Правонарушений при проведении таможенного контроля

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучить понятие и элементы таможенного контроля согласно действующему законодательству.

2. ^*Общая характеристика способов выявления административных правонарушений при проведении таможенного контроля.

3. Рассмотреть начало таможенного контроля и его завершение.

4. Выделить в главе 16 КоАП РФ составы нарушений таможенных правил, посягающих на порядок осуществления таможенного контроля.

5. При проведении каких форм таможенного контроля могут быть выявлены признаки административного правонарушения и какие документы свидетельствуют о наличии оснований к возбуждению дела?

6. Какие процессуальные документы могут быть составлены при обнаружении правонарушения при осуществлении таможенного контроля?

7. Решение задач. Тестирование.

II. План практического занятия

(форма обучения: очная)

Решение ситуационных задач, способствующих укреплению знаний студента вопросов изученной темы и по следующим вопросам:

1. Способы выявления административных правонарушений при проведении таможенного контроля.

2. Составы нарушений таможенных правил, посягающих на порядок осуществления таможенного контроля (в соответствии с гл.16 КоАП).

3. Содержание определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Смоделировав условную практическую ситуацию, по определенному составу административного правонарушения подготовить (схематично) проект данного процессуального документа (состав правонарушения называет преподаватель).

Ш.Рекомендации по выполнению заданий и подготовки к

практическому занятию

При подготовке к практическому занятию студенты должны изучить рекомендованную литературу и положения рекомендованных нормативных правовых документов.

При подготовке к занятию проанализируйте положения гл. 16 КоАп РФ. Внимательно изучите особенности документального оформления выявленных правонарушений. Обратите внимание, какие сведения указываются в протоколе об административном правонарушении.

Общая характеристика мер выявления административных правонарушений в области таможенного дела.

Формы и способы таможенного контроля. Средства таможенного контроля: понятие и назначение. Порядок применения различных форм таможенного контроля. Права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля: нормативно-правовое регулирование.

Использование должностными лицами таможенных органов форм таможенного контроля для выявления административных правонарушений при осуществлении таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза. Выявление административных правонарушений при проведении контроля после выпуска товаров.

Система управления рисками: понятие, условия применения СУР.

Основания возбуждения дела об административном правонарушении.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Вместе с Приложением X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ») (Заключена в г. Найроби 09.06.1977) (вступила в силу для России 13.03.1995 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 № 1215).

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013).

5. Приказ ФТС РФ от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.03.2012 № 23617).

6. Письмо ФТС России от 23.11.2012 № 01-11/58101 «О направлении бланков процессуальных документов».

Основная литература

1. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.Глава 22,с. 706-712.

2. Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2012. Глава 2, с. 17-35.

Дополнительная литература

1. Колоколов Н.А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции: учебное пособие. –ЮНИТИ-Дана; Закон и право, 2009. // Электронный ресурс. Электронная библиотека Российской таможенной академии. Режим доступа: www.knigafund.ru

2. Косов А.. Интеллектуальная таможня // Новое Законодательство и юридическая практика, М. 2009, №2.

3. Сафоненков П.Н. «Обеспечение неотвратимости наказания при совершении административных правонарушений иностранными лицами на территории России»/ Вестник Российской таможенной академии. – М. 2009. – № 4.

4. Сафоненков П.Н. «Таможня борется с контрафактом: проблемы и возможности» (Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее»). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2008.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Изучить понятие и элементы таможенного контроля согласно действующему законодательству.

2. Что является началом таможенного контроля и его завершение.

3. Выделить в главе 16 КоАП РФ составы нарушений таможенных правил посягающих на порядок осуществления таможенного контроля.

4. При проведении каких форм таможенного контроля могут быть выявлены признаки административного правонарушения и какие документы свидетельствуют о наличии оснований к возбуждению дела?

5. Какие процессуальные документы могут быть составлены при обнаружении правонарушения при осуществлении таможенного контроля?

Тема 2.2. Выявление административных правонарушений при поступлении в таможенный орган материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

I. Задания для самостоятельной работы

1. Кто уполномочен рассматривать поступившие в таможенный орган материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения?

2. ^*Какие решения могут быть приняты уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения поступивших в таможенный орган материалов?

3. ^*Какие процессуальные документы свидетельствуют о возбуждении дела и каков процессуальный порядок их составления? Составить протокол.

4. Работа с автоматизированной информационной системой обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов (АИС) «Правоохрана».

II. План практического занятия

(форма обучения: очная)

Проводится в форме круглого стола

Рассмотрение в ходе проведения круглого стола следующих вопросов:

1. Лицо уполномоченное рассматривать поступившие в таможенный орган материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

2. Поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении.

3. Решения, принимаемые уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения поступивших в таможенный орган материалов.

4. Порядок составления процессуальных документов при выявлении поводов и оснований к возбуждению дела об административном правонарушении.

III. Рекомендации по выполнению заданий

и подготовки к практическому занятию

Практическое занятие включает в себя детальный анализ теоретического материала.

При подготовке к практическому занятию необходимо:

- внимательно ознакомиться с тематикой занятия;

- изучить рекомендованную литературу;

- составить краткий план ответа на каждый вопрос практического занятия;

- проверить свои знания, отвечая на вопросы для самопроверки;

- подготовить доклад или эссе по одному из вопросов предусмотренных планом занятия.

Формы анализа предполагают интерактивное взаимодействие преподавателя и студентов, обсуждение особенностей и альтернатив решения возникающих проблем и вопросов.

При подготовке к семинарским занятиям студентам следует изучать весь комплекс учебного материала: учебники, учебные пособия, нормативно-правовые документы ФТС России, конституционно-правовые документы; самостоятельно находить в юридических журналах и периодической печати необходимую для занятий литературу, пользоваться современными информационно-правовыми системами.

В целях реализации положений части 2 статьи 27.3, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ приказом ФТС от 15.03.2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» определены должностные лица при выполнении возложенных на них функций:

Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

- статьей 6.15, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, 19.19, статьей 19.26, частью 2 статьи 20.23 КоАП РФ;

Осуществлять административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации:

1) Должностные лица центрального аппарата ФТС России: начальник управления, отдела и их заместители, старший уполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный, уполномоченный;

2) Должностные лица региональных таможенных управлений: начальник управления, службы, отдела, специального отрядабыстрого реагирования и их заместители, начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор, старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

3) Должностные лица таможен, таможенных постов (за исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность): начальник таможни, таможенного поста, отдела, специальногоотряда быстрого реагирования и их заместители, начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор, старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор, командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.

Поскольку дознаватели, должностные лица авиационных подразделений и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (включая начальников оперативно-розыскных подразделений и их заместителей), не включены в данный Перечень, то в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ указанные лица не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях.

Содержание статей 23.1, 23.8 КоАП РФ указывает кто вправе рассматривать дело о нарушениях таможенных правил.

Обязательный судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для тех НТП, которые квалифицируются по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Это безальтернативная подведомственность суда.

Вместе с тем законодатель предусматривает случаи, когда таможенный орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение, могут передавать его судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). К ним относятся все те ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры наказания предусмотрена конфискация (ч.1, 3 ст. 16.1, ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.3, ст. 16.7, ч.1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1 - 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП РФ).

Дела о НТП по ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Дела о НТП, которые указаны в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). В остальных случаях дела могут передаваться мировым судьям.

IV. План практического занятия

(форма обучения: очная)

Занятие проводится с использованием специального программного обеспечения АИС «Правоохрана» КПС «Административные правонарушения»:

№ 70. Оформления сообщения об АП и решения по нему;

№ 71. Формирование дела об АП и оформление документов;

№.72. Оформление документов по результатам рассмотрения жалоб и протестов.

Студенты получают ситуационные задачи, которые решают с использованием СПО.

V. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Вместе с Приложением X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ») (Заключена в г. Найроби 09.06.1977) (вступила в силу для России 13.03.1995 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 № 1215).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013).

4. Приказ ФТС РФ от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.03.2012 № 23617).

5. Письмо ФТС России от 23.11.2012 № 01-11/58101 «О направлении бланков процессуальных документов».

Основная литература

1. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. Глава 22, с. 713-720.

2. Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2012. Глава 3, с.36-66.

Дополнительная литература

1. Административная ответственность: учебное пособие. – ЮНИТИ-Дана; Закон и право, 2011. // Электронный ресурс. Электронная библиотека Российской таможенной академии. Режим доступа: www.knigafund.ru.

2. Борисов А.Б. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. – Книжный мир, 2010. // Электронный ресурс. Электронная библиотека Российской таможенной академии. Режим доступа: www.knigafund.ru.

3. Дмитриев В.В. Обзор судебной практики «Актуальные вопросы защиты таможенными органами прав на товарные знаки» // Арбитражное правосудие в России, М. 2009, №4.

4. Звоненко Д.П. Административное право: учебник. – ЮстицИнформ, 2011. // Электронный ресурс. Электронная библиотека Российской таможенной академии. Режим доступа: www.knigafund.ru.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что может указывать на наличие административного правонарушения?

2. Какие должностные лица таможенных органов наделены полномочиями по рассмотрению поступивших из иных правоохранительных органов материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения?

3. Какие решения могут быть приняты уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения поступивших в таможенный орган материалов?

Тема 2.3. Выявление административных правонарушений,

Дата добавления: 2015-07-16