Государственная и муниципальная кадровая политика в РФ.

ГКП – это стратегия государства по формированию, развитию и использованию трудовых ресурсов страны, это кадровое обеспечение экономической реформы.

ГКП – это выражающая волю народа стратегия формирования и рационального использования трудовых ресурсов страны, это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений.

ГКП должна быть:

1. комплексной: в отношении федеральной ГС, в отношении ГС субъектов РФ, службы органов МСУ, государственных форм собственности, не государственных форм собственности.

2. единой и многоуровневой;

3. перспективной;

4. демократичной по целям;

5. морально-нравственной;

6. научно обоснованной, реалистичной, созидательной;

7. правовой.

Главная цель ГКП – формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата. В концепции ГКП сегодня могут быть выдвинуты следующие компоненты:

- объективная потребность выработки ГКП, как составной части реформирования России и направленной на решение важных факторов кадрового обеспечения преобразований и анализ реального состояния кадров.

- определение субъектов и объектов ГКП, их взаимосвязей и взаимоотношений в кадровых процессах, роль государства в них;

- выработка опорных идей, определяющих цели, стратегию и основное содержание, приоритеты кадровой деятельности;

- выработка характеристики основных черт и принципов ГКП;

- выработка технологии КП.

Принципы ГКП - это исходные положения, идеи, понятия, правила, посредством которых осознаются, выстраиваются и регулируются наиболее сущностные и устойчивые экономические, социальные и духовные связи в кадровой сфере.

1. Научность, которая требует объективности, реальности в оценке состояния кадрового потенциала формирования целей и задач развития;

2. Конкретный исторический подход – при изучении состояния тенденций развития учитывать конкретные исторические условия;

3. Нравственность;

4. Преемственность и сменяемость;

5. Равная социальная доступность;

6. Открытость, подбор кадров в соответствии с их личными и деловыми качествами;

7. Демократизм.

Задачи ГКП:

1.научное обоснование принципов;

2.анализ и критическая оценка опыта формирования кадров;

3.научная диагностика современного кадрового потенциала страны;

4.выработка рекомендаций по формированию условий для эффективного использования кадрового потенциала.

ГКП призвана в полной мере использовать высокий отечественный творческий потенциал, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным и муниципальным служащим наиболее полно раскрыть свои таланты, умения и способности.

Под приоритетами КП на ГС понимаются основные направления государственной кадровой политики в конкретной исторической обстановке.

С учетом сложившейся кадровой ситуации на ГС основными приоритетами ГКП признаются следующие направления.

1. Сдерживание роста абсолютной численности государствен­ных служащих. Приоритетным направлением кадровой политики является приостановка и сдерживание дальнейшего роста численности го дарственных служащих, а в перспективном плане - ее целенаправленное регулирование, приведение в соответствие с избранной моделью государственного управления.

2. Обеспечение стабильности кадрового состава. Кадровый состав ГС нестабилен, а масштабы и качество обновления кадров государственного аппарата подвержены конъюнктурным колеба­ниям в зависимости от действия причин политического характера. КП в вопросе обеспечения стабильности кадров ГС должна исходить из того, что кадровый состав - это основной, постоянный, профессионально под­готовленный контингент работников, стремящихся получить личные пер­спективы на ГС, что обеспечивается гарантирован­ным служебным продвижением (созданием нормативно обеспеченной возможности такого продвижения), материальными условиями в рамках ГС. На основе стабильности достигается накопление достаточного опыта обеспечение непрерывности и бесперебойности в работе. Уверенность в стабильности служебного положения - важный фактор морально-психо­логического характера, стимулирующий эффективную деятельность государственных служащих, повышающий престиж ГС.

3. Нормализация показателей структуры кадров государствен­ных служащих по возрастному и половому признакам. В вопросе нор­мализации показателей структуры кадрового состава по возрастному при­знаку приоритетом КП выступает организованное при­влечение на ГС молодежи, создание для нее усло­вий служебного роста, закрепление на работе опытных специалистов средних возрастов и постепенное высвобождение работников старших возрастов

4. Обеспечение объективной и комплексной оценки профессио­нальных качеств государственных служащих. Обновление кадрового состава государственного аппарата, происшедшее в период с 1991 по 1998 г., характеризовалось, среди прочего, и тем, что на должности руко­водителей аппаратов и их подразделений, помощников и советников на­значались люди без прохождения общепринятых на государственной службе процедур, исходя, как правило, из принципов личной надежности, а не верности «ценностям демократии».

5. Обеспечение однородности кадрового состава по уровню про­фессиональной подготовки. Следствием отсутствия стандартов и проце­дур отбора на ГС становится дефицит профессио­нализма и компетентности государственных служащих в решении про­блем. Поэтому задачей КП является достижение однород­ности кадрового состава по уровню его профессиональной подготовки, компетентности, наличию управленческих знаний и навыков. Такая одно­родность обеспечивается не только едиными требованиями подбора кад­ров на ГС, но и действием принципов целенаправ­ленности, одновременности и единого качественного уровня подготовки (обучения) кадров государственных служащих для всех и во всех ветвях власти, что достигается на основе централизованного методического и организационного руководства системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

6. Обеспечение условий продвижения на государственной службе. Продвижение по службе не должно являться самоцелью, а должно осуще­ствляться с учетом соответствия достоинств кандидатов системе квали­фикационных требований к должности. На ГС каж­дая должность почетна и значима. Не ГО должен приспосабливаться к способностям государственного служащего, а пре­тендент на должность должен обладать требуемыми квалификацией и способностями. Правовое основание служебного роста - способность достижения требуемых результатов, а не поощрение за хорошую рабо­ту.

Условия продвижения по службе обеспечиваются на основе рацио­нального сочетания:

- автоматизма повышения по службе со стажем службы, возрастом, способностями и заслугами на основе объективной оценки;

- повышения в должности с повышением разряда;

- организации постепенного, последовательного, нормативного ре­гулируемого служебного продвижения с индивидуальным планированием карьерного восхождения и т.д.

Субъект ГКП - носитель определяемых законом компетенций, прав и ответственности в разработке и реализации КП, активный участник кадровых процессов. Субъектами могут быть многие социально-правовые институты; государственные, политические и общественные организации; хозяйственные и предпринимательские структуры, органы МСУ. и др. Каждый субъект имеет свой круг функций и полномочий, как правило определяемый статусом, назначением данного субъекта и «границами» объекта управленческого регулирования. В своих действиях «С» ГКП относительно самостоятельны и независимы.

Государство, выступая главным субъектом КП, в значительной мере формирует ее. При этом государство должно учитывать интересы народа, социальных слоев, групп и интересы отдельного человека. Каждой ветви власти как субъекту КП Конституцией страны и законами делегируется определенные функции:

· ФС – придает КП легитимный характер: законодательно закрепляя ее основы и принципы;

· ОИВ – участвуют в разработке и реализации ГКП, судебная власть и прокуратура контролируют соблюдение законности;

· Президент РФ – определяет задачи и приоритеты ГКП, обеспечивает согласованное функционирование федеральных и региональных органов власти в работе с кадрами, назначение работников на широкий круг государственных должностей;

· Профсоюзы – влиятельный субъект ГКП в области защиты социальных прав и гарантий трудящихся;

· Определенная роль принадлежит политическим партиям и движениям.

Объект ГКП - это то, на что направлена деятельность субъекта: кадры, их отдельные категории и группы, трудовые ресурсы, кадровые отношения, кадровые процессы и механизмы управления ими. Лишь государство, как главный субъект КП в качестве объекта своего воздействия имеет все кадры общества, все трудовые ресурсы, многие кадровые процессы.

Объекты ГКП можно структурировать по разным критериям: управляющие и управляемые; правящая элита, государственные служащие и муниципальные служащие; работники федерального, регионального и местного уровня; руководители и специалисты, работники массовых профессий; кадры различных отраслей производства.

Объект непосредственно государственного управления является персонал ГС, кадры аппарата органов власти, кадры государственных и смешанных предприятий. На другие кадры государство воздействует опосредованно, через разрешенные законом механизмы и технологии.

Кадровая работа – это реализация кадровой политики.

Через государственную кадровую политику и посредством кадровой работы решаются задачи выхода общества из кризисного состояния, осуществления курса на построение правового государства, установления гражданского мира и согласия.

Среди главных требований, на которые ориентирует современная кадровая политика, требование нравственной воспитанности и приверженности ценностям демократического общества.

В современной России идет активный процесс создания системы государственного управления, ориентированной на ее децентрализацию и демократизацию.

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами установлены новые концептуальные основы организации государственной власти в субъектах Федерации, развития местного самоуправления.

Эти преобразования происходят в условиях сложной перестройки структуры хозяйства, перевода производства и социальной сферы на новые принципы функционирования, ограниченности отдельных видов ресурсов.

В сложившейся ситуации определенная часть кадров органов государственной власти и местного самоуправления оказалась неготовой эффективно работать. Новые функции государства, обусловленные кардинально изменившейся политической, экономической реальностью, введением правовых, а не командных методов управления, осуществляются во многом по-прежнему. Кадровая работа еще недостаточно стимулирует эффективную деятельность государственных служащих, не дает им ясных перспектив должностного роста.

В деятельности государственных органов, должностных лиц имеет место не всегда корректное выполнение законов, других нормативных актов, неумение профессионально анализировать состояние дел общественной жизни, принимать оптимальные и своевременные решения, рационально организовывать дело, управлять общественными процессами, обеспечивать и контролировать реализацию намеченных программ.

Все это вызывает необходимость разработки Концепции кадровой политики, которая представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов и направлений работы с государственными служащими.

Основной целью яв-ся приведение деятельности гос-ва, всех структур гражданского общества и профессионального потенциала страны в соответствие со стратегическими задачами и реформированием России на основе демократических принципов. К ним относятся:

· Способность народа оказывать влияние на политическое решение

· Подотчетность Правительства и др.

Приоритеты кадровой политики:

· Кадровое обеспечение госслужбы

· Гос. регулирование и стимулирование подготовки кадров для рыночной экономики

· Гос. поддержка системы высшего образования

· Обеспечение трудовой занятости населения

· Нормативное обеспечение

Особенностью ГКП является многогранность субъектно-объектных отношений в зависимости от поставленной задачи. Основным субъектом выступает государство. Объекты – все кадры нашего общества.

При Президенте РФ существует Совет по КП, кот. регулирует все эти вопросы.

Дата добавления: 2015-07-17