Правовая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которых обеспечивается выполнение всех норм, установленных конституцией, и строгое соблюдение режима конституционной законности.

Правовой характер конституции определяется закреплением в ней принципов демократии, свободы и справедливости, прав и свобод человека и гражданина, прежде всего отраженных в международно-правовых стандартах в данной сфере, конституционным воплощением принципов правового государства.

Правовую охрану конституции необходимо рассматривать как сложное, системное, целостное общественно-политическое и правовое явление в широком понимании последнего.

Правовая охрана Конституции есть непремененным условием обеспечения ее верховенства и стабильности, высоко-эффективности действия ее положений во всех сферах жизнедеятельности нашего государства.

Надлежащий уровень правовой охраны Конституции - необходимый атрибут правового государства, что есть самым важным фактором построения гражданского общества.

Правовая охрана конституции рассматривается в широком и узком смысле. Первое - это охрана конституции всеми отраслями права. Второе - это специально-конституционные средства охраны (конституционный контроль и надзор, конституционная ответственность).

Цель – исключение возможности нарушения норм Основного Закона, как «снизу»(юр и физ лица),так и «сверху»(отраслями гос.власти,долж и служеб лицами)

Правовая охрана, как свидетельствует мировая практика, осуществляется в разнообразных формах, главными с которых есть конституционный контроль и конституционный надзор.

Субъекты:

1)конституция(закрепляет жесткую процедуру внесения изменений и дополнений, имеет высшую юр.силу, нормы К – нормы прямого действия, нормы общеобязательны для всех субъектов права)

2)глава гос-ва(президент-гарант соблюдения К)

3)законодат.орган(ВРУ-принимает КУ,внисит в нее изменения)

4)уполномоченный ВР по правам человека(Ніна Карпачова)

5)Кабмин У(обеспечивает исполнение КУ на всей территории У)

6)центр. И мест. Органы исполнит.власти(воплощают в жизнь положения КУ)

7)правоохранит.органы гос-ва и адвокатура

8) КСУ(Специальный субъект: Конституционный Суд Украины.КУ определяет КСУ как единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Заданием КСУ есть гарантирование верховенства КУ как Основного Закона государства на всей территории Украины. Для реализации норм заложенных в КУ Президент Украины подписывает 16 октября 1996 года Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» №422/96-ВР (далее – «Закон №422/96-ВР»). КСУ как специализированный орган конституционной юрисдикции имеет как общие, так и отличительные черты от судов общей юрисдикции. Деятельность конституционных судов осуществляется в определенных процессуальных формах, которые сближают их с судами общей юрисдикции. Большинство принципов судопроизводства являются общими для них. Статьей 4 №422/96-ВР предусмотрено, что деятельность КСУ базируется на принципах верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений. Отличаются конституционные суды от судов общей юрисдикции по способу их формирования, составом и, главным образом, за характером дел, которые они рассматривают. Предметом рассмотрения конституционных судов есть вопросы о соответствии законов и иных правовых актов конституции государства.)

9)граждане, которым гарантируется право обжалования в суде решений, действий или бездеятельности органов гос. Власти и мест.самоупр.

23.Конституционный контроль: Важнейшим и наиболее эффективным элементом механизма правовой охраны конституции выступает конституционный контроль (далее «КК») – подкоторым понимается любая форма проверки на соответствие КУ актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально или фактически) для осуществления публичной власти.

Основной задачей КК является деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий различных актов конституции и законам. Кроме того, органами КК разрешается и целый ряд спорных вопросов, имеющих конституционное значение. Также возможно участие органов КК в нормотворческом процессе.

Виды конституционного контроля могут классифицироваться по различным основаниям:

а) по времени существования конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные акты;

б) по месту существования конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний - иным органом. Внутренний контроль как правило предварительный, однако есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев последующий. Во всяком случае не принятые еще проекты актов, как правило внешнему контролю не подвергаются

с) с точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть: консультативным и постановляющим. Решения в порядке консультативного контроля моральной, а не юридической системой. юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решения принимаемые в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: но если оно объявляет акт соответствующий конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

г) по обязательности проведения конституционный контроль может быть: обязательным и факультативным. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы правомочного субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию правомочного органа или должностного лица, любого индивида, у которого возникли сомнения в конституционности акта.

д) по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный - может быть только абстрактным (но не наоборот). Конкретный контроль осуществляется только в связи с какими-то, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежат применению определенными нормы или акты, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он, стало быть,- всегда последующий. Абстрактный контроль имеет определенные преимущества перед конкретными: позволяет шире взглянуть на проблему соотношений оспариваемого акта с Конституцией, обеспечивает единство и непротиворечивость контроля и лучше отвечает идее разделения властей. Правда, конкретный контроль создает лучше возможности для более или менее оперативной защиты прав человека.

е) по своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

и) по содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издаваемого органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

ж) с точки зрения действия во времени, а точнее говоря обратной силы, также наблюдаются две формы конституционного контроля. Первая форма - ex tunc - означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными считаются недействительными с самого начала (с момента их издания или момента вступления в силу конституционной нормы, в которой они стали противоречить). Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существования до этого момента, возмещен ущерб, учиненный их изданием и т.д. Это порождает больше сложностей, а порой просто невозможно, особенно когда неконституционные нормы или акт действовали длительное время. Поэтому чаще применяется вторая форма - ex nunc - означающее что решение о неконституционности действителен только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной формы или акта остаются в силе.

Конституционный надзор: - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данного государства.

К.н. может осуществляться:

а) всеми судами общей юрисдикции (например, США, Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония);

б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (например, Австралия, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария);

в) специальными конституционными судами, для которых К.н. является их главной функцией (РФ, Австрия, ФРГ, Италия, Турция, Кипр);

г) особым органом несудебного характера (например. Конституционный совет во Франции); Объектами К.н. могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех государствах, где отсутствует система административной юстиции).

В федеративных государствах к объектам К.н. относятся тж. вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.

По содержанию К.н. может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов) или материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), а тж. абстрактным (осуществляется по инициативе к.-л. из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с к.-л. конкретным судебным делом).

В практике современных государств применяется последующий К.н., когда проверке подвергаются законы, принятые и вступившие в силу (в США, Италии, ФРГ), или предварительный - проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента (в Швеции, Финляндии). Во Франции, Мавритании, Габоне и некоторых др. странах К.н. подвергаются принятые парламентом законы до их промульгации. Орган, осуществляющий К.н., может признать противоречащими конституции либо весь закон, либо его часть, эти нормы теряют свою юридическую силу и перестают применяться судами и другими государственный органами.

Дата добавления: 2015-07-15