ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Сравнительно недавно был принят федеральный закон «Об автономных учреждениях»14

Сравнительно недавно был принят федеральный закон «Об автономных учреждениях»¹⁴, в котором законодатель усиливает позицию государства и его органов в управлении системы образованием.

Закон об образовании - это Федеральный закон, принятый по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Он содержит основные нормы, регулирующие образовательные отношения. Важной задачей Закона является регламентация управления образованием.

Система образования России содержит огромный потенциал развития,

который целесообразно использовать как можно полнее. Имеется в виду использование опыта, знаний, научных наработок работников системы образования, образовательных учреждений.

Основной целью дальнейшего реформирования управления образованием является создание эффективной системы управления,

обеспечивающей развитие взаимодействия государства и общественности в интересах динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.

В субъектах Федерации управление образованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, но осуществляется с учетом региональных масштабов и особенностей деятельности.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

¹⁴ Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»//СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.

4135.

Кроме того, образовательным учреждениям во всех регионах целесообразно создавать общественно - политические объединения для реализации своего права на управление и образованием, и обществом,

участвовать в политических отношениях, в рамках которых принимаются основополагающие решения в сфере образования.

Данный нормативный акт вызвал неоднозначную реакцию, что свидетельствует о необходимость его совершенствования и дальнейшей проработки.

Так, нельзя не согласиться с С.В. Барабановой¹⁵, которая отмечает, что

«новый закон существенно уменьшает степень самостоятельности образовательных учреждений, но без соответствующего увеличения государственных гарантий в обеспечении жизнедеятельности, прежде всего,

в связи с появлением наблюдательного совета». Причем в состав наблюдательного совета не могут входить ректор и проректоры, и лишь 1/3

представителей работников автономного учреждения являются членами указанного органа. Ряд серьезных противоречий закона анализирует О.В.

Кожевников¹⁶, отмечая важность и необходимость правового регулирования некоммерческих организаций, все же акцентирует внимание на дефектах законодательства, которые противоречат назначению норм права.

Хотелось бы подчеркнуть ниже перечисленные моменты.

Все участники общественных отношений в сфере образования испытывают необходимость в получении достоверной и актуальной информации о состоянии образования в том или ином образовательном учреждении и, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они обладают правом получать эту информацию. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» п.п. 10, 11, 12 ст. 2 обеспечивает открытость и доступность информации о своей деятельности. Хотя, как отмечает С.В.

¹⁵ Положение о порядке присвоения ученых званий, утверждено Постановлением Правительства от 29 марта 2002 г//Собрание законодательства РФ. 2002. N 14. Ст. 1302.

¹⁶ Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования утверждены Постановлением Правительства от 5 июля 2001 г //Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 3016

Барабанова, публичная отчетность ставит в неравное положение автономное учреждение с другими участниками рыночных отношений.

И немаловажная позиция нового закона в ст.2, которая предоставляет вузам финансово-хозяйственную самостоятельность, а именно автономное учреждение может привлекать средства за счет своей деятельности наряду с бюджетными.

Таким образом, не вызывает сомнения, что главной гарантией устойчивого развития экономики и социума остается проведение эффективной государственной политики сотрудничества с субъектами гражданского общества, выполняющими миссию развития интеллектуального потенциала страны и делающими это наиболее эффективно. Организация государственного регулирования высшего образования не должна только обеспечивать баланс публичного и частного интереса в этой сфере и отражать все перечисленные особенности.

Для этого необходимо сохранение государственно-общественного характера управления, поддержание вузовского самоуправления и эффективная законодательная поддержка.

Дата добавления: 2015-07-16