Задачи, права и обязанности прокуроров, осуществляющих надзор за исправительными учреждениями

Общие задачи прокурорского надзора за законностью в исправительной колонии, как и всех других видах прокурорской деятельности, определяются Конституцией РФ, законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», решениями коллегий, приказами, указаниями Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Непосредственная задача работников прокуратуры, осуществляющих надзор за местами лишения свободы, состоит в том, чтобы обеспечить такое состояние законности в исправительном учреждении, чтобы в них безусловно соблюдались требования закона об исправительном и предупредительном назначении наказания. Иначе говоря, чтобы каждый отбывший наказание в условиях разумно сурового режима, правильно организованного общественно-полезного труда и надлежащей поставленной воспитательной работы, почувствовал, что влечет за собой наказание и не встал бы вновь на путь совершения преступления (частная превенция), чтобы деятельность исправительного учреждения оказывала сдерживающее влияние на других лиц, не отбывающих наказание (общая превенция).

С учетом указанной задачи у прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительном учреждении, имеются и соответствующие права.

Так, в соответствии со статьей 33 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

- опрашивать осужденных;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных;

- проверять соответствие законодательству РФ приказы, распоряжения, постановления администрации исправительного учреждения;

- требовать объяснения от должностных лиц;

- вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;[11]

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные внарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Учитывая задачи прокурорского надзора и права, предоставленные прокурору, можно определить обязанности прокурора:

- систематически посещать исправительные учреждения;

- осуществлять надзор за соблюдением установленных законом правил содержания осужденных, пресекать как случаи послабления в режиме и предоставления необоснованных льгот и преимуществ содержания, так и не создания для осужденных элементарных бытовых условий;

- непосредственно на месте знакомиться с деятельностью администрации колонии, приостанавливать исполнение противоречащих закону приказов и распоряжений администрации, опротестовывать их в установленном порядке;

- наблюдать за тем, чтобы обращения осужденных в установленный законом срок направлялись администрацией исправительного учреждения в те органы, или тем должностным лицам, которым они адресованы;

- рассматривать обращения осужденных, принимать необходимые меры и сообщать заявителям;

- в необходимых случаях приминать меры к привлечению к уголовной или дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законности в исправительном учреждении;

- осуществлять постоянный надзор за законностью и обоснованностью представления в суды материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания; и участвовать в судах по таким делам;

- принимать решительные меры по борьбе с преступностью в исправительном учреждении;

- осуществлять надзор за законностью назначения осужденным видов колоний с тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

- постоянно следить за предоставлением осужденным права передвижения без конвоя;[12]

- обеспечивать требования закона о своевременном выявлении и изоляции от других осужденных злостных нарушителей режима;

- выявлять и пресекать случаи необоснованного наказания осужденных и принятие к ним недозволенных мер воздействия;

- проявлять настойчивость и добиваться выполнения требований УИК РФ о привлечении к общественно-полезному труду всех трудоспособных осужденных;

- обеспечивать постоянный надзор за законностью и своевременностью удержаний с осужденных ущерба, причиненного их противоправными действиями.

Четкое выполнение прокурорами перечисленных обязанностейимеет большое значение в деле исправления осужденных, является неотъемлемой частью проводимых мероприятий по искоренению преступности и, прежде всего, рецидивной.

Для того чтобы успешно выполнить указанные обязанности и правильно использовать предоставленные права, прокурорам необходимо хорошо знать уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, приказы Генерального прокурора РФ, относящиеся к надзору за соблюдением законности в исправительном учреждении, действующие приказы и Минюста РФ и Инструкции.

Деятельность прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях зависит от общей организации работы. Прокурор должен ясно представлять объем и характер предстоящей работы, видеть ее перспективы, проявлять инициативу и настойчивость в укреплении законности, уметь направлять свои усилия на достижения целей прокурорского надзора, на решение суда, поставленных перед органами прокуратуры.

Деятельность прокурора только тогда будет плодотворной, когда она целеустремленна и научно обоснована, когда каждый работник прокуратуры имеет постоянный, четко очерченный круг обязанностей. В основе деятельности органов прокуратуры лежит принцип личной ответственности работника за порученное дело. Для достижения личной ответственности необходима постоянная проверка исполнения работниками своих служебных обязанностей. В то же время осуществление контроля неразрывно связано с оказанием практической помощи прокурорами в улучшении работы. Проверкой достигается не только повышение ответственности работников, но и оказание им практической помощи. В процессе проверки выявляются и устраняются недостатки и ошибки в работе, принимаются меры к повышению уровня прокурорского надзора. Главные требования, предъявляемые к контролю, состоят в том, чтобы он производился постоянно, чтобы им занимались опытные работники, которые могли бы не только выявлять недостатки, но и оказывать помощь в их устранении, чтобы проверки были правильно и грамотно оформленными.

В целях усиления прокурорского надзора на состоянием законности при исполнении уголовных наказаний в приказе №27 от 05.08.2003г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», Генеральный прокурор РФ потребовал от нижестоящих прокуроров организации действенного надзора за соблюдением уголовно - исполнительного законодательства и нацелил их на своевременное выявление, пресечение ипредупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.[13]

Согласно этому приказу непосредственный надзор за законностью в местах лишения свободы осуществляют прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, а также, как правило, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Контролирует и организует работу нижестоящих прокуроров и руководят ими прокуроры субъектов Федерации при помощи отделов (управлений).[14] Основные задачи отделов заключаются в осуществлении контроля и организации работы прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые закреплены в Положении об отделе. Согласно Положению основными направлениями деятельности отдела являются:

- контроль за выполнением нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, прокурора области, решений коллегий и оперативных совещаний, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в местах лишения свободы;

- непосредственное осуществление надзора в учреждениях уголовно — исполнительной системы;

- надзор за законностью издаваемых ГУФСИН России приказов и распоряжений по вопросам исполнения уголовных наказаний;

- рассмотрение и разрешение обращений по вопросам исполнения уголовных наказаний, принятие мер к устранению нарушений закона, восстановление нарушенных прав, периодическое обобщение состояния этой работы, проведение приема граждан.[15]

Аналогичные обязанности возложены законом и на нижестоящих прокуроров по надзору в местах лишения свободы.

Систематический анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за ее соблюдением позволяет прокурорам принимать конкретные меры по устранению недостатков в осуществлении надзора. К числу таких наиболее распространенных мер относятся: отчеты на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях; издание приказов, распоряжений и рассылка информационных писем в порядке обмена положительным опытом работы, оказание организационно-методической помощи в осуществлении надзора; постоянный контроль за выполнением плана работы, повышение профессионального уровня прокурорских кадров.

Начальники и прокуроры отделов проверяют сами соблюдение законности в исправительных колониях с участием прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их помощников. Привлечение прокуроров и помощников к таким проверкам – эффективная мера в деле дальнейшего повышения уровня прокурорского надзора, поскольку непосредственно на практике прокуроры овладевают наиболее рациональными методами выявления нарушений законов и средствами их устранения. При этом весьма важно на конкретных фактах показать, как надо принципиально и остро реагировать в отношении лиц, виновных в нарушении законов, с тем, чтобы причины и условия, способствующие этому в дальнейшем не повторялись. Предупреждение правонарушений в исправительных учреждениях нельзя успешно осуществлять в отрыве от следственной работы и работы по поддержанию государственного обвинения в судах по уголовным делам в отношении осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания.

Не менее важно правильное распределение обязанностей между работниками в самих отделах. К числу общих, характерных для всех отраслей прокурорского надзора вопросов организации работы внутри самой прокуратуры относятся: подбор и расстановка кадров, распределение обязанностей между работниками; планирование работы; контроль, руководство, проверка работы подчиненных прокуратур; проведение заседаний коллегий; координация работы между отделами и управлениями; анализ и обобщение практики, обмен положительным опытом; кодификационно-справочная работа; делопроизводство; состояние учета и отчетности; прием граждан и рассмотрение поступающих обращений и писем, связи и взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации.[16]

Организация работы прокуроров по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях имеет некоторую особенность, так как сказывается специфика содержания этой отрасли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности независимо от поступления жалоб, заявлений и иных сигналов, санкционирование некоторых действий администрации, приостановление незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы относительно правил отбывания наказания осужденными). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы. Исходя, из общих принципов организации работы органов прокуратуры, для достижения наибольшей эффективности надзора за точным исполнением законов, прокурору необходимо планировать свою работу с учетом состояния законности в исправительных учреждениях и плановых задач вышестоящих прокуратур. План должен быть конкретным и охватывать всю работу по осуществлению надзора. В нем указываются планируемые мероприятия, время и конкретные исполнители. Необходимо включать в план работы также проведение проверок в исправительных колониях, при этом следует определить, где, когда и кем из работников она будет проведена. Может быть запланирована проверка исправительных колоний как в целом (комплексная), так и по какому - либо отдельному вопросу (целевая), связанному с деятельностью исправительных колоний (например, соблюдение закона о водворении осужденных в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа;[17] вывод на безконвойное передвижение и т.д.).Планирование проверок проводится с указанием конкретных объектов. Наряду с ежеквартальным планированием работы целесообразно намечать перспективные планы мероприятий на более длительный срок (один год). В них предусматриваются: обобщение состояния законности в поднадзорных учреждениях; анализ статистических данных, характеризующих деятельность исправительных колоний и органов прокуратуры; проведение совещаний и учебно-методических семинаров.[18] При планировании работы особое внимание должно быть уделено вопросам контроля за выполнением ранее данных предложений по результатам предыдущих проверок (контрольные проверки).

Большое значение в укреплении законности в местах лишения свободы и повышении эффективности прокурорского надзора за ее соблюдением имеют правильно организованная и систематически осуществляемая аналитическая работа, обобщение практики. Аналитическая работа проводится прокурором в двух направлениях: анализ и обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях; анализ и обобщение состояния законности в исправительной колонии. Анализ и обобщение состояния законности в исправительном учреждении позволяют прокурору вскрывать характер и распространенность тех или иных нарушений законов; выяснить объекты, где допускаются нарушения; устанавливать обстоятельства, им способствующие; разрабатывать соответствующие мероприятия, направленные на устранение и предупреждение аналогичных нарушений в будущем.

Состояние законности может быть проанализировано и обобщено как в целом, так и по отдельным вопросам деятельности исправительных учреждений. Проделывать эту работу возможно: во всех исправительных учреждениях субъекта Федерации; по видам исправительных учреждений; в отдельных поднадзорных объектах. Объем аналитической работы прокурор определяет сам исходя из конкретных условий и потребностей практики. После определения объема составляется краткий план с указанием темы анализа, исполнителей и срока исполнения. Целесообразно также разработать программу анализа, предусмотрев в ней источники информации, характер и перечень материалов, анкету изучения дел или материалов, реализацию результатов. Источниками информации о состоянии законности в местах лишения свободы являются, прежде всего, исправительные учреждения; органы ГУФСИН России, осуществляющие руководство исправительными учреждениями; материалы, имеющиеся в прокуратурах. В зависимости от потребностей практики данные следует сравнивать с соответствующими данными предшествующего периода. При более глубоком анализе берутся несколько предшествующих периодов. Особое внимание уделяется данным о состоянии преступности, нарушениях дисциплины и правил внутреннего распорядка осужденными, трудоустройстве, лимите наполнения и фактической численности осужденных. При этом прокурор не должен ограничиваться лишь количественными показателями важно выяснить динамику и коэффициент преступности и нарушений дисциплины.

При анализе и обобщении практики прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо обращать внимание на эффективность и своевременность принимаемых мер по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

Результаты проведенного анализа реализуются прокурором путем: обсуждения и принятия решения коллегией или оперативным совещанием, издания соответствующих приказов, направления подчиненным прокурорам обзоров, писем, информации, изучения на учебно-методических семинарах.

Так например, в прокуратуре Красноярского края и подчиненных прокуратурах систематически изучаются вопросы предупреждения рецидивной преступности и правонарушений, другие вопросы, касающиеся соблюдения законности в местах лишения свободы. Формой реализации проверок в исправительных колониях, результатов обобщения, анализа являются: совместное обсуждение на оперативном совещании, объявление предостережения о недопустимости нарушений законности должностным лицам, внесение представления об устранении выявленных нарушений законности и об ответственности виновных лиц, вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Так, изучение причин и условий, порождающих рецидивную преступность в колониях-поселениях, вскрыло ряд недостатков и нарушений законности в деятельности этих учреждений и принятие прокуратурой мер к их устранению способствовало стабилизации обстановки в исправительных учреждениях и постепенному сокращению в них преступности.[19]

Дата добавления: 2015-07-26