, постановление) суда, которым осужденному назначено наказание в виде лишения свободы;

2. Законность и обоснованность приговора, в том числе и в части назначения вида режима;

3. Соблюдение сроков содержания осужденного в колонии;

4. Законность и обоснованность освобождения из колонии (по отбытии срока наказания, в связи с помилованием, амнистией, условно-досрочно, по болезни).

Все эти вопросы проверяются прокурором по личным делам осужденных, с учетом их жалоб, заявлений и обращений, поданных прокурору на личном приеме или во время опроса им осужденных.

Основанием для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы и применения мер исправительного воздействия являются приговоры (определения или постановления) суда, вступившие в законную силу. Прокурор должен проверить наличие на каждое лицо, водворенное в колонию, предусмотренного законом документа, являющегося основанием для приема и содержания гражданина в местах лишения свободы. В случае назначения осужденному наказания по совокупности приговоров проверяется наличие всех этих приговоров.

При отсутствии судебного решения, а равно в случаях отбытия осужденным срока наказания, назначенного судом, отмены приговора суда с прекращением дела производством, наличия решения об условно-досрочном освобождении от отбывании наказания, замене не отбытой части наказания, освобождении от наказания в связи с болезнью, актами помилования или амнистией, прокурор в соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” обязан немедленно освободить своим постановлением лицо, содержащееся в исправительной колонии без законных оснований.

Просматривая личные дела, прокурор не только проверяет наличие в каждом из них законно оформленного приговора, но и вникает в его суть, в законность и обоснованность осуждения.

Особенно тщательно проверяются личные дела осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, от которых поступили жалобы на незаконное водворение в колонию, а также в отношении которых законность и обоснованность приговора, по мнению администрации колонии, представляются сомнительными. Во всех случаях, даже когда необходимость приговора представляется очевидной, для окончательного решения вопроса о вынесении представления в порядке надзора требуется обязательно изучить материалы уголовного дела.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, Уголовный кодекс Российской Федерации однозначно определяет вид исправительного учреждения, который должен назначаться каждой категории осужденных. Обоснованность содержания осужденного в исправительной колонии данного вида режима проверяется путем определения соответствия приговора требованием ст.58 УК РФ. Изменение вида исправительных учреждений может быть осуществлено судом по основаниям, предусмотренным ст.78 УИК РФ. Одним из принципиальных положений нового уголовно-исполнительного законодательства норма (статья 73 УИК РФ), согласно которой осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены. При проверке места отбывания наказания уделяется внимание тому, нарушаются ли требования ч.1 ст.81 УИК РФ, в соответствии с которой осужденные должны отбывать весь срок наказания как правило, в одном исправительном учреждении.

Принцип отбывания наказания от его начала до конца в одной и той же колонии имеет важное значение, поскольку он содержит необходимые возможности для последовательного, всестороннего изучения личности осужденного, позволяет наметить программу его исправления.

В случае установления отступлений от этой нормы, нужно выяснить имелись ли исключительные обстоятельства (состояние здоровья, обеспечение личной безопасности, отсутствие исправительного учреждения соответствующего вида; невозможность разрешения вопроса оставления осужденных в имеющихся исправительном учреждении), предусмотренные законом.

Рассмотрим отдельные стороны предмета прокурорской проверки:

1)Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона.

Вопрос соблюдения требований закона о режиме в исправительных колониях и средствах его обеспечения регламентирован главою 12 УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.[23]

Соблюдение законности при обеспечении администрацией исправительного учреждения основных требований режима является наиболее объемным разделом проверки, требующим детальной проработки.

Основные цели режима содержания в колонии осужденных заключается в обеспечении нахождения осужденных под охраной и контролем в соответствии с приговором суда; изоляции осужденных и постоянного надзора за ними с тем, чтобы исключалась возможность совершения ими новых преступлений, точного и неуклонного выполнения осужденными своих обязанностей и соблюдения их прав и законных интересов; личной безопасности и персонала учреждения.

Отбывание наказания в виде лишения свободы включает в себя определенные ограничения в передвижении осужденных и их связи с внешним миром. Существующая в колонии система наблюдения и контроля осуществляется сотрудниками колонии (статья 83 УИК РФ). Проверяя это, прокурор знакомится с документами, характеризующими соблюдение осужденными правил поведения (отчетностью колонии о числе и характере нарушений режима, их динамике, актами производства обысков осужденных, а также территории жилых и производственных зон) и состоянием надзора за ними.

2)Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя.

Предоставление осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения - институт исключительный. Поэтому необоснованное его применение расценивается как серьезное нарушение законности. При посещении колонии прокурор обязательно выясняет, сколько осужденных пользуются правом передвижения без конвоя или сопровождения, и имеется ли для этого производственная необходимость. Прокурор проверяет законность и обоснованность каждого случая разрешения передвижения без конвоя. В соответствии с частью 2 статьи 96 УИК РФ, прокурор проверяет, не предоставлено ли, право осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; лицам, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; находящимся в данном исправительном учреждении менее 6 месяцев; лицам, имеющим неснятые или непогашенные взыскания; осужденным за совершение особо тяжких преступлений; находящихся в строгих условиях содержания; осужденным за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденным больным с открытой формой туберкулеза, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании, ВИЧ-инфицированных.

Прокурор проверяет и соблюдение порядка выдачи разрешения на передвижение без конвоя вне колонии. Такое право предоставляется осужденному мотивированным постановлением начальника колонии, которое вместе с распиской осужденного об ознакомлении с правилами передвижения без конвоя приобщается к личному делу. В случае положительного решения осужденному выдается пропуск на право передвижения за зоной колонии. Пропуск должен быть подписан начальником колонии и действителен для передвижения осужденного без охраны лишь на указанные в нем часы и по определенному маршруту, согласованному с администрацией, мэрией населенного пункта, района (города) по месту расположения исправительной колонии.[24]

3)Законность применения к осужденным мер взыскания и поощрения.

Основные правила поведения осужденных в исправительных учреждениях определены ПВР, параграфом 5 - “Распорядок дня”, обязательный для соблюдения его осужденными. Они обязаны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к осужденным в соответствии со ст.113-117 УИК РФ, могут применятся меры поощрения и взыскания. Прокурор должен незамедлительно пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот, осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного поступка.

Администрация колонии обязана обеспечить нормальные условия и обстановку отбывания наказания исключающие вредное влияние одних осужденных на других. Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает изучение полноты и объемности проводимости проводимых администрацией исправительной колонии проверок по фактам нарушения осужденными режима содержания; законность признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (часть 3 статьи 116 УИК РФ), применение мер взыскания, прежде всего таких, как водворение в ШИЗО и перевод в ПКТ, ОК, обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенные нарушения и виновность наказанного осужденного соответствующими документами – рапорт, акт, медицинская справка, объяснительная); соблюдение администрацией сроков наложения взысканий (10 суток), а также требования о применении нескольких взысканий за одно нарушение. Основанием для приема осужденного в ШИЗО, ПКТ, ОК является мотивированное постановление начальника колонии о наложении взыскания следует иметь ввиду, что дисциплинарный штраф налагается только за совершение злостного нарушения порядка отбывания наказания; в постановлении о переводе осужденного в ШИЗО, ПКТ, ОК, должен быть указан срок содержания в этих помещениях.

В ходе проверки правильности применения мер поощрения особое внимание уделяется обоснованности применения таких мер поощрения, как разрешение осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, проводить выходные и праздничные дни за пределами колонии-поселения, перевод из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение; перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие; представление к условно-досрочному освобождению или замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания (статьи 79 и 80 УК РФ, статья 175 УИК РФ). Путем изучения личных дел, документов, характеризующих осужденных, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных им дополнительных свиданиях и посылках, прокурор может установить обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения.

Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания.

Основными документами, подтверждающими факты нарушения режима, являются акты, рапорта, докладные записки сотрудников исправительной колонии. К указанным документам должны приобщаться письменное объяснение очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождение в наркотическом состоянии) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях.

Отсутствие документов, подтверждающих совершение осужденным нарушения режима, является основанием для отмены вынесенного взыскания. В соответствии со ст.33 ФЗ РФ “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, а лиц, незаконно водворенных в ШИЗО, ПК, или ОК немедленно освободить своим постановлением. Проведение анализа дисциплинарной практики выявленных наиболее типичных нарушений закона позволит прокурору внести соответствующее предложение по их устранению и недопущению впредь.

Анализ состояния прокурорского надзора за законностью привлечения к дисциплинарной ответственности осужденных показал, что по постановлениям надзирающих прокуроров из штрафных помещений исправительной колонии (ШИЗО, ПКТ, ОК) были освобождены 166 осужденных, незаконно привлеченных к этой ответственности. Отмечено, что из года в год снижается количество отмененных прокуратурой постановлений о водворении в штрафные и дисциплинарные изоляторы. Основаниями освобождения в основном являлись отсутствие вины осужденных, недоказанность вины в совершении нарушения режима, некачественное составление необходимых документов и их отсутствие во время прокурорской проверки. В таких случаях, мерами прокурорского реагирования на нарушения администрацией исправительной колонии законности являлись предостережение о недопустимости нарушения закона, представление об устранении нарушений законности и об ответственности виновных должностных лиц.[25]

4)Соблюдение требований закона о привлечении осужденных к труду.

В ходе проверки исполнения администрацией исправительной колонии требований закона о привлечении осужденных к труду основное внимание прокурор обращает на следующие вопросы:

1. Привлечение трудоспособных осужденных к общественно-полезному труду в соответствии с УИК РФ;

2. Соблюдение установленных законом условий труда осужденных;

3. Обоснованность начисления осужденным заработной платы, привлечения осужденных к работам без оплаты труда и производства удержаний из заработной платы;

4. Организация контроля за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве;

5. Обеспечение осужденных спецодеждой и спецпитанием.

Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, статья 103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях УИ, а также на государственных предприятиях или предприятиях иной формы собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься и индивидуальной трудовой деятельностью. Особенности труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию и в форме предпринимательской деятельности отражены в статьях 21, 22, 23 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” и кроме того, регламентированы Инструкцией по организации индивидуальной деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и Инструкцией о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме обществ с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Инструкции объявлены приказами МВД России от 14.12.92г. № 453 и 30.11.93г. №517.

Добиваясь соблюдения требований закона, прокурор не должен ограничиваться лишь констатацией уровня занятости осужденных. Необходимо изучить меры, принимаемые администрацией колонии по обеспечению осужденных работой. Следует проверить, не завышается ли администрацией исправительной колонии уровень занятости осужденных путем вывода на работу большого количества осужденных, чем это требуется. Показателем в данном случае могут служить низкие заработки осужденных.

Труд осужденных должен организовываться с учетом их пола, возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также инвалиды 1 или 2 группы могут привлекаться к труду исключительно по их желанию.

Проверке подлежит законность использования осужденных на определенных работах. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, предусмотрен Приложением № 9 к Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения (2005г.).

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными прокурор выясняет, соблюдаются ли требования закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность трудового дня, предоставляются ли положенные по закону дни отдыха, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям Правил техники безопасности. Прокурор обязательно знакомиться с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятия в этой связи решений, а также фактическое устранение причин и условий, способствовавших таким случаям.

При осуществлении надзора за соблюдением законов, прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации исправительной колонии, в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются нормами закона, прокурор не только вправе, но и обязан требовать их неуклонного выполнения.

К числу таких вопросов, в частности, относится организация труда с соблюдением условий, предусмотренных законом: трудовое использование осужденных, водворение в штрафные изоляторы и помещения камерного типа на основании части 3 статьи 118 УИК РФ[26], организуется изолированно от других осужденных.

При проверке обоснованности производимых удержаний необходимо отличать заработную плату осужденных от реальной суммы денег, которые зачисляются на лицевой счет, поскольку с них удерживается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. В отличие от норм прежнего ИТК РСФСР удержания такого рода производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, так как с 1 июля 1997г. она им выплачивается во время отбывания наказания, а также иных доходов, например, от индивидуальной трудовой либо предпринимательской деятельности. Не менее важно учитывать иную, чем это было предусмотрено ранее, последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию. Согласно части 2 статьи 107 УИК РФ возмещение таких расходов производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд.

Федеральным законом “Об исполнительном производстве” (статья 66) установлено, что по общему правилу с гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы, а при наличии исполнительных листов о взыскании алиментов, возмещении вреда – не более 70%.

В процессе надзора прокурор выясняет, соблюдается ли администрацией мест лишения свободы требование о личном приеме осужденных и других граждан с устными обращениями.

Указанные вопросы проверяются по книге регистрации письменных жалоб в специальной части, в канцелярии колонии, по журналу личного приема осужденных и других граждан работниками мест лишения свободы, по личным делам осужденных, куда приобщаются разрешенные жалобы и заявления.

В целях установления наиболее распространенных нарушений законов, а также выявления и устранения причин, порождающих жалобы и заявления, прокурор обязан систематически анализировать поступающие в администрацию мест лишения свободы обращения осужденных, периодически проверять в управлении исполнения наказания Минюста РФ исполнение закона о рассмотрении и разрешении обращений.[27]

По результатам проверки работы по исполнению закона о рассмотрении и разрешении обращений осужденных администрацией исправительной колонии прокурор составляет справку, содержащую указания на установленные нарушения закона и предложения об их устранении.

В необходимых случаях прокурор принимает меры, предусмотренные Законом о прокуратуре, вносит представления в соответствующие органы, опротестовывает незаконные приказы и распоряжения администрации мест лишения свободы, привлекает лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

5)Надзор за соблюдением законов о возмещении лицами, отбывающими наказание, материального ущерба причиненного преступлением.

Исполнение приговора предполагает как наказание, так и предписание суда в части возмещения материального ущерба, причиненного преступлением. Прокурорский надзор направлен на то, чтобы причиненный ущерб возмещался полностью. Исполнение судебных приговоров и решений о возмещении материального ущерба производится с соблюдением правил, установленных ГПК РФ, ФЗ “Об исполнительном производстве”.

Прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов в исправительной колонии, обязаны следить за тем, чтобы:

1. В отношении всех осужденных, не возместивших материальный ущерб, поступили в исправительные учреждения исполнительные листы;

2. Удержания ущерба производились на законных основаниях;

3. Своевременно и правильно переводились удержанные суммы взыскателям.

Все эти вопросы могут проверяться прокурорами в связи с жалобами граждан и сообщениями администрации предприятия и организаций по поводу материальных удержаний с осужденных. Такие проверки могут проводиться прокурором и по своей инициативе.

Подготовительная часть проверки обычно начинается с ознакомления с общим положением дел. У начальника или бухгалтера исправительной колонии прокурор выясняет, сколько исполнительных листов на взыскание с осужденных ущерба имеется в колонии, на каждую сумму, со скольких осужденных взыскания не производятся в положенных размерах, каковы причины этого, сколько лиц и на какую сумму погашали ущерб досрочно в добровольном порядке.

Прокурор должен выяснить, сколько имеется в колонии исполнительных листов и нет ли осужденных, которые причинили ущерб, но в отношение которых исполнительные листы не поступили. Для выяснения вопроса о полноте учета исполнительных листов целесообразно сопоставить данные канцелярии о поступивших и зарегистрированных исполнительных документов с данными об их наличии в бухгалтерии колонии. Частичное несовпадение данных может быть связано с выбытием осужденного из колонии (в связи с его освобождением или переводом в другое место лишения свободы). В этом случае следует выяснить, почему исполнительный документ не направлен соответствующим адресатам. При выбытии осужденного, начальник исправительной колонии обязан поставить суд в известность о том, какая сумма удержана, куда он выбыл, когда и куда направлен исполнительный лист.

При осуществлении надзора прокурор должен стремится к тому, чтобы: во-первых, правильно и как можно быстрее были произведены удержания в счет погашения материального ущерба; во-вторых, эти удержания производились в порядке и в пределах, предусмотренных законом. Методика проверки соблюдения законности производства удержаний с осужденных в счет возмещения материального ущерба охватывает следующие вопросы:

1. Своевременности производства удержаний ущерба, что проверяется выборочно по ведомостям начисления заработной платы осужденным и по отметкам в исполнительных документах. Нужно принять меры и к тому, чтобы в установленных пределах из заработка осужденных были удержаны также суммы, подлежащие взысканию за время, прошедшее с момента прибытия осужденного в колонию до поступления исполнительного листа;

2. Полноты и правильности производства удержаний с осужденных, что проверяется по ведомостям начисления заработной платы осужденным и их лицевым счетам.

Следует выяснить, со скольких осужденных, на которых имеются исполнительные листы, удержания не производятся или производятся не в установленных размерах. Затем выясняется причина неполноты удержаний. Причиной этого нередко является отсутствие у осужденного заработка (в связи с непредоставлением оплачиваемой работы, использованию по хозяйственному обслуживанию или на других низкооплачиваемых работах, выводом на производственные объекты большого числа осужденных, чем позволяет фронт работы). После анализа материалов необходимо потребовать от администрации устранить причины неудовлетворительного трудового использования осужденных, на которых имеются исполнительные листы.

1. Добровольное досрочное возмещение осужденными материального ущерба. По желанию осужденного возможно взыскание сверх установленных законом сумм. Это ускоряет полное возмещение причиненного преступлением ущерба, а также является одним из доказательств его исправления и должно учитываться при разрешении вопроса об условно-досрочном освобождении.

Методика проверки соблюдения в исправительном учреждении порядка направления исполнительных листов на лиц, выбывших из колонии, и указания в справках об освобождении сведений о производственных взысканиях ущерба включает в себя выяснение следующего:

2. Соблюдение исправительным учреждением порядка направления исполнительных листов из колонии. В связи с полным возмещением материального ущерба, освобождением или выбытием осужденного в другое исправительное учреждение администрация обязана незамедлительно возвратить исполнительный лист в суд, вынесший приговор, с отметкой о производственных удержаниях и сообщением о новом месте содержания должника. Если удержания не производились, на обороте исполнительного листа делается соответствующая отметка и указывается причина этого;

3. Наличие указания в справке об освобождении осужденного из места лишения свободы, наименования взыскания и суммы не возмещенного ущерба. Ознакомившись с выписанными справками об освобождении, прокурор может убедиться, делает ли администрация такие записи.

Дата добавления: 2015-07-26