Тема 9. Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт

Ситуации для обсуждения:

Национальный Фонд Республики Казахстан

Основными целями Национального фонда является формирование накоплений государства (сберегательная функция), а также снижение зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен (стабилизационная функция).

Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредотачиваемых на счете правительства РК в Национальном Банке РК.

В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития РК устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканских и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими производителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены в сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.

С целью повышения исполнения стабилизационной функции Фонд формируется в процессе исполнения бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и др. обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над утвержденными по следующим видам:

а) подоходный налог;

б) НДС;

в) налог на сверхприбыль;

г) бонусы;

д) роялти;

С целью исполнения сберегательной функции фонд формируется за счет:

а) официальных трансфертов из государственного и местного бюджета в размере 10% от суммы

поступлений по налогам и др. обязательным платежам (100 млн. долл. На 2002г.);

б) инвестиционных доходов от управления фондом;

в) иные поступления;

Фонд расходуется на:

а) поступления в государственный и местный бюджет для компенсации потерь, определяемых, как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и др. обязательных платежей от сырьевого сектора;

б) целевые трансферты, передаваемые в республиканский и местный бюджеты на цели, определяемые Президентом РК;

в) покрытие расходов, связанных с управлением фонда.

Фонд размещается в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях его сбережения и получения инвестиционного дохода.

Президент формирует состав совета по управлению фондом; дает обязательные для исполнения указания совету; контролирует деятельность, а правительство разрабатывает и утверждает правила составления отчетности; порядок зачисления доли в фонд; разрабатывает совместно с Нац. банком график предоставления информационных материалов; обеспечивает проведение аудита фонда. В лице Национального Банка разрабатываются и утверждаются правила осуществления инвестиционных операций, проведения самостоятельного инвестирования фонда.

В целях реализации полномочий образован консультативно-совещательный орган при Президенте - Совет, главной задачей которого является оказание содействия для выработки рекомендаций по вопросам использования фонда.

Заседания совета правомочны при наличии 2/3 его членов, причем делегирование полномочий не допускается. Заседание проводится под председательством Президента РК или по его поручению и оформляется протокол. Решение может быть признано простым большинством голосов от общего количества членов; если голосов поровну, то голос председателя является решающим.

В совет входят:

1. Президент РК

2. Премьер-Министр

3. Председатель Сената Парламента РК

4. Председатель Мажилиса Парламента РК

5. Руководитель Администрации Президента РК

6. Председатель Национального банка РК

7. Заместитель Премьер-Министра РК

8. Министр Финансов

9. Председатель Счетного Комитета по контролю за исполнением бюджета.

В функции совета входят:

а) рассмотрение концептуальных подходов в использовании фонда;

б) одобрение предложение по объемам и направлениям использования фонда и годового отчета о его формировании.

В связи с обеспечением прозрачности фонда проводится его внешний аудит, основанный на конкурсной основе и информация об аудите должна публиковаться в СМИ.

На 24.09.01 объем поступлений достиг 1 млрд. долл., из них первоначально от продажи 5% акций в КТК (440млн.долл.).

На сегодняшний день фонд только начинает свое развитие, так как создан он был совсем недавно. Имеется также 100% государственный фонд «Банк развития Казахстана» как АО, выполняющий функции сбережения всех денежных средств, имеющихся у государств и хранящихся там до определенного срока, когда они будут необходимы. Основной целью - было оставление средств будущим поколениям, так как РК имеет большой (по относительным оценкам) государственный долг, и погашение его приходится на будущие поколения. Чтобы у них не возникло кризиса задолженности и дефолта и необходим этот фонд.

Вопросы для обсуждения:

1. Считаете ли Вы эффективным вытеснение денег из реального сектора (путем инвестирования в финансовый), что подталкивает вытеснение денег из казахстанской экономики, т.е. так называемые «лежачие деньги»?

2. Нужно ли включать в регулирующую и контролирующую деятельность фонда общественные институты, а не только исполнительную власть, т.е. попечительный совет? Так как это деньги и населения РК, то оно должно контролировать и следить за тем куда вкладываются их деньги. В Норвегии существует совет, состоящий не из исполнительной власти, а из общественных структур; влиятельных и значительных граждан, пользующихся доверием населения.

3. Не дублируют ли функции две банковские и финансовые структуры АО «Банк развития Казахстана» и Национальный фонд?

4. Не эффективней ли вкладывать эти деньги в развитие наукоемких и высоко прибыльных производств в РК, когда они могут принести нам большие деньги и занять нишу в наиболее прибыльных отраслях?

2. Подготовка аннотации статьи

Дата добавления: 2015-07-26