Меры принимаемые прокурором в целях устранения и предупреждения нарушения законов в исправительных учреждениях.

Основными средствами прокурорского реагирования на нарушения закона являются:

- представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям;

- опротестование противоречащих закону приказов, инструкций, распоряжений, изданных государственными органами и общественными организациями;

- привлечение нарушителей закона к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, а также принятие мер кобеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.

К средствам предупреждения правонарушений относятся также:

- приостановление исполнения противоречащих закону приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы;

- санкционирование некоторых действий администрации исправительной колонии, на совершение которых требуется согласие прокурора;

- предостережение о недопустимости нарушения закона.

Представления, протесты, постановления, предостережения прокурора.

Основной правовой нормой, определяющей содержание и применение представлений, является статья 24 Закона о прокуратуре РФ. Указанная правовая норма имеет своей задачей восстановление нарушенной законности. Представление вносится по поводу любого нарушения закона как отдельных норм, так и групп правовых норм, регулирующих деятельность мест лишения свободы, основой для подготовки и внесения прокурорами представлений является: нарушения законов; выявленные при проверках мест лишения свободы; обобщение практики прокурорского надзора; сообщения о нарушениях законов; материалы об обстоятельствах, способствовавших совершению правонарушений.

По представлению прокурора не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору.

Сущность представления составляют указания на действия (или бездействия), связанные с нарушением закона. Поэтому в представлении необходимо привести доказательства совершения таких действий и обязательно сослаться на закон, который нарушен. Об эффективности представления практически позволяют судить: полученный прокурором ответ о результатах рассмотрения представления, производство повторной проверки соблюдения законности, в процессе которой выясняется, устранены ли нарушения законов и способствовавшие им причины и условия, выполнены ли предложения. Только за период 2004-2006г. прокурорами в целях устранения нарушений законности в различные инстанциивнесено 522 представления, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 470 должностных лиц.

Наряду с представлениями большую роль в устранении нарушений законности и предупреждении правонарушений в местах лишения свободы играет протест прокурора на незаконные акты администрации мест лишения свободы и их вышестоящих органов. Прокурор наблюдает за тем, чтобы нормальные акты, издаваемые администрацией исправительной колонии, не противоречили закону и не выходили за пределы их компетенции. С этой целью прокурор наделен правом опротестовывать незаконные акты (статья 23 Закона о прокуратуре).

Путем принесения протестов прокурор выполняет возложенную на него государством правоохранительную функцию. Предъявляя от имени государства юридически обоснованные требования об устранении нарушений законности при издании нормативных актов, прокурор одновременно указывает в протесте на причины и условия, способствующие нарушению закона.

Искоренение причин, порождающих издание незаконных актов, имеет важное значение в предупреждении правонарушений. Правовым основанием для принесения протеста служит нарушение закона, допущенное при издании правовых актов должностными лицами.

Время опротестования нормативных актов органов государственного управления законом ограничено. Протест может быть принесен прокурором независимо от срока издания нормативных актов. Несвоевременное принесение протеста нередко приводит к тому, что практически невозможно восстановить нарушенные права. Внесение прокурором протеста влечет определенные юридические последствия. В частности, орган или должностное лицо, которым внесен протест, обязаны рассмотреть его не позднее чем в 10-дневный срок и сообщить о принятом решении прокурору. Как показывает практика в 2004-2006 г. прокурорами было внесено 40 протестов, и все они удовлетворены.

В целях предотвращения наступления вредных последствий незаконных актов, изданных администрацией мест лишения свободы; действующее законодательство наделяет прокурора правом приостанавливать исполнение приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы (статья 33 Закона о прокуратуре).

Применение прокурором постановлений вытекает из содержания статьи 23 Закона, предусматривающей возможность привлечения должностных лиц, нарушивших закон, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, в зависимости от конкретного характера нарушения. С этой целью прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

Своим постановлением прокурор в соответствии со статьей 33 немедленно освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы, в том числе содержащихся под стражей в одиночных камерах, в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. За период 2004-2006 г. прокурорами должностным лицам учреждений уголовно-исполнительной системы объявлены 191 предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке (статья 25 Закона о прокуратуре).

Привлечение лиц, виновных в нарушениях законов, к уголовной, дисциплинарной и административной ответственности.

При выявлении нарушений закона должностными лицами прокурор привлекает виновных к уголовной ответственности, либо принимает меры к привлечению нарушителей законности к административной или дисциплинарной ответственности. Вид ответственности определяется прокурором в зависимости от характера и обстоятельств нарушения закона. Привлечение к уголовной ответственности виновных лиц возможно лишь в том случае, если совершенное нарушение имеет характер общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законодательством. Весьма важное значение при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности имеет правильное разграничение преступления от проступка, наказуемого в дисциплинарном порядке.

При выявлении нарушений законов, влекущих административную или дисциплинарную ответственность, прокурор не вправе сам наказывать нарушителей законности. В зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостерегает о недопустимости нарушителей законности. Согласно статистических данных прокурорами Иркутской области за последние 2 года было осуждено 8 должностных лиц за совершение различных преступлений.

Возможность комплексно подходить к вопросам устранения нарушений закона, прав и свобод осужденных, и инициативность и безвозмездность надзора позволяют в прокуратуре выступать надежным средством правозащиты. Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно.

Нормативно-правовые акты и литература к теме

1. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята Резолюцией ГА ООН 39/46 от 19 декабря 1984 г. // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

2. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Принята в Страсбурге 26 ноября 1987 г. с изм. от 04 ноября 1993 г. // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

4. Уголовный кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

6. ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

7. ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., в ред. от 9 марта 2001 г. // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».

8. ФЗ РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г., в ред. от 21 июля 1998 г. // Инфор­мационно-правовая система «Консультант-Плюс».

9. Белякин Н.М. и др. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: Методическое пособие. -М., 1984.

10. Бровин Г.И., Михайлов В. Т. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговора. -М., 1997.

11. Матющенко М.А. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с мерами воспитательно-трудового воздей­ствия: Учебное пособие. - Харьков, 1987.

12. Михайлов В.Т., Однолетков ГА. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. - М., 1974.

13. Сапунков В.И. и др. Прокурорский надзор за законностью исполнения судебных решений: Учебное пособие. - М., 1983.

14. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. - М., 1978.

15. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора. -М., 1983.

16. Якимович Ю.К. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях // Избранные статьи (1985-1996 гг.). - Томск, 1997. - С. 16-24.

[1] Уголовно-исполнительный кодекс РФ – М., 2007 г. – 96 с.

[2] Постановление Пленума Верховного суда РФ от 11.04.2000г. №14 “О практике назначения судами видов исправительных учреждений”. Российская газета 2000г.

[3] Уголовно-исполнительный кодекс РФ –М., 2007 – 96 с.

[4] Постановление Конституционного Суда РФ от 26.11.02г. №16-П, в связи с жалобой гражданина Кизимова А.А.

[5] Уголовно-исполнительный кодекс РФ–М., 2007.-с.96.

[6] См. там же.

[7] Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, 2005 г.

[8] Уголовно-исполнительный кодекс РФ–М.: 2007 г.-с.96.

[9] Согласно статистической отчетности ГУФСИН России по Иркутской области в исправительном учреждении не работают более 60% осужденных.

[10] Статьи 121, 123, 125, 131, 133 УИК РФ с изменениями, внесенными в марте 2001г. Справочная правовая система «Консультант плюс». База: Законодательство.

[11] См. там же.

[12] Согласно ст.96 УИК РФ право передвижения без сопровождения предоставляется осужденным в воспитательной колонии.

[13] Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ, М., 1999г., стр. 275-288.

[14] В структуре прокуратуры Иркутской области функционирует отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

[15] Положение об отделе утверждено прокурором Иркутской области 14 ноября 2002г. Справочная правовая система «Консультант плюс». База: Иркутск.

[16] В прокуратуре Иркутской области обязанности между сотрудниками отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний распределены на основании распоряжения от 16.04.2002г, №308. Справочная правовая система «Консультант плюс». База: Иркутск.

[17] См. ст.115 УИК РФ – М. 2007 г. – 96 с.

[18] В Прокуратуре Иркутской области учебно-методические семинары с прокурорскими работниками, надзирающими за учреждениями уголовно-исправительной системы проводятся 2 раза в год.

[19] Анализ состояния законности и преступности в исправительных учреждениях. Прокуратура Иркутской области, 2005г.

[20] В Иркутской области тюрьма перепрофилирована в следственный изолятор в 2003 году.

[21] Приказ Прокурора Иркутской области №460 от 03.06.02г. “О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур”. Справочная правовая система «Консультант плюс». База: Иркутск.

[22] Регламент органов прокуратуры области по исполнению приказа Генерального прокурора РФ от 13.11.2000г.; №141 “Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве”, утвержден Прокурором Иркутской области 05.06.2001г. Справочная правовая система «Консультант плюс». База: Законодательство.

[23] Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР). Утверждены приказом Минюста России 2005 г. № 205 и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ.

[24] Правила поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения подробно изложены в параграфе 24 ПВР исправительного учреждения.

[25] Обзор состояния прокурорского надзора по исполнению требований закона о режиме в исправительных учреждениях за 2001-2003гг., Иркутск, Прокуратура Иркутской области.

[26] Уголовно-исполнительный кодекс РФ –М.: 2007.-с.96.

[27] В Иркутской области с учетом наполняемости учреждений, действует Главное управление исполнения наказаний.

[28] В 2001-2003гг. надзирающими прокурорами приняты в учреждениях на личном приеме 3757 человек, которым были даны исчерпывающие ответы с принятием конкретных мер.

Дата добавления: 2015-07-26