V подтверждение страхового стажа при определении права на трудовую пенсию

Право на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной-общественно-полезной

тельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа.

Трудовой стаж — это продолжительность трудо­вой, иной общественно-полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано воз­никновение права на многие виды пособий и неко-торые социальные льготы.

Страховой стаж — понятие более узкое. Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммар­ная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности застрахованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсион­ный фонд Российской Федерации, а также иных _м периодов, засчитываемых в страховой стаж.

"Статья 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № t73^3 «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дераций»*устанавливает правила подсчета и лоря-_ док подтверждения страховогостажа. ^}

Пункт 4< названной статьи предусматривает, что правила подсчета и подтверждения страхового ста­жа, в том числе и на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определя­емом Правительством Российской федерации,

В соответствии с указанной нормой постановле­нием Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555 были утверждены Правила

♦ Далее именуется Закон от 17.122001 г.

подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий*.

Анализ правового содержания статей 10 и 11 Закона от 17.12.2001 г. позволяет сделать вывод, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, связанные с уплатой страховых взносов, и иные нестраховые периоды, засчитываемые наравне со страховым стажем.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии соблюдения следующих требований:

— работа и (или) иная деятельность должна вы­
полняться лицами, застрахованными в соответствии
с Федеральным законом от 15.12.2001 г«№ 167-
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации»**; '

--периоды работы и (или) иной деятельности
должны протекать на территории Российской Фе­
дерации? - ■
— за указанные периоды должны быть уплачены
страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации.

К иной деятельности относится работа, которую работник выполняет не по трудовому договору. К такой деятельности относится деятельность ад­вокатов, частных детективов и охранников, частных нотариусов, глав крестьянско-фермерских хо­зяйств, деятельность в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных наро­дов Севера, занимающихся традиционными отрас­лями хозяйствования, творческая деятельность чле­нов творческих союзов, не состоящих в штате ор-

* Далее именуются Правила подтверждения стажа. ** Далее именуется Закон от 15.12.2001 г.

Правоприменительная практика

ганизаций, иная деятельность, осуществляемая гражданами, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации воз­никают в связи с уплатой обязательных платежей обязательства по обязательному пенсионному страхованию.

При этом необходимо помнить, что в соответ­ствии с пунктом 12 Федерального, закона от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в налоговый кодекс Российской Феде­рации и в некоторые законодательные акты Россий­ской Федерации о налогах и сборах» для исчисле­ния суммы налога (авансового платежа по налогу) применяемые ставки налога, подлежащего уплате в федеральный бюджет, уменьшаются на ставки тарифа страхового взноса по обязательному пен­сионному страхованию, подлежащего уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Это означает, что категории граждан, имеющих
льготы по налогообложению согласно статье 239
НалоговогчГкодекса Российской Федерации, не ос­
вобождаются от уплаты страховых взносов в Пен­
сионный фонд Российской Федерации,.......

Например, за работников, выполняющих опреде­ленные работы для обществ инвалидов, названные общества должны уплачивать страховые взносы в ПФР, при этом от уплаты единого социального налога они освобождаются.

К указанным категориям налогоплательщикам (страхователям) относятся:

1) организации любых организационно-правовых
форм — с сумм выплат и иных вознаграждений, не
превышающих в течение налогового периода 100
000 рублей на каждого работника,, являющегося
инвалидом I, II или III группы;

2) следующие категории налогоплательщиков-
работодателей — с сумм выплат и иных вознагра­
ждений, не превышающих 100 000 рублей в тече­
ние налогового периода на каждого отдельного
работника:

— общественные организации инвалидов (в том
числе созданные как союзы общественных органи­
заций инвалидов), среди членов которых инвалиды
и их законные представители составляют не менее
80 процентов, их региональные и местные отде­
ления;

— организации, уставный капитал которых пол­
ностью состоит из вкладов общественнБОГбртанй-
заций инвалидов и в которых среднесписочная чис­
ленность инвалидов составляет не менее 50 про­
центов, а доля заработной платы инвалидов в фон­
де оплаты труда составляет не менее 25 процен­
тов; ^:~; '.Л.:.. '■--'-....................:Ъ~:.-

— учреждения, созданные для достижения об­
разовательных, культурных, лечебно-оздорови­
тельных, физкультурно-спортивных, научных, ин­
формационных и иных социальных целей, а также
для оказания правовой и иной помощи инвалидам,
детям-инвалидам и их родителям, единственными
собственниками имущества которых являются ука­
занные общественные организации инвалидов;

3) налогоплательщики, указанные в подпункте
2 пункта 1 статьи 235 Налогового кодекса Россий­
ской Федерации, являющиеся инвалидами I, II или III
группы, в части доходов от их предприниматель­
ской деятельности и иной профессиональной де­
ятельности в размере, не превышающем 100 000
рублей в течение налогового периода;

4) российские фонды поддержки образования
и науки — с сумм выплат гражданам Российской
Федерации в виде грантов (безвозмездной помо­
щи), предоставляемых учителям, преподавателям,
школьникам, студентам и (или) аспирантам госу­
дарственных и (или) муниципальных образователь­
ных учреждений.

Кроме того, необходимо отметить, что подпункт 8 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Россий­ской Федерации содержит исчерпывающий пере­чень кооперативов (товариществ), в которых сум­мы, выплачиваемые за счет членских взносов ли­цам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций, не подлежат налогообложению.

Таким образом, товарищества собственников жилья, по которым.в настоящее время возникают вопросы в связи с уплатой страховых взносов в Пен­сионный фонд Российской Федерации, названным перечнем не предусмотрены, следовательно, ос­нований для неуплаты такими товариществами еди­ного социального налога с выплат, производимых за счет членских взносов наемным работникам, и, соответственно страховых взносов, не имеется.

Законодатель также предусмотрел возможность включения в страховой стаж периодов работы рос­сийских граждан, осуществляемой за пределами территории Российской Федерации, если это пре­дусмотрено законодательством Российской Феде­рации или международными договорами Россий­ской федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Закона от 15.12.2001 г.

При этом в качестве международных договоров рассматриваются международные соглашения по пенсионному обеспечению граждан, например Со­глашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в обдаст^ пенсионного обеспечения ~от ЛЗгЛХ 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспече­нии от 11.04.1994 г., двусторонние соглашения между Россией и Молдовой от 10.02.1995 г., Рос­сией и Грузией от 16.05.1997 г., между Россией и Литвой от 29.06.1999 г. и т.д.

Статья 29 Закона от 15.12.2001 г. предусматри­вает возможность добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию для граждан Российской Федерации,

сентябрь 260.

ЕНСИЯ ыв9.

Правоприменительная практика

работающих за пределами территории Российской Федерации, и осуществления уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за себя.

Порядок уплаты страховых взносов при добро­вольном вступлении в правоотношения по обяза­тельному пенсионному страхованию определен Правилами исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышаю­щем размер фиксированного платежа, утвержден­ными постановлением Правительства Российской 'Федерации от 11.03.2003 г. № 148, и Разъяснением о порядке применения названных Правил, утверж­денных Правлением Пенсионного фонда Россий­ской Федерации от 21.07.2003 г. № 90п в соответ­ствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 г.

Чтобы тот или иной период работы и (или) иной деятельности был учтен в составе страхового ста­жа, необходимо подтверждение факта уплаты страховых взносов за этот период.,

К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхова­ние до 01.01.1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога На вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до вступления в действие Закона от 17.12.2001 г. (дЗ№^об1ШГ1ельные платежи).

К иным (нестраховым) периодам, засчитывае­
мым в страховой стаж, относятся: '

1) период прохождения военной службы, а так­
же приравненной к ней службы, предусмотренной
Законом Российской Федерации «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе; органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных
нительной системы, и их семей» от 12.02.1993 г.
№4468-1, —;——..:<=- ■ ^

2) период получения пособия по государствен­
ному социальному страхованию в период времен­
ной нетрудоспособности/. •

3) период ухода одного из родителей за каждым
ребёнком до" достижения им возрастё^'полутрра
йет-г-нв-не^боттее:трех лёт '%' общей сложности,

4) период получения пособия по безработице,
период участия в оплачиваемых общественных ра­
ботах и период* переезда по направлению государ­
ственной службы занятости в другую местность для

Трудоустройства, -А ⁴ -.- •'...-: ■,. ■,; _с "4;

5) период содержания под стражей лиц, необос­
нованно привлеченных «уголовной ответственнос­
ти, необоснованно репрессированных и впослед­
ствии реабилитированных/ и период отбывания на-

казания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке,

"~5) период ухода, осуществляемого трудоспо­собным лицом за инвалидом первой группы, ре­бенком-инвалидом или за лицом, достигшим воз­раста 80 лет.

"'^"Необходимым условием для того, чтобы иные периоды были засчитаны в страховой стаж наравне с работой и (или) иной деятельностью, является наличие хотя бы одного дня страхового стажа.

При этом, в отношении периодов иной деятель­ности не имеет значения, на какой период приходи­лась работа (предшествовала и (или) следовала за иным периодом) и какова ее продолжительность.

Статья 13 Закона от 17.12.2001 г. устанавливает два порядка подтверждения страхового стажа. Первый порядок касается периодов работы и (или) иной деятельности до периодов регистрации граж­данина в качестве застрахованного в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) уче­те в системе обязательного пёначдомого^страхова.-.. ния»*"лЩа. Второй порядок относится к периода после такой регистрации гражданина.

Таким образом, как в период до регистрации, так и в период после регистрации страховой стаж должен подтверждаться документально: в первом случае — документами, выдаваемыми в установ­ленном порядке работодателями или соответству­ющими государственными или муниципальными ор­ганами, например архивами, во втором случае — сведениями индивидуального (персонифицирован­ного) учета.

Основным документом, подтверждающим пери­оды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с пунктом 6 Правил. подтверждения стажа. Законом' от 01.04.1996 г., при условии работы по трудовому договору, согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного Федераль­ным законом от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, является трудовая книжка установленного образца,..Трудовая книжка содержит информацию о тру­довой деятельности и трудовом стаже работника.

Порядок ведения и заполнения трудовой книжки осуществляется в соответствии с правилами, оп­ределенными постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 г. № 65.6 «О трудо­вых книжках рабочих и служащих» (в редакции постановления - Совета Министров СССР от 15.08,1990 г. № 829), и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в уч­реждениях и организациях, утвержденной поста­новлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162 и согласованной с ВЦСПС 29.05.1974 г. (протокол 15), а в настоящее время согласно по­становлению Правительства Российской Федерации

* Далее именуется Закон от 01.04.1996'г.

Правоприменительная практика

от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»).

При отсутствии трудовой книжки, а также в слу­чае, когда в трудовой книжке содержатся непра­вильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных 'периодах "работы, в подтвер­ждение периодов работы принимаются трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудо­вым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки/выдавае­мые работодателями или соответствующими госу­дарственными (муниципальными) органами, выпис­ки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.": - ':■■-. *~ с ч-f¹,£!,-■

Перечисленные документы должны быть подпи­саны уполномоченными лицами, заверены печатью организации и содержать основание их выдачи. ■ Доказательством периодов работы может также служить договор гражданско-правового характе­ра, предметом которого является выполнение ра­бот или оказание возмездных услуг, при условии уплаты обязательных платежей.

Документами территориального органа Пенсион­ного фонда Российской Федерации или территори­ального налогового органа об уплате обязательных платежей подтверждаются следующие иные пери­оды трудовой деятельности, включаемые в страхо­вой стаж:

— индивидуальная трудовая деятельность
с 01.01.1991 г. (за исключением деятельности ин­
дивидуальных предпринимателей, перешедших на
уплату единого налога на вмененный доход и при­
менявших упрощенную систему налогообложе­
ния);

— деятельность в качестве глав крестьянских
(фермерских) хозяйств;

— деятельность в качестве членов родовых, се­
мейных общин коренных малочисленных народов
Севера, занимающихся традиционными отраслями
хозяйствования;

— творческая деятельность членов творческих
союзов, не состоящих в штате организации;

— деятельность в качестве частных детективов,
адвокатов и нотариусов, занимающихся частной
практикой;

— другая иная деятельность граждан при условии
уплаты ими обязательных платежей в целях обяза­
тельного пенсионного страхования.

При этом документы территориального органа ПФР и территориального налогового органа равно­ценны.

Индивидуальные предприниматели, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход пос­ле 01.01.1991 г. подтверждают свою деятельность свидетельством об уплате единого налога на вме­ненный доход для определенных видов деятельнос-

ти, выдаваемым территориальными налоговыми органами или территориальными органами ПФР в установленном порядке, а индивидуальные пред­приниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, за период после 01.01.2001 г. — документом территориального налогового ор­гана, выданным по форме, установленной прило­жением № 1 Правил подтверждения стажа.

Особые правила действуют в отношении под­
тверждения работы в потребительском хозяйстве
у отдельных граждан в качестве няни, гувернера,
репетитора, домашних работниц, машинисток и пр.
В данном случае за время до заключения трудовых
договоров и договоров гражданско-правового ха­
рактера, предметом которых является* выполнение
работ или оказание услуг, договор между работо­
дателем и работником должен быть зарегистриро­
ван в любом профсоюзном органе, при этом так­
же необходимо представить документальное под­
тверждение территориального налогового, органа
или территориального органа ПФР об уплате обя­
зательных платежей., _;,. _;; -.,...■,

В таком же порядке, за исключением регист­рации в профсоюзном органе, должен подтверж­даться период работы в качестве пастуха по до­говору с коллективом граждан ■— владельцев скота (с отметкой об исполнении).

На практике нередки случаи, когда документы о стаже за тот или иной период не сохранились в-силу сложившихся обстоятельств. В таких случаях действующее пенсионное законодательство допус­кает возможность установления страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахо­ванного в соответствии с Законом от 01.04.1996 г. лица на основании двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихий­ными бедствиями и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление ста­жа работы на основании свидетельских показаний при утрате документов по другим причинам, но не по вине работника.

При этом по свидетельским показаниям устанав­ливаются лишь периоды работы, а не иной деятель­ности или нестраховых периодов.

Необходимо отметить, что не предусмотрено подтверждение свидетельскими показаниями стра­хового стажа, дающего право на установление до­срочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, по свидетельским показаниям не подтверждаются:

1) периоды иной деятельности, осуществлявшей­ся гражданами, в отношении которых в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации возникают в связи с уплатой обязательных плате­жей обязательства по обязательному пенсионному страхованию,

ПЕНСИЯ № 9, сентябрь 2003 года

Правоприменительная практика

2) периоды работы,, выполняемые лицами за пре­
делами территории Российской Федерации, в слу­
чаях, предусмотренных законодательством Россий­
ской Федерации или международными договорами
Российской Федерации,

3) периоды работы, за которые были уплачены
страховые взносы при добровольном вступлении
в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию.

Что касается подтверждения иных периодов до регистрации в качестве застрахованного лица в со-ртветствии с Законом^от 01.04.199$ г., засчитыва­емых в страховой стаж наравне с работой и (или) иной деятельностью, 'необходимо обратить внима­ние на следующее.

Пособия по государственному социальному страхованию, к которым относятся пособия по вре­менной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, выдаются рабочим, служащим; другим гражда­нам, на которых распространяется государствен­ное социальное страхование, а также иным лицам в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При наступлении временной нетрудоспособнос­ти, отпуска по беременности и родам, при рожде­нии ребенка или при наступлении смерти до начала работы или после увольнения пособие не выдается, если иное не предусмотрено законодательно.

Пособие по временной нетрудоспособности вы-. дается во всех случаях, когда временная нетрудо­способность наступила в течение месячного срока после увольнения граждан с работы по уважитель­ной причине и продолжалась свыше календарного месяца.

Период ухода за ребенком до. достижения им возраста полутора лет может быть засчитан в стра­ховой стаж как матери, так и отцу. При этом факт работы, (состоят ли они в трудовых отношениях с работодателем или нет) значения не имеет.

Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.

Стать&й М ЭакояГЬт 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» приводится более широкий перечень периодов, ко­торые, по данным служб занятости, не прерывают трудового стажа.

Однако пенсионное законодательство предусма­тривает к включению в подсчет страхового стажа только время, в течение которого гражданин в ус­тановленном законом порядке получает пособие по безработице, принимает участие в оплачивае­мых общественных работах, а также время, необ­ходимое для переезда по направлению органов

ПЕНСИЯ ыг 9,

службы занятости в другую местность и трудоуст­ройства. -:_V--

Периоды пребывания граждан из числа репрес­сированных народов под стражей, в местах заклю­чения, ссылке и на спецпоселении подтверждаются документами органа внутренних дел Российской Федерации о периоде пребывания в спецпоселени­ях (местах ссылки) либо о сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и засчиты-ваются в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном по­рядке, '-■■;•, :. ■ -о -•; ■.■■;■•.£/.. -:.'■'. ■-.; -./.

Периоды ухода, осуществляемого трудоспособ­ным лицом за инвалидом первой группы, ребен­ком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, могут быть учтены при подсчете страхового стажа. При этом необходимо учитывать, что, уход осуществляется членами семьи, близкими людьми безвозмездно.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахован­ного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдава­емыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федера­ции на основании сведений индивидуального (пер­сонифицированного) учета.

Указанный учет ведется в соответствии с Закр^_ ном от 01.04.1996 г. Однако необходимо учиты­вать, что организация индивидуального (персони­фицированного) учета проводилась в регионах Рос­сийской Федерации поэтапно по 2001 год включи­тельно.

Индивидуальный лицевой счет каждого застрахо­
ванного лица должен содержать сведения,о пери­
одах трудовой и иной общественно-полезной де­
ятельности, включаемых в страховой стаж для уста­
новления государственной трудовой пенсии,; а так­
же о страховом стаже, связанным с особыми ус­
ловиями труда, работой в районах Крайнего Севе­
ра и приравненных к ним местностях, выслугой лет,
работой на территориях, подвергшихся радиоактив­
ному загрязнению, о периодах выплаты пособия по
безработице, участия в оплачиваемых обществен­
ных работах и о периодах переезда по направле­
нию государственной сяужбы занятосги-в-другую
местность для трудоустройства, периодах военной
и другой, приравненной к ней службы, включаемых
в страховой стаж. -

Иные доказательства страхового стажа за пери­оды после регистрации в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифициро­ванного) учета приниматься во внимание не могут..

Главный специалист

. Отдела по общим вопросам

применения законодательства

о трудовых пенсиях ПФР

Е.В. Клименко

Пенсионный процесс

---

Дата добавления: 2015-07-15