Структура СУОТ в электронной промышленности.

Целью СУОТ является обеспечение процессов формирования здоровых и безопасных условий труда. Основными принципами ее функционирования являются связь процесса производства со средствами и мероприятиями по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, соблюдение исполнительской, трудовой и технологической дисциплины и экономическая заинтересованность всех субъектов производственного процесса в повышении безопасности и улучшении условий труда.

Управление охраной труда на предприятии осуществляет руководитель предприятия. Для этого он создает службу охраны труда, определяет должностные обязанности всех руководителей структурных подразделений по вопросам охраны труда. Он организовывает разработку нормативных актов предприятия по охране труда и обеспечивает ими работников, проведение экспертизы конструкторской и технологической документации, обучение и проверку знаний работников.
Для обеспечения функционирования СУОТ руководитель предприятия организовывает повседневный контроль со стороны руководителей работ, подразделений и иных должностных лиц, службы охраны труда и административно-общественный контроль.
Основные задачи, которые решаются СУОТ:
- профессиональный отбор работников отдельных профессий;
- обучение работников безопасным методам труда и пропаганда вопросов охраны труда;
- обеспечение безопасности производственного оборудования;
- обеспечение безопасности технологических процессов;
- обеспечение безопасности зданий и сооружений;
- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников;
- санитарно-бытовое обслуживание работников.

Основные функции системы:
– организация и координация работ по охране труда;
– планирование работ по охране труда;
– контроль состояния охраны труда и функционирования СУОТ;
– учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда;
– стимулирование за работу по охране труда.

2. Функции и основные задачи структурных единиц СУОТ:

- ВР;

- КМУ;

- Министерства и др. центральные органы;

- Местные госадминистрации и Советы народных депутатов.

Верховная Рада по своей инициативе во взаимодействии с соответствующими структурами государственной исполнительной власти определяет государственную политику в области ОТ, решает вопросы усовершенствования и развития законодательной базы ОТ, социальные вопросы связанные с состоянием условий и ОТ.

По уровню решаемых задач СУОТ можно разделить на следующие уровни:

–структуры, которые обеспечивают решение законодательно-нормативных, социально- экономических и других общих вопросов ОТ в масштабе государства, государственное управление ОТ;

–структуры, которые решают аналогичные задачи в отрасли и обеспечивают ОТ в них и на конкретных производствах.

Надо отметить, что управление ОТ на предприятиях подобное деление условно, т.к. между структурами существует прямая и обратная связь, без которой никакая система не может нормально функционировать.

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

– Кабинет Министров Украины:

– Государственный Госгорпромнадзор;

–министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти;

– местная государственная администрация, местные Советы народных депутатов;

–ассоциация, концерны, корпорации и другие объединения предприятий.

Органы осуществляющие государственное управление охраной труда, и компетенция каждого из этих органов, определяется статьями 37-42 Закона Украины «Об охране труда».

Кабинет Министров Украины является высшим государственным органом, осуществляющим государственное управление охраной труда:

– обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда;

–утверждает Национальную программу по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

–определяет функции министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных условий труда и надзору за охраной труда;

–определяет порядок созданию и использования государственного отраслевых и региональных фондов охраны труда.

Для реализации системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Основные полномочия министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти в области охраны труда следующие:

–проведение единой научно-технической политики в области охраны труда;

–разработка и реализация комплексных мер по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды в отрасли;

–осуществление методического руководства деятельностью предприятий отрасли по охране труда.

– заключение с соответствующими отраслями профсоюзами соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда;

– финансирование разработки и пересмотра нормативных актов по охране труда;

– организация в установленном порядке обучения и проверки знаний и норм охраны труда руководящими работниками и специалистами отрасли;

– создание при необходимости профессиональных военизированных аварийно-спасательных формирований;

– осуществление внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда.

Для координации, совершенствования работы по охране труда и контроля за этой работой в центральном аппарате министерств и других центральных органах Государственной исполнительной власти создаются службы охраны труда.

Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории:

– обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;

– формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение;

– организовывают при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования;

– осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда;

– создают при необходимости фонды охраны труда. Для выполнения названных функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения.

Полномочия в области охраны труда ассоциаций, корпораций, концертов и других объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями, которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединению функций, в его аппарате создаются службы охраны труда.

3. Государственный надзор за ОТ:

- промышленная безопасность;

- радиационная безопасность;

- пожарная безопасность;

- гигиена труда.

В соответствии с Законом Украины «Об охране труда» (ст. 38) государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда осуществляют:

– специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; – Госгорпромнадзор.

– специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности; – Радиационный комитет или комиссия.

– специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности; – Пожнадзор

– специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда. – СЭС.

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких бы то ни было хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Деятельность органов государственного надзора за охраной труда регулируется настоящим Законом, законами Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасн6ости», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», иными нормативно-правовыми актами и положениями об этих органах, утверждаемыми Президентом Украины или Кабинетом Министров Украины.

4 Права органов госнадзора

Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право:

– беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, в соответствии с законодательством использующих наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;

– получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причинах нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению;

– выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, в соответствии с законодательством использующих наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

– запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также упразднять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранении нарушений, создающих угрозу жизни работающих;

– привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

– направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно закону.

5. Основные задачи и функции СУОТ предприятия.

Основные задачи и функции СУОТ на предприятии следующие:

– Планирование работ по охране труда. Планирование работы по охране труда подразделяют на: перспективное, текущее и оперативное. Перспективное планирование содержит наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные по срокам выполнения мероприятия по охране труда, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Основной формой перспективного планирования работ по охране труда является разработка комплексного плана предприятия по улучшению состояния охраны труда. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых расходов указанием источников финансирования.

Текущее планирование осуществляется в течение календарного года при разработке соответствующих мероприятий в разделе «Охрана труда» коллективного договора. Оперативное планирование работы по охране труда осуществляют по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом. Оперативные меры по устранению обнаруженных недостатков указываются непосредственно в приказе работодателя предприятия, который издается по итогам контроля или в плане мероприятий, как дополнение к приказу;

– Разработка, принятие и отмена нормативных актов предприятия (инструкций, положений, правил и др.);

Профессиональный подбор кадров. Он проходит после обучения на основе объективной оценки и соответствия квалификационных требований для работы на сложных, ответственных или опасных работах психофизиологических показателей кандидатов. Существует официальный перечень работ, где существует необходимость в профессиональном подборе. На основании этого перечня работ составляется перечень профессий, для которых необходим профессиональный отбор. Медицинские обследования по поводу профессионального подбора осуществляется согласно правилам Министерства здравоохранения Украины;

– Обучение и инструктажи по вопросам охраны труда. Проходят все работники предприятия как при приеме на работу

Так и в процессе работы. Работники, выполняющие работы с повышенной опасностью или работающие там, где требуется профессиональный отбор,

Проходят предварительное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки, установленные соответствующими отраслевыми нормативными актами об охране труда, но не реже одного раза в год;

– Регламентация процесса труда (правила внутреннего трудового распорядка, регламентация продолжительности работы во вредных или тяжелых условиях высоких или низких температур, аварийно-спасательных работ, оформление нарядов-допусков на выполнение работ и т.п.);

– Аттестация рабочих мест по условиям труда, паспортизация объектов. Аттестацию проводит предприятие не реже одного раза в пять лет на рабочих местах, паспортизации подлежат некоторые виды оборудования путем диагностики и технической экспертизы, а также измерением уровня возникающих вредных и опасных факторов. По форме проведения аттестация и паспортизация практически одинаковы, но цель их разная: аттестация дает право на предоставление работающим во вредных и тяжелых условиях льготы и компенсации, а по результатам паспортизации этого нельзя сделать. Однако оба эти вида позволяют дать оценку условий труда на соответствие требованиям производственной санитарии и техники безопасности и разработать мероприятия по достижению требуемых норм.

– Регистрация и учет (условий труда, обучения, инструктажей, нормативных актов предприятия по охране труда, несчастных случаев, аварий, профессиональных заболеваний, предписаний инспекторов, медицинских осмотров, выдачи специальной одежды, средств индивидуальной защиты и др.;)

– Обеспечение безопасности оборудования, процессов, зданий, сооружений и территории. Это достигается путем обеспечения: качества проектных решений относительно безопасных и безвредных условий труда; качества монтажа; принятия промышленных объектов приемой комиссией; осуществления входного контроля нового оборудования; обследования состояния зданий, сооружений, оборудования, систем защиты и управления; своевременного проведения диагностики, технических испытаний, ремонта оборудования и сооружений; выполнения технических регламентов, правил эксплуатации, инструкций и др.; соответствия профессиональной квалификации работников и должностных лиц профилю производства и наличия у них необходимых знаний и навыков по безопасности труда;

– Обеспечение санитарно-гигиенических условий труда, санитарно-бытоиого, лечебно-профилактического и медицинскою обслуживания (это означает, что предприятие обеспечивает оптимальные режимы труда и отдыха, соблюдение норм санитарии, наличие на предприятии необходимых санитарно-бытовых помещений, снабжение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, моющими средствами, а также организацию предварительных и периодических медицинских осмотров работников предприятия, функционирование медицинских пунктов (больниц), наличие средств оказания первой помощи и т.п.);

– Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий;

– Создание и управление фондами охраны труда на предприятии.

Средства фондов охраны труда предприятий формируются за счет: части прибыли от предпринимательской деятельности предприятия; отчислений средств предприятий; средств, полученных от применения органами государственного надзора за охраной груда штрафных санкций к предприятиям за нарушение нормативных актов об охране труда. Работодатель совместно с службой охраны труда предприятия и профсоюзных организаций предприятия; определяют порядок управления этими фондами, осуществляют контроль за правильным использованием и учетом этих средств.

– Пропаганда и воспитание безопасности поведения. Целью пропаганды и воспитания является повышение индивидуальной защищенности работников путем организации, самоорганизации их безопасного поведения. Методы пропаганды и воспитания могут быть одноканальными (без обратной связи): инструкции, правила, газеты, журналы, информационные стенды, письма, радио- и аудиовизуальные средства, – а также более эффективные двухканальные (с обратной связью, контролем восприятия); беседы, лекции, семинары, обсуждения, рассмотрение конкретных нарушений и их возможных последствий и т.п.;

– Контроль и инспектирование выполнения норм, правил, контроль инструкций и т.д.

Контроль это общая функция СУОТ проверки исполнительской дисциплины и специальная функция органов государственного надзора и уполномоченных представителей общественности. Инспекторские проверки делятся на оперативные. целевые и комплексные. Оперативные проверки проводятся определенном объектё государственным инспектором, как правило, на протяжении одного рабочего дня в разные смены в присутствии ответственного работника предприятия. Целевые проверки - это проверки на объектах, предприятиях, группе предприятий конкретных вопросов по охране груда, например, газового режима, взрывных работ, средств защиты и т.п. Они осуществляются одним государственным инспектором или группой на протяжении рабочей смены, или нескольких дней. Комплексные проверки - это всесторонняя и тщательная ревизия состояния безопасности и условий труда на предприятии. Они осуществляются согласно графикам проверки органов Госпромнадзора комиссией с участием представителей органов государственного надзора и исполнительной власти, министерств, главков и т.д., аварийно-спасательных формирований и профсоюзов. Предприятие или объединение предупреждается о плановой комплексной проверке за месяц до ее начала. Проверки заканчиваются выдачей руководителю предписания по устранению обнаруженных нарушений и при необходимости, постановлением о запрещении работы оборудования или ведения работ. Акт проверки является основанием для наложения штрафа на предприятие, результаты проверок должны обсуждаться на совещаниях в присутствии всех членов комиссии, работодателя руководителей подразделений, а также доводиться до сведения грудящихся предприятия.

6. Показатели эффективности функционирования СУОТ

Оценка состояния функционирования СУОТ основывается на изучении аттестации рабочих мест, паспортизации санитарно-технического состояния предприятий, цехов, результатов выполнения комплексных планов улучшения условий труда, а также на динамике показателей производственного травматизма.

Коэффициент частоты:

Т- кол-во травмированных

N-общее количество работающих

Коэффициент тяжести:
Д-количество дней нетрудоспособности

Показатель профзаболеваний:

Заб - кол-во случаев заболеваний

Показатель тяжести:

Кроме этих применяется еще ряд показателей:

Коэффициент выполнения правил:

С_в - кол-во работников выполняющих правила ОТ

С- общее кол-во работающих

С_в - устанавливается на основании обследования рабочих мест и записей в журнале трехступенчатого контроля. Нарушениями являются работа без инструктажа, работа без СИЗ, предусмотренных инструкцией по ТБ, на оборудовании не прошедшим техосмотр или с просроченным техосмотром итд.

Коэффициент технической безопасности оборудования:

n_отб - кол-во оборудования, отвечающего требованиям промсанитарии и ТБ,

n - общее кол-во оборудования.

При подсчете учитывается нарушение требований нормативных документов к производственному оборудованию:

- отсутствие или неисправность блокировок, ограждения, сигнализации, средств электрозащиты.

- изменения в конструкции, непредусмотренные технической документацией.

Коэффициент выполнения запланированных работ:

- кол-во фактически выполненных работ по ОТ

m - кол-во запланированных работ

вычисляя определяют как сумму мероприятий из оперативного плана и текущих, предусмотренных администрацией предприятия, предписаний органов надзора и более высоких органов управления и ОТ, актов расследования несчастных случаев.

Обобщенный коэффициент показывает текущую оценку:

для предприятия обобщенный коэффициент вычисляется по формуле:

- обобщенные показатели структурных подразделений (цехов, участков и тд.)

М- кол-во структурных подразделений.

Для отрасли:

- коэффициенты предприятий входящих в отрасль

N - кол-во предприятий

Как им пользоваться?

Для обеспечения улучшения состояния ОТ при планировании работ в отрасли на последующие годы ориентируются на среднемесячное значение прошлого года +5%.

Если его не достигли оно сохраняется на следующий год. Если достигли или

превысили - новое сохраняется на следующий год.

При Кот=1 производственное подразделение премируется.

Экономическая оценка СУОТ

Рассмотрим экономическую сторону вопросом.

Потери предприятия складываются из ущерба от аварий А.

При определении А учитывается:

1 стоимость оборудования и материалов, пришедших в негодность.

2 стоимость монтажа нового оборудования и его демонтаж.

3 стоимость ремонта ремонтопригодного оборудования и материалов.

4 потери вследствие простоев.

5 возвратная стоимость оборудования, пригодного для других целей ущерба от несчастных случаев (НС). Они включают: оплата экспертизы.

6 затраты на спасение и оказание медицинской помощи пострадавшим.

7 доплаты до среднего заработка при переводе на нижеоплачиваемую работу.

8 похороны, ремонт квартиры, проезд в санаторий, штрафов (Ш), налагаемых органами госнадзора и за несчастный случай или профзаболевание

Л - суммы доплат и льгот, связанных с ненормированными условиями труда

М - потери от невыпущенной продукции вследствие больничных

М=Н*Д+Б

Д - общее количество дней нетрудоспособности

Н - среднедневная потеря прибыли от невыпущенной продукции

Б - размер оплаты по больничным листам

Применяется показатель непрямых потерь:

Р - прибыль предприятия, Кэп показывает сколько % теряет производство от больничных.

ФСС - отчисления в фонд социального страхования

И - себестоимость продукции

ОТ - расходы на мероприятия по ОТ.

Почему я их поставил на последнее место? Потому, что по данным Фонда за 2008г выплачено в виде компенсации пострадавшим 3,5 млд. грн. А на мероприятия по ОТ около 100 млн. грн.

Экономическая жизнь в Украине характеризуется переходом к рыночной экономике, где основная движущая сила - получение прибыли. Как показывают цифры средства выделяемые на мероприятия по ОТ не окупают себя и потому предприятия и государство в целом тратит значительно большие средства на всевозможные компенсации. Тогда экономический баланс можно представить:

Расх = -(А+НС+Ш+Л+М+ФСС+И) – ОТ

Он отрицателен всегда. Как можно уменьшить расходы для получения экономического эффекта Э(чистый экономический эффект)

Э = - (АА+АНС+АШ+АЛ+АМ+АФСС+ДИ) – ОТ, где

ИЭП - изменение экономических показателей.

Общая экономическая эффективность

Сравнительная экономическая эффективность

Экономическая оценка мероприятий по охране труда осуществляется путем расчета трех основных показателей: чистого экономического эффекта, Общей экономической эффективности, Сравнительной экономической эффективности

Э = МЭП - ОТ

ИЭП = - (А+НС+Ш+Л+М+И+ФСС)

Общая экономическая эффективность

Затраты на ОТ складываются из эксплуатационных расходов и капитальных

вложений

ОТ=С+Е*К

С - эксплуатац. Расходы

К - капитальные вложения

Е - нормативный коэфф. Сравнительной эфф. кап. вложений = 0,018 Общая экономическая эфф. кап. Вложений в мероприятия по улучшению

охраны труда

Если Эк>Е, то капитальные вложения читаются экономически эффективными.

7) Полномочия профсоюзов в осуществлении контроля за ОТ

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей.

Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за
1) соблюдением законодательства об охране труда; 2) созданием безопасных и безвредных условий труда; 3) надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий; 4) обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Имеют право требовать от работодателя в случае угрозы жизни или здоровью немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях либо на предприятиях или производствах физических лиц, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

Имеют право: 1) на проведение независимой экспертизы условий труда, а также проектируемых, строящихся или эксплуатируемых объектов производственного назначения, на соответствие их нормативно-правовым актам об охране труда; 2) участвовать в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и предоставлять свои заключения о них; 3) вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

Структура СУОТ в электронной промышленности.

Включает в себя три уровня (звена) управления.

Основными элементами I-го (областного) уровня являются:

1) Администрация области. В лице первого заместителя главы администрации (губернатора) области, заместителя главы администрации (губернатора) области, курирующего социальные вопросы;

2) Межведомственная комиссия по охране труда области;

3) Орган государственного управления ОТ администрации области;

4) Областная комиссия по проверке знаний по ОТ, созданная при управлении ОТ.

Основными элементами II-го (муниципального) уровня Системы являются:

1) Органы местного самоуправления;

2) Межведомственные комиссии по ОТ при органах местного самоуправления;

3) Органы управления ОТ (отделы, специалисты по ОТ) в структуре органов местного самоуправления;

4) Комиссии при органах местного самоуправления по проверке знаний по ОТ руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории муниципальных образований.

Основными элементами III-го (организаций) уровня Системы являются:

1) Администрации организаций и их объединений;

2) Службы (специалисты) ОТ;

3) Совместные комитеты (комиссии) по ОТ.

При реализации мер государственного управления ОТ элементы системы управления ОТ области взаимодействуют с органами государственной власти области, региональными органами федеральных органов исполнительной власти, органами надзора, объединениями работодателей, профсоюзными организациями и их объединениями.

Дата добавления: 2015-07-15