Реформы русского престола по управлению Донским Войском в XIX веке.

А жизнь продолжалась. При новом русском императоре Александре I продолжались усовершенствования в управлении Донским Войском, начатые Павлом. Российское правительство шаг за шагом в 1797-1804 гг. вводит принципы губернского управления, стараясь прикрыть их старинными казачьими названиями. Так территория Войска была поделена на 7 округов, соответствовавшим российским уездам: Черкасский, Первый Донской, Второй Донской, Усть Медведицкий, Хоперский, Донецкий, Миусский. В 1884 году к ним добавился Сальский округ с центром в станице Великокняжеской (г. Пролетарск).

В 1887 году к Области Войска Донского присоединили Таганрогское градоначальство и Ростовский уезд, ранее входившие в состав Екатеринославской губернии.

В 1796 по указу Павла закрепляется постоянное местопроживание крестьян на донских землях. Указом 1798 года Павел ввел на Дону жалованное дворянство - о закреплении за донскими чиновниками и военачальниками прав российского дворянства «чем поощрялась верность трону и усердность в несении службы». Дворянское звание приобреталось казачьей верхушкой в связи с несением военной или гражданской службы на определенных должностях, или в результате награждения орденом, учрежденного для чиновников и офицеров. Личное дворянство казак получал одновременно с первым офицерским чином, или продвинувшись по служебной лестнице в гражданском ведомстве до уровня 9 класса (титулярного советника).

Потомственное дворянство (передаваемое по наследству) казак приобретал в случае: достижения чина действительного статского советника; присвоения звания полковника; награждения орденом Святого Георгия или Владимира I степени.

Если донца жаловали за особые заслуги крупным поместьем, то он становился уже не служилым, а поместным дворянином.

Мало того, на Дону появляются казаки с графскими титулами - атаман Платов М.И. и генерал от кавалерии Ф.П Денисов стали первыми казаками-графами.

Введение дворянства на Дону не просто раскололо казачье боевое братство и равенство, но породило злоупотребления, имущественное расслоение. Дворяне-казаки имели уже не просто пай земли, (как все, без права продажи), но земля им полагалась в собственность, с правом наследования. Они могли. и самостоятельно приобретать землю в собственность и использовать для ее обработки крестьян. Казачьи старшины постепенно расхищали лучшие Войсковые земли, заставляли крестьян работать на них по 2-3 дня в неделю, а указ о закреплении местожительства крестьян практически превратил их в крепостных, это кроме тех, что фактически были уже закуплены в России и на Украине и переселены, донцами-дворянами на Дон. Иначе говоря на Дону появились помещики из дворян-казаков.

Меж тем казаки продолжали нести воинскую повинность, справляя за свой счет воинскую амуницию и строевого коня. Кроме того, казаки несли повинности и другие: подводную - поставка повозок с лошадьми для перевозок пассажиров, грузов; почтовую - перевозка почты; постойную -размещение на частных квартирах чиновников и военных.

Казаки активно участвовали во всех войнах, которые вела Россия, несли службу на кордонных линиях, переселялись на новые военные линии новых границ России и многое другое. Все это оплачивалось рядом прав и привилегий казаков: личная свобода, освобождение от податей (налогов), рекрутчины - многолетней службы в армии, беспошлинной торговли, безоброчной ловли рыбы, свободного винокурения, соблюдения своих традиций - это обеспечивало существование казачества как спаянного, замкнутого, полупривилегированного сословия.

С введением дворянства, и ряда «усовершенствований» в управлении Донским Войском, русское правительство постепенно фактически привело управление на Дону на уровень обычного губернаторского, сохраняя внешние приличия.

С 1802 года по указу Александра, войсковая канцелярия (всех казачьих войск России) по военным делам подчинялась Военной коллегии, а по гражданским - Сенату. Теперь в войсковую канцелярию проводились выборы, но в них участвовали только войсковые чиновники, но не казаки. Для наблюдения за исполнением законов сохранялась должность прокурора, без права директивного вмешательства.

Были созданы «сыскные начальства», которые постепенно превратились в новые органы самоуправления - окружные правления. Вначале они занимались поиском беглых и их высылкой в Россию. Затем они стали ведать военными, судебными, административными, полицейскими, финансовыми делами. Они стали промежуточной инстанцией между столичными органами в Черкасске и станицами. Они также доводили до сведения станиц распоряжения Войсковой канцелярии и следили за их исполнением, назначали казаков на службы, отправляли в походы, увольняли в отставку, выполняли и некоторые служебные функции, разбирая ссоры, вели следствие по уголовным преступлениям на местах, взыскивали налоги с иногородних. Впрочем решения «сыскных начальств» можно было обжаловать в Войсковой канцелярии.

Последующие усовершенствования и проекты по управлению Донским Войском велись в поисках решения по двум казалось бы взаимоисключающим направлениям. Донские дворяне и чиновники хотели сохранить порядки, владения землей и крестьянами, позволяющие им распоряжаться беззаконно присвоенными правами и привилегиями казачества.

Правительство России, стремясь к созданию новых военных поселений на границах России, в то же время стремилось к дальнейшей ликвидации остатков политической самостоятельности Войска Донского, но в этом направлении оно (правительство) невольно было вынуждено ограничивать власть Войсковой старшины, и сохранять и укреплять рядовое казачество как военно-служилое сословие.

Специальный комитет подготовил проект «Положения об управлении Донским Войском», который состоял из 4 частей: военной, гражданской, хозяйственной и поземельной. К началу 1824 года все предложения Донского комитета получили одобрение и в феврале были направлены на «высочайшее усмотрение». Смерть Александра и восстание на Сенатской площади 14 декабря 1825 года помешали утверждению и оно было принято только в 1835 году.

Новый император Николай I. чтобы укрепить свои позиции в казачьих войсках, в 1827 году ликвидировал должность Войскового атамана и назначил вначале шефом (почетным начальником), а затем Войсковым атаманом всех казачьих войск России наследника престола - цесаревича. При этом сохранялась должность наказного атамана, права и обязанности которого определялись манифестом 16 февраля 1828 года.

Наказной атаман Войска Донского подчинялся теперь Войсковому атаману (казачьих войск России), а в случае его отсутствия в Войске, смерти или увольнения пользовался всей полнотой данной ему власти и выполнял его обязанности. Наказной атаман являлся начальником Войска и председателем Войсковой канцелярии. Главной обязанностью атамана было наблюдение за правильным исполнением законов, установленных и дарованных Войску привилегий и преимуществ. Для управления Войском, наказной атаман наделялся правами военного губернатора и управляющего «гражданской частью». Тем самым наказной атаман объединял 2 ветви власти: военную и гражданскую, поручения его выполняла канцелярия, ему подчинялись адъютанты и войсковые есаулы.

Военными делами теперь занималось «войсковое дежурство», которое возглавлялось начальником штаба Войска. Начальник штаба напрямую подчинялся войсковому атаману и являлся его заместителем. Войсковое дежурство управляло окружными дежурствами.

Решением гражданских вопросов ведало войсковое правление: войсковой прокурор, два стряпчих -чиновника по служебному надзору, старший член войскового правления и 4 коллежских асессора. Возглавлял этот орган войсковой атаман. Исполняли решения 4 экспедиции: исполнительная, хозяйственная, поземельная, казенных доходов и питейных сборов.

Рассмотрение судебных дел делилось тоже на две части. Разбирательства по вопросам военной службы осуществляли военно-судебные комиссии при войсковом дежурстве и при полках. Учреждались также уголовный, гражданский и коммерческие суды в Новочеркасске, а также Войсковой приказ общественного призрения, войсковая врачебная управа, войсковая почтовая контора и войсковое депутатское дворянское собрание.

Подобные инстанции образовывались и в округах. Кроме того появилась войсковая полицейская управа.

В военном отношении Войско Донское разделялось на 4 округа во главе с окружными генералами, а в гражданском на 7 округов, подчиненным сыскным начальствам. Для полков издали полковые инструкции. В станичных правлениях тоже произошли изменения. Станичное правление состояло из станичного атамана, двоих судей, избиравшихся казаками на три года и двух писарей. Таким образом органы станичной власти стали включать сход, атамана, правление и суд.

К выборам в войсковое правление, окружные сыскные начальства, войсковой и окружной суды допускались только чиновники. Старшие чины войскового правления и суда избирались исключительно лицами, имевшими права потомственного дворянства.

Рядовым казакам разрешалось участвовать в выборах только в местные органы самоуправления -избирать станичных атаманов и станичное правление.

Отныне донское казачество официально провозглашалось «особым военным сословием», доступ в которое практически закрывался. Военная служба казаков закреплялась как государственная повинность. Устанавливался единый 25-летний срок службы для всех казаков и чиновников. Наем другого человека и замена кем-то кого-то для выполнения служебных обязанностей запрещалась. На внутреннюю службу допускались только казаки и отставные чиновники.

С 183S по 1870 годы, до новой судебной реформы, сохранялись станичные суды, но серьезные уголовные и политические дела расследовали сыскные начальства. Станичные суды имели право разбирать текущие гражданские дела о ссорах, о неповиновении детей родителям, о пьянстве и буйствах, о потравах, о кражах (с ущербом не более 20 рублей).

В станицах применялись следующие наказания: сечение плетьми и палками, денежный штраф, взятие под стражу, исправительные работы и отправка вне очереди на службу. В повседневной жизни нередки однако были и самосуды (народные суды) за воровство, драки и конокрадство. Сохранялись по традиции и способы доказательств: божба (то есть казак крестился, подтверждая правдивость сказанного), крестоцелование, клятва на ружье (когда казак клал руку на ствол и произносил клятву), целование икон и пр.

После судебной реформы 1864 года на Дону появились судебные следователи и окружные суды. Войсковую палату уголовных и гражданских дел сменил суд присяжных. С 1857 года Донское Войско переводиться в подчинение специально созданному управлению иррегулярных войск. В 1865 году отменяется еще одна казачья привилегия. Ликвидируется общество торговых казаков, и на Дон распространяются общероссийские правила торговли. С 1865 года наказной атаман получил права российского генерал-губернатора и командующего войсками военного округа Российской империи.

В 1870 году Дон получил официальное название - Область Войска Донского. Высшие военные органы управления отныне состояли из Войскового штаба, управления военных отделов и управления донской артиллерии. Гражданскую власть осуществляло Областное Войска Донского правление.

В 1891 году появилось новое «Положение об общественном управлении станиц», действовавшее до 1917 года.

30 июля 1904 года атаманом всех казачьих войск России назначается цесаревич Алексей Николаевич - сын царя Николая.

Особой национальной частью Донского Войска были донские калмыки. И они тоже испытали на себе все изменения в управлении Войском. В 1801 - 1806 годах их всех поголовно перевели в казаки. Этот перевод калмыки назвали «бу заав» (дали ружье). Отсюда и самоназвание - «калмыки-бузаавы». В результате перевода образовалось отдельное Калмыцкое кочевье. Оно тоже приблизилось к общегубернскому стандарту, а местное оставалось традиционным. Район проживания калмыков размежевывался на три улуса (округа). Они делились на сотни (аймаки), а те в свою очередь- на отдельные кочевья (хотоны). Все должности в составе Калмыцкого правления были выборные. Для них было установлено общественное землепользование в форме казачьего юрта.

Таким образом в XIX веке донское казачество было вписано в губернскую нишу российского государства и полностью подчинялось «Своду законов Российской империи» 1832 года. Элементы былой Войсковой казачьей демократии сохранились только на уровне станичного самоуправления. Казаков-донцов постепенно превратили из вольных людей и воинов-охотников в служилых витязей-стражников, в солдат-колонизаторов и воинов-землепашцев.

Дата добавления: 2015-07-17