Понятие и юридические особенности административной жалобы

В настоящее время в Конституции РФ 1993г., в отличие от прямого закрепления права граждан на судебное обжалование решений и действий властных субъектов и общественных объединений (ст. 46 Конституции Российской Федерации), право на подачу административной жалобы вытекает из ст. 33 Конституции РФ, устанавливающей право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Начиная с работ советских ученых - административистов 50-60-х годов XX века административная жалоба рассматривалась как разновидность обращений граждан (Ремнев В.И. Право жалобы в СССР, 1964), а основы нормативного регулирования административной жалобы как разновидности обращений граждан были заложены Указом Президиума от 12 апреля 1968г. N 2534-VII Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1968 г. N 17. Ст. 143), в котором были закреплены общие правила рассмотрения обращений, однако не было их нормативного определения.

Лишь с принятием Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая) (далее - ФЗ № 59) было закреплено нормативное определение жалобы как просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В отличие от жалобы другие виды обращений, такие как предложение и заявление имеют иное целевое назначение.

Так, предложения - рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. По своему целевому назначению, можно сказать, они являются одной из возможностей участия граждан в управлении.

Заявления более разнообразны по своему целевому назначению. В заявлении может содержаться:

1. просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц,

2. сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,

3. критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Нужно обратить внимание, что согласно ФЗ № 59 предполагается, что в заявлении содержится лишь информация о нарушениях законодательства или недостатках в работе государственных органов, а в жалобе - просьба о восстановлении права конкретного субъекта в результате нарушений законодательства.

Несмотря на различия в целевом назначении обращений в ФЗ № 59 унифицированы правила их рассмотрения, установлены единые гарантии для граждан.

Административная жалоба может также рассматриваться как важный элемент в обеспечении законности в деятельности властных субъектов со стороны невластных. И одновременно является альтернативным судебному порядку восстановления нарушенных прав граждан.

<QUEST8< FONT>Нужно выделить ряд принципиальных отличий административного порядка обжалований от производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, осуществляемого судами:

1. во-первых, нет жестких требований к форме и содержанию административной жалобы;

2. во-вторых, форма жалобы может быть как письменной, так и устной, в зависимости от вида жалобы;

3. в-третьих, широкий круг субъектов, уполномоченных рассматривать административные жалобы. Это могут быть любые властные субъекты государственного и муниципального уровней, участвующие в государственном управлении. Подведомственность при подаче административной жалобы зависит от структуры или системы органов, в который она подается. Вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо может отменить решение по жалобе, принятое нижестоящим органом;

4. в-четвертых, сроки подачи жалобы, как правило, отсутствуют, хотя для отдельных видов жалоб установлены специальные сроки подачи;

5. в-пятых, упрощенный порядок рассмотрения административной жалобы;

6. в-шестых, отсутствует состязательность сторон;

7. в-седьмых, по результатам рассмотрения жалобы могут быть применены меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения;

8. в-восьмых, принятие решения по административной жалобе не лишает подателя жалобы права обращения за судебной защитой, но в случае использования судебного порядка обжалования решение по административной жалобе уже не принимается.

Подводя итоги, можно сказать, что административная жалоба – разновидность обращения граждан и организаций в государственные и муниципальные органы с просьбой о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, являющаяся альтернативным судебному порядку обжалования средством обеспечения законности деятельности властных субъектов.

§ 6. Общая и специальная административная жалоба В литературе традиционно выделяются общая и специальная административные жалобы. <QUEST9< FONT>В настоящее время правило разграничения общей и специальной жалоб закреплено ч.2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая), согласно которому порядок рассмотрения обращений граждан, установленный ФЗ № 59, «распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами». Таким образом, на уровне подзаконных нормативно - правовых актов эти вопросы регулироваться не могут, кроме законов и иных нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых могут устанавливаться лишь положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливаться гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ № 59. Административная жалоба может подаваться не только гражданами, но и иностранцами и лицами без гражданства, кроме того обращения, в том числе и жалобы, могут быть как индивидуальные, так и коллективные. Податель жалобы, прежде всего, должен уточнить, закреплены ли в федеральном законодательстве специальные правила подачи и рассмотрения жалобы применительно к конкретным публичным правоотношениям. Если нет, то общая жалоба должна подаваться в порядке, предусмотренном ФЗ № 59. Требования к форме, содержанию, порядок подачи и рассмотрения специальных жалоб установлен, например: в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Российская газета. 2001. 31 декабря), в главе 19 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (Российская газета. 1998. 6 августа), главе 7 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (Российская газета. 2003. 3 июня) и др. Характеризуя общую административную жалобу, во-первых, нужно отметить, что в настоящее время законодательство закрепляет право на обжалование действий (бездействия) и решений государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, хотя до принятия ФЗ № 17 допускалось подача жалоб на действия (бездействия), решения любых организаций. Конечно, перечень организаций, обязанных рассматривать обращения граждан, должен был быть сужен, однако представляется, что отсутствие законодательной гарантии для граждан на подачу административной жалобы на действия, решения государственных учреждений, которые, как правило, оказывают государственные услуги, существенно снижает их защищенность, хотя это и не противоречит тексту ст. 33 Конституции РФ. Во-вторых, ФЗ № 17 установил требования по форме и содержанию к общей письменной административной жалобе. <QUEST10< FONT>Обязательные реквизиты жалобы - указание наименования государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) подателя жалобы, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть жалобы, подпись и дата (ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая). Обязательные требования к жалобе:

• не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,
• текст письменной жалобы должен поддаваться прочтению
• не должен содержаться вопрос, на который подателю жалобы многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства (ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая).

Несоблюдение перечисленных требований ведет к оставлению жалобы без ответа. Однако в случае их устранения, гражданин вправе вновь направить жалобу в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. В-третьих, в ФЗ № 59 закреплен порядок рассмотрения общей административной жалобы, который включает в себя ряд последовательных стадий: 1) направление и регистрация жалобы, 2) рассмотрение по существу, 3) доведение ответа до подателя жалобы. Стадия направления и регистрации жалобы:

• во-первых, письменная жалоба должна быть зарегистрирована в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В случае подачи устной жалобы на личном приеме должностного лица содержание жалобы заносится в карточку личного приема гражданина;
• во-вторых, письменная жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию получившего ее органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о ее переадресации.
• в-третьих, в случае, если решение поставленных в письменной жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия жалобы в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам
• в- четвертых, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которых обжалуется. В случае, если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в соответствующий орган, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая)

Стадия рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрении жалобы должны соблюдаться права и гарантии, предоставленные ее подателю (ст. ст. 2, 5, 6 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая). В случае необходимости жалоба может быть рассмотрена с выездом на место уполномоченным на рассмотрение лицом (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая). При рассмотрении жалобы обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное ее рассмотрение, в случае необходимости - с участием подателя жалобы. Общий срок рассмотрения жалобы – в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. При направлении запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в течение 15 дней должны быть представлены документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. При наличии обстоятельств, установленных в ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая), жалоба остается без ответа, о чем податель жалобы по возможности должен быть уведомлен. Во всех остальных случаях, по общему правилу дается письменный ответ, при этом рассмотрение жалобы должно быть бесплатным. Стадия доведения ответа до подателя жалобы Ответ на письменную жалобу направляется по почте по адресу, указанному в жалобе. Ответ на жалобу, поступившую в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в жалобе. Ответ на устную жалобу, изложенную при личном приеме должностного лица, если изложенные факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Дата добавления: 2015-07-15