Предмет административного права

Предмет административного права включает:

· управленческие отношения, имеющие государственное содержание – в сфере исполнительной власти (внешние);

· внутриорганизационные отношения в органах ветвей власти и иных государственных органах (внутренние).

Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, является основным средствомпрактической реализации исполнительной власти.

Виды управленческих отношений - устойчивые общие связи, возникающие между субъектами управленческой деятельности в процессе реализации целей функционирования и развития объекта управления. В качестве основания выделения видов управленческих отношений выступает многообразный состав социальных элементов и институтов общества, обладающих особыми и общими интересами, особенностями развития, целями. Основными видами управленческих отношений являются отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, состязательности.

Отношения централизма и самостоятельности в социальном управлении - вид управленческих отношений, обе стороны которых присущи деятельности субъекта управления. Отношения централизма - это такие связи между вышестоящими и нижестоящими субъектами управленческих отношений по поводу реализации управленческих функций, при которых вышестоящие органы имеют права и обязанности определять содержание и направленность деятельности нижестоящих в соответствии с общей целью развития объекта социального управления. Отношения самостоятельности предполагают наличие у субъектов управленческих отношений прав и обязанностей, которые дают возможность определять содержание и направленность деятельности по реализации своих специфических и общих интересов. Эффективная работа механизма социального управления требует соответствия между централизмом и самостоятельностью. Централизм в управленческих отношениях оправдан лишь в той мере, в которой он необходим для обеспечения субъектом управления общей цели. Преодоление негативной тенденции к чрезмерной централизации осуществляется путем перераспределения прав и обязанностей между управленческими органами, демократизации системы управления.

Отношения субординации и координации - вид управленческих отношений, которые характеризуют место и роль отдельных видов управленческой деятельности относительно друг друга, положение субъектов этой деятельности при осуществлении общей цели управления. Отношения субординации - отношения между субъектами управленческой деятельности, которые выражают непосредственное подчинение одного другому в процессе управления единым объектом, вертикальные связи между ними. В отношении субординации находит свою конкретную реализацию централизм в управлении. Субординация указывает на приоритет общих интересов, общих целей над особыми, на их взаимосвязь и соподчиненность.

Отношения координации выражают связи несоподчиненных непосредственно субъектов управленческой деятельности, координация характеризуется согласованием в ходе реализации своих и общих целей. Эти отношения во многом выступают проявлением самостоятельности субъектов управленческих отношений, горизонтальных связей между ними.

Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, входящими в различные уровни субординации.

Отношения ответственности в управлении - связи между субъектами управленческой деятельности по выполнению взаимных прав и обязанностей в процессе достижения единой цели. Ответственность выступает как форма объективной зависимости между субъектами управленческих отношений в условиях общественного разделения труда. Объективной основой установления отношений ответственности в социальном управлении являются интересы субъектов управленческой деятельности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных прав и обязанностей влечет нанесение ущерба собственным и общим интересам.

Ответственность формируется как результат внешних требований, которые предъявляют друг к другу субъекты управленческих отношений -индивиды, социальные группы, коллективы - по выполнению взаимных прав и обязанностей. Эти связи, образующие объективную основу отношений ответственности, устанавливаются путем закрепления соответствующих экономических, правовых и нравственных норм, плановых заданий, системы материального и морального поощрения, санкций, которые влияют на субъектов ответственности в целях придания их действиям единой направленности.

Отношения ответственности, воздействуя на собственные интересы участников управленческого процесса, на их заинтересованность в достижении общей цели, служат важным элементом механизма соединения, гармонизации индивидуальных, коллективных и общественных интересов. Ответственность является обязательным условием успешного осуществления функций социального управления.

Отношения состязательности в социальном управлении -зависимость управленческой деятельности от характера противодействия особых интересов самостоятельных субъектов управления, стремящихся к достижению одной и той же общественно значимой цели (занятие руководящей должности, избрание в депутаты, конкурентная продажа товара и т.п.). Противоречивость, противодействие особых интересов обусловливают развитие отношений состязательности, порождают в деятельности субъектов управления (ими являются отдельные люди, коллективы и др.) состояние делового противоборства, сопоставление творческих, профессиональных, моральных качеств и результатов труда, активизируют инициативу, предприимчивость людей, вынуждают искать наиболее эффективные способы решения проблем, приемы управленческой деятельности.

Отношения состязательности устанавливаются на основе реализации принципов альтернативности, выборности, многообразия самостоятельных субъектов, гласности и т.п. Отношения монополизма как антипод отношения состязательности приводят к деградации субъекта управления, групповому эгоизму, протекционизму, бюрократии.

Метод административного права – это совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений. Выделяют следующие методы:

1. императивный (метод властных предписаний);

2. диспозитивный (взаимодействие сторон);

3. метод дозволения;

4. метод запрета.

Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права. Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:

1. Императивный - установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.

Метод предписаний означает, что несоблюдение определенного порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.

Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.

2. Диспозитивный метод проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

3. Метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.

Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.

Метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.

5. Метод запрета – это запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.

Норма права – это общеобязательное правило поведения, установленное либо санкционированное государством, закрепленное в официальном документе и охраняемое государством; или: – это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения.

Административно-правовые нормы – это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления); или: – это правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления.

Дата добавления: 2015-07-15