Глава 1. Теоретические основы муниципального управления в сфере образования

­ Муниципальное управление в сфере образования

Под управлением понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый,

качественно более высокий уровень по фактическому достижению целей с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов,

средств и воздействий³.

В соответствии со ст.37 Закона «Об образовании», в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

­ федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

­ федеральные ведомственные органы управления образованием;

­ государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации"⁴ устанавливает

следующую иерархию в системе органов государственного управления:

3 Министерство образования Российской Федерации;

4 министерства образования республик в составе Российской Федерации;

5 управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований.

¹⁾ Регион: Управление образованием по результатам Теория и практика / Под редакцией П.И.Третьякова.-М.:Новая школа. - 2001.

²⁾ Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации" (с изменениями от 18 мая 1998 г.) //

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов

(в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.

Все вышеназванные ступени органов управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

При осуществлении полномочий в сфере образования органы местного самоуправления руководствуются положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Уставом (Конституцией) и

иными законами субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения, связанных с образовательной сферой Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит, в частности:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом к вопросам местного значения муниципального района

относятся:

3) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района⁵;

2) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации,

предусматривающие наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями, предусматривают:

5) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

6) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

7) объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

8) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

⁵ Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями)

1.2 порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

1.3 порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

1.4 условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий⁶.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в

действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

­ Организация управления и финансирование образовательных

Дата добавления: 2015-07-16