Конституционный процесс в Украине. Подготовка и принятие новой Конституции У 1996г.

16 июля 1990 г. Верховная Рада приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины, которая должна была стать фундаментом новой Конституции. Декларация провозгласила государственный суверенитет Украины как «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях», заложив основы украинской независимости еще во время пребывания республики в составе СССР. Был закреплен ряд новых положений, касавшихся введения принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, исключительного права народа Украины на владение, пользование и распоряжение ее национальным богатством; действия на территории республики законов СССР только в той части, которая не противоречит законодательству Украины.

В октябре 1990 г. Верховная Рада Украины создает Конституционную комиссию, которая должна была разработать концепцию новой Конституции.

К ноябрю 1991 г. был подготовлен первый проект Конституции Украины.

Но драматические события конца 1991 г. и обретение независимостиУкраины радикально повлияли на изменения ряда ее положений.

Принятием Акта провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. наше государство сделало окончательный выбор пути своего развития.

Уже в конце января 1992 г. Конституционная комиссия разработала новый проект, который после правовой экспертизы и обсуждения в парламентерешением Верховной Рады Украины был вынесен на всенародное обсуждение.

Обсуждение проекта продолжалось с 15 июля по 1 декабря 1992 г. В нем приняло участие около 200 тыс. граждан Украины. 26 октября 1993 г. доработанный вариант постановлением Верховной Рады было решено опубликовать в средствах массовой информации.

В конце 1993 — начале 1994 г. по Украине прокатилась волна политическихбаталий, связанных с выборами в Верховную Раду и выборами Президента. Только в сентябре 1994 г., после обращения Президента Украины онеобходимости продолжения конституционного процесса, формируется новыйсостав Комиссии по разработке проекта Конституции. Руководителями Комиссии стали Президент Украины и Председатель Верховной Рады. Конституционный договор 1995 г. и продолжение конституционного процесса Значительное влияние на общественную жизнь независимой Украины было политическое противостояние Президента Украины и Верховной Рады.

Президент Украины и Председатель Верховной Рады, 8 июня 1995 г. подписали Конституционный договор. Заключение договора было важным политическим компромиссом. Договор должен был действовать до принятия новой Конституции Украины с целью обеспечения дальнейшего развития и успешного завершения конституционного процесса в Украине.

19 июня была создана рабочая группа Конституционной комиссии, результатом деятельности которой стала подготовка согласованного проекта Конституции Украины.

11 марта 1996 г. сопредседатели Конституционной комиссии — Президент и Председатель Верховной Рады — подписали окончательный проект Основного Закона. Однако он не стал основой политической консолидации. Несмотря на предложения Л. Кучмы принять этот документ за основу, Верховная Рада направила его для изучения и анализа в постоянные комиссии.

В начале мая 1996 г. постановлением Верховной Рады была создана депутатская временная специальная комиссия по доработке проекта Конституции во главе с М. Сиротой. К ее работе были привлечены представители различных депутатских групп и фракций. Обсуждение доработанного Комиссией проекта в Верховной Раде 17—18 июня было безрезультатным. Возражения вызвали уже первые положения документа: остатусе украинского языка, государственной символике и т.д. Предлагаемые депутатами изменения фактически искажали основное содержание документа. По определению многих политиков, конституционный процесс в Украине в это времяне просто затягивался, а зашел в тупик.

В этой ситуации Президент Украины 26 июня 1996 г. обнародовал Указ о проведении 25 сентября Всеукраинского референдума по вопросу принятия Конституции Украины. На референдум предполагалось вынести проект Основного Закона, подготовленный Конституционной комиссией и принятый за основу большинством депутатов Верховной Рады в марте 1996 г. Этот шаг Президента, который мог привести к роспуску Верховной Рады, вынудил последнюю искать компромисс и ускорил конституционный процесс.

28 июня 1996 г. после 2 суток беспрерывной и напряженной работы Верховная Рада Украины приняла Конституцию Украины — Основной Закон нашего суверенного государства. Принятие новой Конституции стало важной вехой новейшей украинской истории. Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов, в которых объединена 161 статья, и переходных положений. Новый Основной Закон — это политико-правовой документ, определяющий основы и пути развития украинского общества.

Значение конституции Принятие новой Конституции стало важной вехой новейшей украинской истории. Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов, в которых объединена 161 статья, и переходных положений. Новый Основной Закон — это политико-правовой документ, определяющий основы и пути развития украинского общества. Конституция закрепляет основные демократические, социальные и правовые принципы Украинского государства, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность признаются высшей ценностью. Одной из основополагающих идей новой Конституции является положение о том, что тименно государство функционирует для человека, а не наоборот. Украинский народ является источником власти, которую он реализует через соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.Конституция закрепляет принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную и независимость их одна от другой. Конституция базируется на лучших достижениях отечественного и зарубежного законодательства, учитывает приобретенный исторический опыт и соответствует лучшим конституциям европейских стран Основной Закон Украины регулирует значительно более широкий круг общественных отношений по сравнению с предыдущей Конституцией. В соответствии с Основным Законом Украина является унитарным, соборным государством. Государство является национальным по своему происхождению, поскольку его образование произошло на основе осуществления украинской нацией, всем украинским народом права на самоопределение.

20.Порядок внесения изменений в Конституцию Украины определяется в разделе XIII Основного Закона. Он направлен на обеспечение как стабильности конституционного строя, так и динамику его развития с учетом общественных потребностей, которые постоянно меняются. Анализ норм этого раздела позволяет утверждать, что Конституция Украины относится к жестким, трудно изменяемым актам, она может быть изменена только в особом, закрепленном ею порядке. Именно устойчивый процессуальный порядок внесения в нее изменений обеспечивает стабильность правовой защиты и возможность частичного изменения отдельных положений в случае необходимости. Таким образом, обеспечивается, с одной стороны, стабильность общественных отношений, а с другой - возможность их дальнейшего развития на демократической основе. Впервые в практике конституционного регулирования в Украине вводится дифференцированный подход к изменению конституционного текста.Порядок внесения изменений в Конституцию Украины Конституция Украины определяет сложную процедуру внесения в нее изменений. Этому вопросу назначены статьи 154-159. Согласно ст.154, законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть представлен в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела I "Общие положения", раздела III "Выборы. Референдум "и раздела XIII" Внесение изменений в Конституцию Украины ", предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины. Законопроект о внесении изменений в раздел I "Общие положения", раздела III "Выборы. Референдум "и раздела XIII" Внесение изменений в Конституцию Украины "подается в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины. Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII настоящей Конституции по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва. Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена у условиях военного либо чрезвычайного положения. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, который рассматривался Верховной Радой Украины, и закон не был принят, может быть представлен в Верховную Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту. Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 настоящей Конституции. Конституция Украины вступает в силу со дня его принятия. День принятия Конституции Украины является государственным праздником - Днем Конституции Украины.усложненный механизм изменения конституционного текста направлен на обеспечение стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

21.Общая характеристика и структура новой Конституции Украины.В Конституции Украины (XV разделов) определены базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их взаимоотношения и компетенция, права, свободы, обязанности граждан, закреплено территориальное устройство Украины, определен порядок внесения изменений и переходные положения. Утверждение основного закона государства создало юридическую основу для дальнейшего развития конституционного процесса и утверждение правового, демократического суверенного Украине.Структура Конституции Украины от 28 июня 1996 построена с учетом как собственного, так и современного зарубежного опыта. Она состоит из преамбулы, основной части, которая охватывает 13 разделов и 161 статью, "Заключительных положений" (раздел XIV) и "Переходных положений" (раздел XV). Преамбула Конституции состоит из девяти абзацев. Основным положением ее является то, что Верховная Рада Украины, принимая Конституцию, действует от имени Украинского народа, выражая его суверенную волю. При этом под украинским народом понимается совокупность всех граждан Украины независимо от их национальной принадлежности и места жительства. Однако, определяя украинский народ как таковой, в состав которого входят граждане всех национальностей, Конституция указывает, что речь идет прежде всего о гражданстве, правовая связь человека с государством. Кроме того, преамбула констатирует, что юридическим основанием возникновения Украины как независимого государства, есть неотъемлемое естественное право украинской нации на самоопределение. Преамбула определяет и общую цель принятия Конституции: обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни, укрепления гражданского согласия на земле Украины, развитие и укрепление демократической, социального, правового государства.

Раздел I Конституции Украины называется "Общие положения". В этом разделе закрепляются основы конституционного строя в Украине: Украине признается суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством; определяется правовой статус человека и гражданина, принцип народовластия и формы его осуществления; решается вопрос государственного языка, государственных символов Украины и т.п.

Раздел II Конституции - "Права, свободы и обязанности человека и гражданина" - закрепляет за каждым лицом определенный комплекс естественных, неотъемлемых прав и свойств, которые обусловлены самим фактом существования человека. Человек признается высшей социальной ценностью, а его права и свободы определяют содержание деятельности государства. Комплекс закрепленных в разделе прав, свобод и обязанностей представляет собой определенную систему, составляющими которой являются личные, гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и экологические права. Система этих конституционных норм определяет правовой статус человека и гражданина.

В разделе III Конституции закрепляются важнейшие институты непосредственного народовластия: основные его формы, принципы выборов, основания проведения референдумов и т.п.

Раздел IV Конституции определяет правовой статус парламента Украины - Верховной Рады Украины. Верховная Рада является единственным органом законодательной власти в Украине. Кроме того, Верховная Рада принимает участие в формировании других органов власти (утверждает представленную Президентом кандидатуру Премьер-министра, дает согласие на назначение на должность Генерального прокурора Украины, избирает бессрочное всех судей) и осуществляет парламентский контроль за их деятельностью. Правовой статус Президента Украины как главы государства определены в разделе V Конституции. В этом разделе дается перечень полномочий, которые возлагаются на Президента, регламентируется порядок его избрания и прекращения должностных функций, а также очерчиваются формы сотрудничества Президента с органами законодательной и исполнительной власти, его участия в формировании судебной власти.

Раздел VI Конституции регламентирует основные полномочия Кабинета Министров Украины как высшего органа исполнительной власти и местных государственных администраций. Регулирования деятельности прокуратуры как организовано самостоятельной государственно-правовой институции предусмотрено разделом VII Конституции.

Разделом VIII Конституции - "Правосудие" - государство возлагает функцию осуществления правосудия на суды. Они являются органами судебной власти, которая действует самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной власти. Суды, осуществляя правосудие, на принципах верховенства права, обеспечивающих защиту гарантированных Конституцией и законами Украины прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Территориальное устройство Украины определяется разделом IX Конституции. В частности, ст.132 Конституции подчеркивает единства и целостности государственной территории, сочетании централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.

В разделе Х Конституции закрепляются основные принципы конституционного статуса Автономной Республики Крым в составе Украины: круг полномочий, система и порядок формирования и деятельности собственных представительных и исполнительных органов, осуществление нормативного регулирования и т.п.

Раздел XI Конституции конкретизирует общие принципы конституционного строя в Украине относительно местного самоуправления. Так, определяется понятие и субъекты местного самоуправления, порядок формирования его органов, сферу ведения, материальную, финансовую основу и гарантии местного самоуправления. Правовое положение Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юрисдикции (юрисдикция - это право производить суд, рассматривать и решать правовые вопросы) в Украине определяет раздел XII Конституции.

В разделе XIII Конституции предусматривается порядок внесения изменений в Конституцию. Конституция может быть изменена только в особом по отношению к текущим законодательством порядке. Такой порядок введен с целью обеспечения стабильности Основного Закона Украины.

Раздел XIV Конституции, который называется "Заключительные положения", определяет время вступления в силу, то есть введение ее в действие. Вступление Конституции Украины в силу совпадает с днем его принятия Верховной Радой 28 июня 1996. День принятия Конституции Украины является государственным праздником - Днем Конституции Украины.

Раздел XV Конституции - "Переходные положения" - закрепляет порядок и сроки изменения действующего законодательства, сроки полномочий должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, избранных или назначенных до вступления в силу новой Конституции Украины. Таким образом, Конституция Украины является основным нормативно-правовым документом, который определяет правовые основы государственной и общественной жизни Украины. Это - Основной Закон государства и общества, который имеет высшую юридическую силу, то есть все законы и нормативные акты в Украине принимаются на ее основе и должны соответствовать ее положениям. А это значит, что Конституция является основным источником права Украины.

Дата добавления: 2015-07-15