Модели формирования местной администрации. Организационная структура местной администрации. Принципы и методы построения и направления совершенствования.

В соответствии со ст. 34 131-ФЗ Местная Администрация является обязательным органом в структуре органов МСУ.

(Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

2. Статья 37. Местная администрация.

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Данная особенность реализуется через следующие полномочия Главы администрации: глава местной администрации самостоятельно

· определяет структуру администрации (затем данная структура утверждается представительным органом МО)

· определяет штат и численность местной администрации

· непосредственно руководит либо назначает руководителей структурных подразделений

· несет персональную ответственность за деятельность местной администрации

6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии со 131-ФЗ Главой местной администрации может быть:

Статья 37

2. Главой местной администрации является

· глава муниципального образования либо

· лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Уставом МО и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации:

Статья 37.

4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту,

уставом поселения,

а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения

и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Устав г. Перми устанавливает следующие требования:

Статья 58.1

4. Кандидат на должность главы администрации города должен соответствовать квалификационным требованиям для высшей группы должностей муниципальной службы, утвержденным муниципальным правовым актом, и дополнительным требованиям, установленным настоящим Уставом и законом Пермского края.

Кандидат на должность главы администрации города Перми на день подачи заявления на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации города должен достичь возраста 35 лет и не иметь не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации также регулируется законом. При этом особая роль принадлежит представительному органу, так как именно он занимается организацией проведения конкурса.

Статья 37

5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Существуют различия при формировании конкурсной комиссии между поселением и муниципальным районом (городским округом):

Статья 37 п.5

Члены конкурсной комиссии поселения н азначаются представительным органом поселения.

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения

2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения,

1/3 - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Статья 34 п.2

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

При этом:

Статья 37 п.5

при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе

1/3 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района,

1/3 - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района,

1/3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контракт обладает всеми чертами трудового договора.

Основные положения контракта рассмотрим на примере контракта Главы города Перми:

131-ФЗ не определяет конкретную структуру местной администрации, но:

· согласно п.7 ст.37

Местная администрация обладает правами юридического лица.

· Структура местной администрации утверждается представительным органом МО (п.8)

Структура Администрации конкретизируется в уставе МО

Примерная структура Администрации включает

руководителя администрации, его заместителей

аппарат администрации – подразделение, обеспечивающее работу администрации

функционально-отраслевые подразделения

территориальные звенья.

Специфика структуры зависит от типа МО

Существуют 2 подхода к формированию структуры Администрации

1. Функциональный подход:

Применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление МО.

При этом происходит выделение функций, исполняемых местной администрации, структура создается так, чтобы выполнение каждой функции обеспечивалось соответствующей структурной единицей (подразделением) администрации.

Функции группируются:

· по определенным функциям

· по сферам

На основании этого разделения формируется структура администрации, дополнительно создается ряд структурных единиц для осуществления вспомогательных функций (напр. управление кадров)

Группировка функций:

1. В крупных МО для каждой функции выделяется отдельный орган (например Управление образования, Управление Здравоохранения)

2. В небольших МО – комплексные органы (напр. орган управления соцсферой)

Дата добавления: 2015-07-15